高等職業教育發展驅動力研究

李勝 劉慶根

摘要：在高等職業教育發展的歷史中，主要存在技術因素、經濟因素、教育因素、社會因素四大驅動因素。它們具體的作用機制分別是：技術革新驅動了高職的產生與發展;產業升級推進了高職內涵地延拓;高等教育大眾化助力了高職規模擴張;社會穩定需要高職提供助力。新時期我國高職教育應從以下四個方面正確看待與處理自身發展的驅動因素，包括正確認識多因素驅動高職發展，促進驅動高職發展的多因素融合用力，順應人工智能時代技術升級的歷史趨勢，抓住高職擴招一百萬以及產業升級的時代機遇。

關鍵詞：職業教育;高等職業教育;驅動力

基金項目：蘇州市2019-2020年度高等職業教育教改研究重點資助課題“產教融合背景下五年制高職學生工匠精神培育研究”（項目編號：SGJGA0122）;江蘇省職業技術教育學會2019-2020年度職業教育研究重點資助課題“基于活動課程傳承與發展中華優秀傳統文化的實踐研究”（項目編號：XHZD222019020）

作者簡介：李勝，男，華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論、高等職業教育;劉慶根，男，江蘇聯合職業技術學院蘇州建設交通分院副教授，碩士，主要研究方向為課程與教學、職業技術教育和教育教學。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747 （2020） 01-0047-06

高等職業教育是我國現代職業教育體系的重要組成部分，承擔著為社會經濟發展培養高端技術技能人才的重要責任。隨著《國家職業教育改革實施方案》的頒布與逐漸落實，“雙高計劃”名單的公布，高等職業教育需要更加自覺地思考自身的使命并調整自己的定位與布局。因此，對高等職業教育發展的驅動力進行更深層次的探究是十分必要的，這將有助于從歷史的視角中找尋高職教育誕生與發展的緣由，從中析取其中存在的核心驅動要素，進而促進新時期高等職業教育的完善與發展。

一、比較視野中高職發展基本輪廓概覽

對高職發展基本輪廓的勾勒，有助于把握中西方高職發展的基本曲線與規律，為下一步分析高職發展的基本驅動因素及其作用機制提供重要的歷史參照。

（一）西方高職發展的基本輪廓

西方高等職業教育在主要西方國家表現出不同的形式，如德國的高等?？茖W校、英國的多科技術學院、美國的社區學院、法國的短期技術大學等。由于同是資本主義國家制度和市場經濟治理模式，其高職呈現出相似的發展歷程：起源于工業革命對高技術人才的需求，二戰后獲得大規模發展，20世紀70年代的“一枝獨秀”，以及之后的持續穩步發展。

西方高職教育起源于工業革命的興起，它對技術變革提出了更新更高的要求。工業革命與職業教育之間的關系是復雜的，其實初期的工業革命不是推進了教育，而是造成了教育的倒退[1]。此時的職業教育比較薄弱，出現了英國的機工講習所以及美國的機工講座，但是大都由私人創辦和組織，獨立于學校教育體系之外[2]。這些可以看做是高職教育的萌芽狀態。隨著各國工業革命的普遍展開和完成，從19世紀中葉開始，技術對經濟和軍事競爭中的作用逐漸充分地發揮出來，各國政府開始重視技術教育，技術教育因此也成為國家事務[2]。在各國政府的主導下，各國創辦了各種高職學校。例如：這一時期法國創辦的各類高等?？茖W校一一巴黎理工學校、衛生學校、師范學校、工藝學校等;德國創辦的漢諾威高等工業學校、柏林工業學校、薩克森工業學校、達姆施塔特工業學校;等等。[3]西方高職在此基礎上開始逐步發展。

