揚州江淮生態大走廊區域森林資源現狀及發展對策研究①

高 梅

江淮生態大走廊戰略是揚州市立足“綠色發展、生態立市”理念，率先提出并實施的重要國家戰略。江淮生態大走廊以京杭大運河為紐帶，南北連接長江流域和淮河流域，是我國南水北調東線工程重要的輸水通道，也是長三角區域“三橫兩縱”生態網絡的重要組成部分，而揚州市正處于江淮生態大走廊的核心區域，具有獨特的區位優勢。森林資源是構建江淮生態大走廊區域生態體系的基礎生態因子，也是建立區域綠色發展體系的重要載體。但長期以來，由于缺乏合理的規劃和布局，該區域森林資源狀況不甚理想，一定程度上影響了森林生態效益的發揮，不利于江淮生態大走廊區域生態建設的進一步發展。

一、揚州江淮生態大走廊區域森林資源現狀

(一)區域森林資源總量

根據總量數據可知，總體上看，揚州江淮生態大走廊區域森林資源面積總量為6008.52公頃，區域森林覆蓋率為13.4%。從市內來看，區域森林覆蓋率水平要低于揚州市平均森林覆蓋率1.19個百分點，距離省內先進地區例如南京市24.94%的森林覆蓋率差距就更為明顯。區域森林資源蓄積總量為292055立方米，每公頃平均蓄積量49立方米。比較來看，同期全省森林資源每公頃平均蓄積量為62立方米，全國森林資源每公頃平均蓄積量為73立方米，區域平均水平僅為全省水平的79%，全國水平的67%。因此江淮生態大走廊區域森林資源無論是面積總量還是蓄積總量，都明顯偏低。

(二)區域森林資源組成狀況

從區域森林組成方式來看，純林比例高達83.17%，而混交林比例只占16.83%，混交林多數為灌木林、苗圃地中，且多數為近年栽植的林木。純林比例過高充分體現了林分結構的單一性，不利于改善林地的立地條件和制造利于林木生長的空間，也不利于豐富森林生物量，發揮更好的生態作用。從樹種結構來看，楊樹比例超過60%，楊樹、女貞、柳樹、樟樹、杉樹五種主要樹種所占比例超過80%，其他樹種比例僅占不到20%。可見區域森林樹種呈現明顯的單一性。以楊樹為主體的單一性的樹種結構容易帶來森林生態穩定性差的問題。從齡組結構來看，區域喬木樹種中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林比例分別為39.65%、47.63%、6.94%、5.72%、0.06%?？梢娪住⒅旋g林比例偏大，近熟林、成熟林、過熟林所占比例太小，這種不合理的齡組結構不利于林木資源的合理利用。

(三)森林資源管理情況

由于沿江區域主要為水利部門管理，因此林地主要為國有和集體所有，占比超過80%，個人所有林木僅占不到20%。從管理模式上看，當前沿江地區森林資源管理實行森林經營單位負主體責任，主管部門負監管責任的管理模式，具體管理方法上實行護林員、經營單位、政府主管部門三級管理體制，但由于一方面政府或集體聘請的護林員人數不足，另一方面未能實現信息化管理。導致森林資源管理仍顯粗放。從林木管護方法上看，當前沿江區域林木管護仍是以林木自主生長為主，除沿江部分管理體系建立較好的森林公園、濕地公園能夠較好地開展林木撫育管護外，其余單位或集體管理一定程度上依賴主管部門的項目推進，缺乏自主積極管護意識。

二、揚州江淮生態大走廊區域森林資源現狀的影響因素

(一)發展的空間不足

揚州市是平原水網地區，尤其是江淮生態大走廊區域內集中連片存在著寶應湖、高郵湖、邵伯湖等大型湖泊濕地和京杭大運河、潼河、三陽河等重要輸水通道以及官垛蕩、菜花蕩等大型蕩區，規劃區域水域面積占到土地總面積的20%以上，土地資源較為緊張。此外里下河地區由于地理環境優越，土壤條件、氣候條件都較好，又是傳統糧食生產的重要地區，在嚴守耕地紅線、保障糧食安全的重要前提下，區域內可用于發展森林資源的空間就顯得極為不足。

(二)缺乏統一規劃設計

區域森林資源總量不足、結構不佳，一定程度上是缺乏統一的規劃設計造成的，一方面是缺乏總體規劃，區域現有森林資源從土地權屬上看屬于國有和集體所有，從林木權屬上看國有、集體和個人所有都占有一定比例。各方都是根據植樹造林工作需要或個人需要自主栽植的，并未通過科學規劃形成整體而系統的森林分布結構，因此森林植被分布不均且斷帶現象突出，無法發揮整體的生態效能。另一方面是缺乏科學設計，現有森林樹種單一，是以楊樹為主體的木材加工業發展的產物，從造林層面看仍然是以經濟效益為基礎選擇樹種，而不是根據公益林、商品林的不同性質和功能進行科學的造林設計。

