淺談高校人才工作體制機制改革

殷 樂

一、人才工作體制機制改革的重要意義

隨著經濟全球化的深入發展，世界范圍內創新要素加速流動，知識創造和技術創新進程不斷加快，新的科技革命和產業變革呈現加速態勢，正在深刻影響和改變著世界經濟格局。為在新一輪全球產業結構調整中搶占制高點，贏得未來發展先機，許多國家都把大力引進開發高端人才、增強核心領域創新能力提升到國家發展戰略的核心層面。各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰。可以說，深化人才工作體制機制改革，打造更具國際競爭力的人才制度，是贏得國際競爭主動權的戰略之舉，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

二、當前人才工作存在的問題

(一)高端人才稀缺

改革開放以來，我國保持了30多年的持續快速發展，取得了舉世矚目的發展成就。但也要看到，我國發展到了一個新的階段，資源能源、生態環境等瓶頸約束日益凸顯，主要依靠要素投入驅動的粗放型發展模式難以為繼。要適應和引領經濟發展新常態，推動經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，必須加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。創新驅動實質上就是人才驅動，經濟轉方式調結構關鍵要靠人才支撐。相對于改革開放初期，現在我國資本已經不那么稀缺了，但人才特別是高端人才依然稀缺，尤其是關系國家重點發展領域、掌握“卡脖子”核心技術的關鍵人才不足，嚴重制約國家經濟社會的發展。

(二)人才發展總體水平不高

近年來，我國人才工作取得積極進展，人才體制機制改革和政策創新穩步推進，人才數量和質量大幅提升，人才環境日益優化，人才服務體系逐步健全，重大人才工程引領示范作用不斷增強，海外高層次人才引進力度加大，形成了海外人才歸國、來華創業熱潮，人才對經濟社會發展的引領和支撐作用日益凸顯。同時也要看到，我國人才發展總體水平同一些發達國家相比還有不小差距，與經濟社會發展要求還不適應，人才結構失衡、創新能力不強等問題亟待破解。2017年，全球化智庫(CCG)與西南財經大學發展研究院發布的《中國區域國際人才競爭力報告(2017)》藍皮書從國際人才規模、結構、創新、政策、發展和生活六方面對中國區域國際人才競爭力進行了單位指標和省域指標描述，結論是當前中國國際人才競爭力總體水平不高，國際人才比例遠低于世界平均水平。

(三)人才服務保障不夠

人才服務是人才發展的基礎與保障。只有各項服務到位，營造良好的政策環境、工作環境和生活環境，優秀人才才能引得進、用得好、留得住。當前，許多地方人才工作重點還普遍聚焦在人才引進上，人才服務一定程度上被弱化，影響了人才服務的實效。比如，人才工作中存在工作人員政治站位不高、服務意識不強的問題，對人才提出的困難、要求不重視、不上心，缺乏識才愛才的誠意。還有一些地方政府和高校存在服務政策重制定、輕兌現的現象，在千方百計引來優秀人才以后，因為財力限制、重視程度不高等各種原因，對事先承諾的扶持、獎勵政策或打折、或延期，嚴重的甚至變為一紙空文，必然會挫傷人才的積極性，最終難以留住人才。

三、深化高校人才工作體制機制改革的總體思路

高校天生就是重要的人才集聚地，培養和集聚人才是高校的重要功能。縱觀美國、日本、韓國等國家的迅速崛起，無一不依賴人才優先戰略，也充分發揮了高校集聚全球優秀人才的作用。因此，深化高校人才工作體制機制改革，把我國高校建設成為全球優秀人才的集聚地，既是時代賦予的要求，也是國家發展的現實任務。通過深化體制機制改革，加快形成有利于人才創新創業的制度環境和政策環境，建立起更加科學規范、行之有效的人才工作體制機制，充分激發人才干事創業的活力，真正形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

(一)創新人才引進工作體制機制

高校要根據學校整體發展、學科建設的需要，做好人才引進規劃。結合當下高水平大學建設、“雙一流”建設的背景，積極主動地拓寬人才引進渠道。尤其是對高端人才，不能“守株待兔”，要主動出擊，打破常規，秉持“不求所有，但為所用”的引才思路，探索實施以目標制管理為主要特征的柔性引才模式。圍繞國家重大戰略需求和自身優勢學科平臺，大力引進戰略科學家、跨學科領軍人才、重點領域急需人才等，注重發揮“以才引才”的積極作用。在“引進來”的同時，還要“用得好”。構建層次分明、銜接有序的杰出人才體系，使不同學科、不同年齡階段的人才均可得到與其發展相匹配的支持培養，為人才搭建成長發展平臺和通道。

(二)推進考核評價制度改革

尊重人才成長規律，以科學分類為基礎，形成精準科學、多元一體的學術評價體系。破除“五唯”，更加突出標志性成果在學術評價中的權重。摒除評價標準“一刀切”，按照不同學科領域和崗位類型實施分類評價。堅持共同性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合，科學設置考核評價標準。強化考核結果運用，發揮好考核的“指揮棒”作用，真正落實崗位聘用“能上能下”，績效工資“能高能低”，注重考核實效。最終建立起導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的人才考核評價機制，激勵人才始終保持創新發展的活力，從而推動高校事業發展。

(三)完善服務保障機制

在當前人才競爭日趨激烈的背景下，需要高校下大力氣，竭盡所能創造一個有益于人才成長、發展的工作環境。要落實“黨管人才”，黨政班子要帶頭樹立“人才是第一資源”的理念，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，加強與人才溝通交流，做到對人才政治上積極引領、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧，增強人才的歸屬感和幸福感。適當的生活待遇和舒適的生活環境是吸引和穩定人才的物質基礎，要真正為人才著想，建立完善的生活保障服務體系，在住房、子女教育、配偶工作、醫療保障等方面提供全方位的保障，使他們心情愉快、專心致志地投入教學和研究中，在建設高等教育強國的征途中發揮更大的作用。

(四)推動管理重心下移

高校要深化院校兩級管理體制改革，推動管理重心下移，夯實學院辦學主體地位，厘清校院兩級管理權限和責任邊界，進一步向學院下放人權、財權、事權，建立健全責、權、利統一的運行機制，實現權利與義務、利益與責任相對應，人權、財權、事權相匹配，激發學院內生動力和發展潛力。與此同時，要完善PI制管理辦法，賦予首席專家更大的人財物支配權和技術路線決策權。首席專家可根據團隊特點和發展需要管理運行團隊，從而最大限度釋放科研創新活力，取得更多創新成果，打造具有重大影響力的高端科研平臺和高水平創新團隊，形成“大團隊、大項目、大成果、大人才”的科研組織新模式。

四、結語

習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。黨的十九大報告明確指出，要堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。與此同時，國家正在深入推進的高水平大學、“雙一流”建設也為高等院校深化人才工作體制機制改革提出了更高要求、創造了有利條件。大學是人才薈萃之地，是培育人才的搖籃，只有深入落實人才強校戰略，加快推進人才工作體制機制改革，才能充分激活人才發展的“一池春水”，廣泛匯聚事業發展的巨大動能，為國家發展和民族振興提供最關鍵、最持久、最強大的前進動力。