二戰后，各個國家和人民飽受戰爭帶來的痛苦與創傷，內心渴求一份能給自己帶來安穩生活的工作，技術技能培訓因此成為普遍的社會需求，一大批退伍軍人也對社會培訓提出更多更高的要求;二戰后的科技與經濟進一步發展，原有工作崗位和新增社會崗位的知識與技術含量進一步擴充和提高，技術技能性人才培養層次的高移成為不可阻擋的趨勢。在此情況下，各國政府紛紛以各種形式為本國供給高技術技能人才，高職教育獲得了長足發展。一方面，高職辦學規模不斷擴大，例如：1956年《技術教育白皮書》的實施使得英國四類學院在60年代中期依次發展為350所、165所和28所[2];美國的社區學院則擴充到了200多所。另一方面，出現了很多新建的高職，例如：在60年代，澳大利亞新建了高等教育學院;日本新建了短期大學和高等專門學校[3];美國將近300多所大學都增設了技術學院[4]。

20世紀70年代，美蘇爭霸的加劇以及中東石油價格的提高導致西方資本主義世界的經濟危機波及到了距離經濟較近的高等教育與職業教育，中職與普通高等教育受到了極大的影響。經濟的衰退導致就業機會急劇減少，缺少實際技能的普通高等教育畢業生受到極大影響，因此，人們在進行高等教育選擇時，更加傾向于能夠提供社會所需就業技術技能的高職，高職由此獲得了更高的社會吸引力，并得到了較大發展。

隨著技術革命的不斷深入，新技術不斷涌現，以及由此塑造各種新的經濟形態，如知識經濟和信息經濟等，這些都對技術技能人才的知識與能力提出了更高更新的要求，加之高等教育大眾化潮流對各國高等教育結構的沖擊，各國政府繼續探索著高職的辦學樣態與模式，不斷提升高職辦學的內涵，以應對社會與經濟發展的新要求。

（二）中國高職發展的基本輪廓

我國高職走過了一條艱難發展的道路，也正是因為其發展的路徑曲折，人們才為高職如今所獲得的規模所震撼。我國高等職業技術教育，就其基本的服務面向和所培養的人才類型而論，應該起始于清末創辦的“高等農工商實業學堂”[5]。當時，洋務派首先從“器物”層面學習西方，以期達到救亡圖存的目的，開辦學堂則是最為直接的方式。京師同文館和福建船政學堂是清末洋務運動中最具代表性、影響最大的兩所新式高等學堂。1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》（癸卯學制），將“高等農工商實業學堂”列入其中，規定其修業年限為中學后三年，外加一年預科，最初分農業、工業、商業、商船四類[6]。之后，學堂種類不斷增多，且都處于國家學制的大框架內，“高等職業教育”在我國的教育建制中獲得了基本的位置。

建國后，政府為了培養急需的各類產業的技術和管理人才，曾一度大力發展?？平逃?，然而由于全面學習蘇聯的原因，高等?？平逃ㄖ扑毂蝗【啠鸩⒑透木幍狡胀ǜ咝：椭新氈?，“高等職業教育”的發展遭遇重大沖擊。當時經濟還處于較低水平的恢復發展階段，中職尚能為社會保證基本的技術技能供給，但是隨著經濟建設的逐步展開，社會對提供高技術技能的“高等職業教育”需求已不可遏制，?？平逃煲愿鞣N形式保存與發展下來，如在普通高等學校紛紛設立的專修科，部分高校動員入學的本科學生改修專科。

經過文革的破壞，我國高職教育與經濟建設一起迎來改革開放的新時期，隨著全國上下開始全心全意進行社會經濟建設，以及不斷擴大開放進入世界產業升級的洪流中，進一步發展高職以培養高技術技能人才成為時代的課題。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確要求發展高等職業技術院校，到1996年發展高職被寫進《中華人民共和國職業教育法》，高等職業教育又重新被納入教育的頂層設計當中。