(三)資金的投入不足

江淮生態大走廊區域森林資源的發展和保護，離不開資金投入的支持，但當前各方在植樹造林和資源管護上的投入明顯不足，資金投入的主體主要來自政府部門，從植樹造林角度來看，因地方財政差異，不同地區的造林投入也不相同，但當前植樹造林資金承擔主體仍為村集體或鄉鎮一級財政，縣區級財政投入的造林補貼相對較少，仍遠遠不夠造林所需投入；從管護層面看，區域內公益林當前由國家、省、市三級財政給予生態補償，用于公益林的保護和管理，但當前補助標準省級以上公益林為30元每畝，市級為25元每畝，補償標準都偏低。商品林管理則基本由經營者投入，資金就普遍更為不足。

(四)科學技術的應用不足

當前區域內森林資源質量不高，與科學技術的應用不足有關，區域內無論是國有單位還是集體、個人經營的林木，從栽植到管護都缺乏科學技術的支撐，栽植過密、立地條件不足、雜草叢生、病蟲害等現象較為普遍。一方面是缺乏造林基本技術。沒有優先選擇科學培育的苗木良種，沒有按照選擇的樹種生長要求設定栽植株行距，沒有根據樹種特性改善土壤等立地條件等。另一方面缺乏管護技術。未在幼、中齡林階段開展合理的修枝修剪、疏伐衛生伐等撫育措施，未在春夏期間觀察樹木病蟲害情況，及時地采取防治措施等。

三、江淮生態大走廊區域森林資源發展對策

(一)開展科學規劃

江淮生態大走廊是省市重要戰略，也有了多種規劃，但目前的規劃仍處于總體規劃階段，還未形成具體的可實施的規劃建設方案。因此需要以綠色發展理念為支撐，根據江淮生態大走廊相關上位規劃對區域內森林建設進一步科學規劃，具體表現在：一是統籌規劃建設區域，由于各部門規劃的不一致性，區域內的土地性質認定各部門的規劃中都存在沖突，提升資源總量需要首先明確可用地區域，這就需要相關部門進行統籌，利用國土空間統一規劃的契機，明確區域內宜林地范圍。二是合理區劃，需根據地理位置、產業基礎、生態功能等因素對區域內用于林業建設的土地進行細致區劃，合理確定生態保護區、林苗產業區、森林經營示范區、森林康養旅游區等不同的功能定位區，分類分策實施；三是科學設計，依據功能定位和森林資源現狀，進一步做好造林設計，科學開展新造林或森林質量提升工作。

(二)調整森林結構

一是調整樹種結構，要制訂調整計劃，逐步改變區域內楊樹為主、樹種單一的結構性問題，要培育林木良種和優質鄉土樹種，并按照適地適樹的原則，根據功能分區和規劃設計要求進行應用。二是調整造林方式，改變以往以純林人工林為主的造林方式，大力營造混交林和復層異齡林。三是調整林業產業結構，結合農業供給側改革，逐漸改變以楊樹用材和種苗交易為主的產業模式，優化林業一、二、三產業比例，重點挖掘區域森林深度價值，開展林產品精深加工，發展森林旅游、康養等林業第三產業，持續提升林業附加價值。

(三)創新體制機制

提升區域森林生態效益，需改革現有體制機制，充分調動各方積極性。一是創新造林機制，改變政府為主單一造林體制，建立健全社會公眾參與機制，鼓勵社會資本通過承包、租賃、股份合作等形式投資造林，充分發揮市場機制的能動作用。全面提高社會力量參與的積極性，推進全民綠色共建共享。二是創新管理機制，按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源管理工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為，并充分利用互聯網技術，建設森林資源管理平臺，保證各項信息的快速傳播和交流。三是創新經營機制。繼續深化集體林權制度改革，推進林地所有權、使用權和經營權分離，加大林權抵押貸款和林業貼息貸款等惠農政策推廣力度，提高社會資本參與林業建設的積極性。

(四)提升管護水平

森林經營管護是提升森林生態效益的重要途徑，現有森林資源除結構不合理外，管護水平低下也是嚴重問題之一。提升管護水平一是加強栽后管護，要觀察樹木生長狀況，通過科學的水肥管理提高樹木成活率。二是科學開展撫育，要在林木中幼齡林階段開展森林撫育，保證合理的林分密度，清除影響樹木生長的雜樹雜草，定期修枝修剪，不斷提升森林質量。三是加強病蟲害防治，根據不同樹木的生長習性和具體病蟲害狀況，科學開展病蟲害防治工作，減輕美國白蛾等重要林木害蟲的影響程度。

四、結論

揚州江淮生態大走廊區域森林資源存在資源總量不足、資源結構組成不佳以及資源管理不到位等諸多問題，這是由發展的空間不足、缺乏統一規劃設計、規資金投入不足和科學技術的應用不足等因素造成的。因此，為提高江淮生態大走廊區域森林總量、提升森林質量，需要盡快開展科學規劃、科學調整森林結構、不斷創新體制機制、持續提升管護水平。