論黨建工作如何引領構建企業征用地創新管理

朱云飛

摘要：經過多年實踐與探索，以黨建為引領，構建油田開發與地方政府融合性公共關系及征用地協同機制。通過統一規劃、統一協調，協同互動，優勢互補，克服在土地征辦手續過程中環節多、情況復雜、審批時限長等實際困難。積極響應國家土地資源最新法律及政策，嚴格履行土地許可審核審批手續，有效理順企地土地產權關系，實現了土地管理方式創新與職能高效推進的轉變，在油田開發建設征用地管理過程中發揮了關鍵的作用。

關鍵詞：黨建;引領;企業征用地;創新管理

一、前言

準東油田地處新疆準噶爾盆地東部，橫跨9個縣市、3個團場和準東經濟技術開發區及卡拉麥里自然保護區，面積覆蓋已投入使用的火燒山、彩南等9個油氣田。油田開發建設始于80年代，隨著企業管理的不斷深化，對油田公共關系及征用地管理工作提出了更高的要求，致力于依法合規征用地管理工作模式的創新;以油田勘探開發用地積極與地方政府有效銜接，妥善處理歷史遺留問題，統籌協調、激發活力，構建企地雙贏共建工作機制。

二、構建融合性企業征用地管理背景

（一）保護國家土地資源，是油田企業經濟發展的客觀要求

隨著國家對石油資源日益增長的需求，油田土地資源的需求也越來越大。石油企業作為土地資源使用大戶，必須發揮央企表率作用，積極響應國家土地資源最新法律及政策，遵守國土、林業和草原等用地許可手續，科學有效地解決日益突出的征用地問題，是推進油田勘探開發、協調統一地區經濟發展的客觀要求。

（二）建立融合性土地管理運行機制，是實現企地可持續發展的根本需要

油田企業肩負著石油資源開發的歷史使命。面對石油勘探開發用地點多面廣高度分散、臨時用地隨意性大等問題，構建“以證管地”的土地權屬管理體系，實現精準服務、有效銜接、限時辦理。積極化解因企地土地管理體制不統一、政府與農牧民多元化訴求突出等矛盾，是深入推進地企土地管理和諧發展的根本需要。

（三）保障油田征用地管理，是油田勘探開發建設的迫切要求

準東油田遠離地區油田公司本部，征用地管理必須依靠當地政府的全力支持。東部油田的勘探開發成效直接關系到員工的生存，是石油人的迫切愿望。長期以來影響油田征地的突出問題主要有：政府政出多門、審批程序繁多、周期長;政府土地管理情形復雜;地方支持力度減弱，油田內部疏于管理。

三、構建融合性企業征用地創新管理的內涵

優化征地流程。遵循國家法令法規，做好前期土地資源利用整體規劃，建立健全征用地崗位職責、工作流程、審批規程和考評辦法等制度體系，保證油田土地資源管理的透明與一致性。認真梳理土地管理中“未取得合法審批手續”等20項管理風險，按期編制土地利用規劃和年度計劃，實施48項土地管理控制措施，打破崗位分工、打破部門界限，集中優勢兵力，發力推動落實。堅持問題導向，積極推進職能轉變，提升工作效率及質量。

企地融合管理。以黨建為統領，建立企地聯席會議機制，加快企地融合發展。企地領導定期召開企地融合發展聯席工作會議，通過對征地工作超前謀劃，統籌協調實現由“主動服務”向“超前服務”跨越，發揮聯席工作會議機制作用、加強深度融合發展，在新形勢、新要求下不斷探索土地管理面臨的新情況、新問題，使油田征用地工作實現“質”的突破。

職能轉變新要求。油田企業與政府部門職能實現適應新形勢、新要求，積極向“依法征地，合規用地、合作共贏”的良好環境轉變。增強責任感、使命感和緊迫感;堅持認真負責的工作態度，敢于挖掘實際問題、表達現實問題、直面突出問題;法律糾紛面前不躲閃，積極分析問題、解決問題、權益維護，企地合作揚長避短功能互補，以職能轉變帶動土地管理扎實推進。