從20世紀末至21世紀初，高等教育大眾化的世界潮流以及我國高等教育大擴招決策的落地，為高職的規模擴張提供了巨大的歷史推動力。在“三改一補”政策的指引下，我國高職多路徑探索，獲得了極大發展，無論是高職數量還是學生人數，都占據了高等教育的“半壁江山”;高職教育在規模上得到快速發展后，一個更加重要的問題擺在了人們的面前，即高職教育的內涵建設。[6]一方面，通過提高高職院校的辦學門檻、示范性高職院校建設、高職創新發展行動計劃、“雙高計劃”等項目不斷提升高職人才培養能力;另一方面，不斷探索適應新經濟技術業態的高職學制，旨在沖破?？茖哟蔚母呗氜k學水平，積極探索開辦與試點技術應用本科與職業本科，甚至更高學歷層次的職業教育。我國高職教育正朝著助力職業教育成為類型教育的目標而邁進。

二、高等職業教育發展的驅動因素及其作用機制

中西方高等職業教育都走過了一段波瀾壯闊的歷史，其發展過程頗為曲折、存在的形式和樣態多種多樣。但是通過抽絲剝繭，可以發現，在高職教育誕生及其發展的過程中，存在著技術因素、經濟因素、教育因素、社會因素這四大驅動因素。這幾大因素通過不同的作用機制共同推動了高職教育的發展，且不同因素在不同歷史時期的不同組合塑造了高職教育發展的基本輪廓。

（一）技術革新驅動下高職教育的產生與發展

技術因素對高職教育發展的驅動作用是通過技術革新提高生產過程的技術含量實現的。技術的革新使得生產過程中的設備操作、工具使用、管理與服務的技術含量不斷提高。技術革新，一方面，要求某些一線崗位從業者儲備相當的技術及方法等知識與技能;另一方面，要求某些一線崗位從業者具備處理復雜技術問題的能力。這二者共同促成了職業教育課程容量的擴大，使得傳統的技術技能供給方式——學徒制、短學制的職業教育與培訓逐漸顯得力不從心，與課程容量擴大相適應的新型職業教育逐漸產生，并呈現出“高等性”的性質;技術知識在質與量上的提升與擴充需要更長的職業教育學制來承載，由此在中等教育基礎上的高等職業教育基本形態開始形成。

職業教育與技術的發展緊密聯系，技術發展史上幾次重大的革新主要體現在幾次工業革命上，從以“蒸汽”為動力的第一次工業革命和以“電氣”為動力的第二次工業革命到如今方興未艾的以人工智能、大數據、云計算等為核心驅動力的第四次工業革命，向高職教育提出了越來越高的要求。為了適應技術世界的革新，各國采取各種措施，不斷加大對高職教育的投入，積極探索更高效的高素質技術技能人才的培養模式，高職教育的內涵得到不斷加深。

（二）產業升級推進高職教育內涵的延拓

經濟發展的趨勢是走產業升級之路，逐漸降低對資源的依賴、減輕對環境的破壞，產業發展模式由資源、勞動力密集型走向技術密集型。在產業升級總的趨勢下，高職的內涵不斷延伸與拓展。為經濟發展創造財富的傳統三大支柱產業——農業、工業以及服務業此消彼長，內部結構不斷優化，不斷產生新的產業形態，尤以高新技術產業、現代制造業以及現代服務業等為現代產業的代表。這些產業或者行業對自身所需要的高素質技術技能的人才規格不斷修正，高職教育則通過課程與人才培養模式的改革與探索，在滿足產業界需求的同時，也實現了自身內涵的延拓。

現代制造業以及現代服務業需要一線崗位從業人員具備基本的文化素養、基本的理論知識儲備以及過硬的技術實踐能力。無論是在“機器換人”的背景下，現代企業所購置的新型大型設備、生產線需要大量合格技術技能人員來操作、運行與維護;還是面對客戶個性化、定制化的大量服務需求產生的高端服務人員的缺口，高職院校在專業的設置、學制的創新、工作任務與能力分析等方面已經經歷了一系列的變革，服務產業發展的能力不斷增強。