四、構建融合性企業征用地創新管理具體做法

（一）完善組織建設，適應土地管理新要求

（1）建立土地管理組織機構。建立完善企地公共關系協調與土地管理組織機構，黨政領導分別擔任地區協調組組長和副組長，油田生產運行部門負責征用地日常管理;廠屬單位負責屬地鄉鎮及村委會土地及公共關系協調。全力配合勘探、開發等二級單位在產能建設中征用地手續辦理和現場協調，密切油田內部協調，遵守國家法律法規，捋順政府與企業協調關系，實現油田建設可持續性發展土地征地管理目標。

（2）完善土地管理制度。根據授權職能與職責，統一制度、歸口管理，分工協作。建立法律法規-企業標準-規章制度信息管理系統。通過月、季、年的油田土地全程跟蹤管理，制定并執行協調管理辦法等，編制公共關系及土地管理手冊，建立起程序依法合規、及時快捷有效的長效工作機制，使土地管理制度更嚴格、更科學，操作性更強。

（3）明確土地管理執行流程。落實土地保護、節約用地制度，優化油田企業內部征地管理流程，遵循國家法令法規，嚴格執行審批流程。油田勘探開發建設時先做好前期土地資源利用整體規劃，充分考慮到在實際開發中所遇到的問題，做好后期土地資源的管理與維護，優化施工作業，保障土地高效利用。

（4）建立融合性征用地工作模式。建立企地互惠互利、共同發展的“鄰里”溝通機制，以黨政領導親自掛帥定期組織企地土地管理座談交流，積極采取“爭取市上、重視縣上，發揮鄉上，調動村上”的協調方法，形成優勢互補、地企互動、相互支撐的局面，以機制提升發展，實現了企地關系融冰突破。

（二）圍繞增儲上產，構建融合性征用地管理機制

（1）領導重視全力支持、建立融合機制發展推進。建立企地互惠互利、共同發展的“鄰里”溝通機制，企地黨政領導親自掛帥組織多次企地座談交流，營造油田用地的良好外部環境，現場進行多場次征地工作調研會，不斷落實嵌入式融入機制，圍繞地區經濟發展、油田開發增儲上產，積極探索和踐行企地融合性土地資源管理工作模式，實現企地關系融冰突破。

（2）積極協調主動作為、重點突破關鍵發力。積極適應新常態，樹立提前辦理征用地審批、許可手續的思想。積極實現土地管理思想共建的高度統一，本著相互理解、相互支持、彼此信任的原則，主動作為積極營造良好的氛圍，切實引導地方政府、周邊農牧民關心支持油田建設。讓地方政府和村民分享油田改革發展的成果。

（3）圍繞中心強化保障，清晰油田土地履職盡責。認真梳理歷年來征用地基本情況，積極為規范土地管理提供制度保障。加強土地管理統計、填報、登記等基礎工作專人負責，原始地籍資料分類保管，做好借閱、查詢、移交等手續登記。深入調研摸清用地需求，詳細掌握用地審批中存在的困難和最迫切需要解決的問題。

（三）落實主體責任，建立問題解決工作機制

實現油田企業的長遠發展，圍繞中心任務強化保障，清晰企地管理職能，建立土地管理問題解決工作機制，以保障土地管理工作的順利進行。通過SWOT外部環境與內部能力綜合分析，確認管理過程中的棘手問題，并制定具體解決辦法，限時辦理、解決問題、權益維護。實現與政府職能部門無縫對接，審批關鍵時間全天候動態掌控，切實做到在最短的時間內完成用地手續的辦理，有力保障勘探開發建設的用地需求。