（三）高等教育大眾化助力高職教育規模擴張

高等教育大眾化在高職教育獲得規模發展上功不可沒。高等教育大眾化是高等教育發展的歷史潮流，也是教育公平的內在訴求，極大地提升了人口的整體素質水平。然而，人才結構理論以及高等教育大眾化中的質與量的關系[7]，都要求高等教育在進入到大眾化階段后，其內部結構也應發生變化，即高等教育大眾化中的增量部分在很大程度上要由高職吸納。歷史也證明，高等教育大眾化的潮流直接推動了高職規模的擴張。尤其在高等教育大眾化、20世紀末高等教育擴招的共同作用下，我國建成了世界上規模最大的高等職業教育體系，高職教育占據了高等教育的“半壁江山”。發達國家高等教育在20世紀50至60年代進入大眾化階段，大量發展的是應用性、職業性的高等教育，適應經濟與社會發展的需要，從而又提高了社會的生產能力與文化科學水平，使社會能容納更多的大學畢業生就業[7]，這也體現了高等教育大眾化與社會經濟發展之間的辯證關系。

高職規模的擴張使得實施專科教育的高職院校數目增多，更多學生獲得了接受高等教育的機會。雖然不能以一般普通學術大學的辦學模式來要求高職，但高職畢竟也是處在高等教育層次，其基本的高等通識教育提升了高職學生的文化素質，在一定程度上推動了高職技術技能教育的實施?？偟膩碚f，高等教育大眾化助力高職教育在世界范圍內快速擴張，高職教育的吸引力與影響力與日俱增。在高等教育大眾化的助力下，高職教育在很多國家依然存在巨大的發展空間。

（四）作為社會穩定器存在的高職教育

社會穩定是社會學中非常重要的一個命題，社會對整體社會穩定的內在訴求使得教育成為社會的重要穩定器，以及社會治理所依賴的工具之一。高職教育則以其獨特的性質、結構與功能成為維護社會穩定的重要選擇。二戰過后，面對滿目瘡痍的城市廢墟以及饑寒交迫的失業人群、退伍軍人，在恢復經濟與社會穩定的雙重作用下，各國開始大力發展高等職業教育。改革開放四十年以來，我國社會經濟建設取得了非凡的成就，其中高職教育作出了巨大貢獻，高職院校不僅為經濟建設的發展輸送了大量高素質技術人才，更是避免了大量社會人員會因缺少技能需要國家救濟進而給經濟帶來的沉重負擔[6]。

社會穩定要求基本的社會流動與變遷的機制存在。高職院校提供的教育資源使一部分社會底層與邊緣人群獲得賴以謀生的技能，以及使不能上普通學術大學的學子重獲了成長成才的希望。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對高等教育的需求也越來越多樣、越來越個性化、越來越務實。高職院校以其靈活的辦學模式，緊密連接行業產業的特點，在及時消化社會高等教育需求方面發揮著不可替代的作用。當前，我國高職院校正在緊密落實大規模擴招一百萬的政策，從這一政策提出的背景以及所擴招的對象來看，其提出的目的除了進一步挖掘我國勞動力的人才潛能，更是為了通過滿足擴招對象急迫的教育需求，為社會經濟發展創造穩定的社會環境。

三、新時期我國高職教育應正確看待與處理自身發展的驅動因素

（一）正確認識多因素驅動高職教育發展

通過回顧高職發展的歷史輪廓以及分析高職發展的驅動因素，可以發現，多因素共同驅動高職教育發展。并且在不同時期，各因素所發揮的作用也是不同。這就啟示我們，在分析某一時期某一國家高職教育發展狀況時，要樹立綜合思維，不能片面歸因，以避免對當下高職教育發展決策造成誤導。

堅持多因素的分析框架可以幫助我們獲得高職教育發展歷史關鍵事件的合理解釋。人們受傳統思維定式影響，通常認為職業教育（包括高職）發展與經濟和技術的發展可以同頻共振，其實不然，技術進步與經濟發展固然是高職教育發展的根本驅動力，但是卻又受到種種因素的制約。例如，我國建國初期，單從經濟建設的角度來看，我國的高職教育理應獲得大規模發展，然而，由于一味學習蘇聯的職教學制，專科教育反而被取締，高職教育發展一度遭受重創。因此，堅持多因素分析框架分析高職教育發展的史實，在抽絲剝繭的過程中尋找高職發展的多種驅動因素和作用規律，并以歷史關照現實，是我們當前高職教育發展不能忽視的重要方面。

（二）促進驅動高職教育發展的多因素融合用力

正確認識與解釋高職教育發展的各驅動因素是手段，目的是合理利用各種驅動力，促進各因素在推動高職教育發展上融合用力。高職教育發展驅動因素在不同時期的不同組合塑造了高職教育發展的不同形態，而在不同的時期，高職教育發展的核心驅動因素也是不同的。一方面，分析核心驅動因素是必要的，往往這一核心因素在推動某一時期的高職教育發展上起到決定作用，創造條件與這一核心因素的作用機制相適應，是高職教育充分展現自身發展主動性的表現。另一方面，作為核心因素的補充，其他因素也是不可忽視的，無論是經常作為“次要因素”出現的教育因素還是社會因素，其實都在推動高職規模擴張和內涵深化方面發揮著自身獨特的作用。各因素協同融合用力，相互配合，是新時期高職教育發展的實踐自覺。

（三）順應人工智能時代技術升級的歷史趨勢

總體來說，技術因素在高職發展的整個過程中發揮著最主要的作用，因為技術升級往往也影響經濟發展、教育變革，在所有因素中更“上位”，技術的主導作用也為高職發展的歷史所證明?；诖耍诩夹g革新不斷加快的今天，高職院校應該尤其關注技術世界，并據此開設專業、設計課程、不斷革新人才培養模式。事實上，在當前由人工智能驅動的新一輪技術革命的背景下，高職教育已然受到了巨大的沖擊，高職的研究者與工作者，紛紛在各自領域大膽想象和思考人工智能時代的高職教育可能面臨的挑戰、機遇以及應對策略。

人工智能帶來了各行各業的技術革新，各個崗位的技術含量不斷增加、自動化程度越來越高，智能化成為了這個時代的重要主題。在這一輪的技術革新中，職業教育將發揮自身在技術傳承與革新中的優勢，促進人工智能更好地為人類服務[8]。高職作為職業教育的高級形態，為了發揮技術的驅動作用，需要進一步分析人工智能時代高素質技術人才的知識與能力結構，深化現代學徒制的人才培養模式改革，為產教融合與校企合作建立國家制度平臺。

（四）抓住高職擴招一百萬以及產業升級的時代機遇

為了解決更為宏觀層面的國家戰略需求問題，即更高質量更充分就業的問題，國家作出了高職擴招一百萬的決策部署[9];產業升級是我國經濟在發展到一定階段以后主動選擇的經濟轉型之路。這二者既有事物發展規律的必然成分，但也更多體現了國家意志，這兩項對高職教育發展都有著直接或巨大推動作用的政策，不會在任何歷史時期都會出現，高職院校應抓住當前發展的這一歷史機遇，進一步擴大高職教育的內涵與影響力、吸引力，助力實現職業教育成為類型教育的目標。

如果技術升級是高職發展的內在驅動力，那么經濟轉型、產業升級與擴招一百萬的政策則可以理解為高職發展的外在驅動力。在發揮好外在驅動力作用方面，首要的是從大局出發，積極落實政策部署，使政策效益最大化;在依托政策部署的基礎上，再結合高職教育區域性、職業性的特征，最大程度激發辦學活力。

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[9]匡瑛，石偉平.論高職百萬擴招的政策意圖、內涵實質與實現路徑[J].中國高教研究，2019（5）：92-96.

[責任編輯 劉素萍]