（1）注重上下聯動過程銜接。工作安排體現“早”字，深入現場體現“勤”字，關系交流體現“誠”字，建議意見體現“準”字，解決矛盾體現“快”字，工作紀律體現“嚴”字，政策研究體現“熟”字。以對外關系及土地管理工作手冊為引領，嚴格按照手冊中梳理的征地流程，依法合規開展征地業務;嚴明工作紀律，采取人盯人、專事專辦、專人負責，主動匯報，掌握進展，及時催辦等一系列措施，加快征地手續辦理。

（2）注重矛盾糾紛過程協調。以問題為導向，優化發展環境。建立一整套適應新形勢下的油田土地管理應對機制，油田土地管理職能部門，必須深入解剖突出問題、典型案例的成因，深入勘探開發用地現場去查找問題，最終達到規范有序推進的征用地常態化發展。挖掘普遍問題、表達典型問題。

（3）解決頻發問題、增強雙方維權。近年來農牧民的維權意識不斷增強，索要土地補償款、頻繁堵路等阻礙油田開發正常工作的事件時有發生。對此構建了多層次、全方位參與、上下聯動的立體問題解決工作機制。

（四）發揮職能作用，確保油田征用地管理“四提升”

（1）整合服務資源，全面推進增儲上產服務能力。實施頂層規劃，征地效率最大化。以落實年度規劃為行動綱領，把握“一宗一案”土地征用地審辦方案，保持了職能計劃、組織、控制和領導的協調統一，避免管理的脫節，使土地職能管理目標落到實處。加強組織引領，推進方案有效性。油田土地管理部門規范用地手續，弄清每一宗土地的權屬、位置、四至界限等。積極盤活存量土地，盡可能的提高單位投入的產出，注重全面關系協調組織，目標明確，將細化的指標、任務和壓力傳遞落實到每個崗位，推進實施方案活動的有效性。

（2）理順公共關系，發揮化解矛盾縱橫協調能力。建立以廠領導組織的年度土地管理縱向工作調研機制，統一標準要求，提高全廠干部、員工的參與感，明確部門協作、解決土地征用和矛盾糾紛問題的方向指令，協調一致，找準定位，做精業務，為實施協調發展落實保障措施，構建共同愿景。嚴格按政府政策和辦事流程組織報件。加快征地報批材料審批速度，縮短審批周期。超前服務應對、求同存異處理.與地方政府、產權方公開協商，達成集合多方意見沖突解決方案。構建企地政府換位思考的協商合作機制，保持一種友好的氣氛，求同存異淡化不一致的一面，解決沖突的根源。

（3）樞紐溝通上下，提升政令暢通橋梁紐帶能力。掌握油田征用地政策，以“一群、一日報、一周報”為基礎，及時準確的第一手信息。做好日常性工作交流，從源頭抓起，把村組、鄉鎮干部請到油田來進行座談，到困難農戶家庭走訪慰問，加強土地資源環境保護，做到油田用地文明施工，增強感情投資。

五、構建融合性油田企業征用地取得成效

（一）企地關系實現融冰突破

采油廠適應新形勢、新要求，加強土地管理觀念的轉變，建立不同層次的協調機制，歷時多年，一千余次征地工作協調溝通，實現了涉油地方政府土地管理關系的歷史性融冰突破。

（二）歷史性完成“五大工程”

創新采用大平臺定向斜井鉆井新工藝，大幅節約征用土地面積，節約征地費用。靈活運用地方政府招商引資優惠政策，爭取享受地方土地政策的優惠。認真掌握國土資源閑置土地處置新政策，獲得政府地面附著物補償。依法維權，徹底解決多年土地置換問題。及時協調解決土地超期使用違法用地，規避刑事責任和行政處罰的風險。

（三）油田勘探開發取得新突破

近年來通過不懈地努力，全面融通地方政府征用土地創新管理，東部油田增儲上產征用土地得到了充分保障，為油田迎來增儲上產喜人場面作出了貢獻。實現了東部油田建設土地管理水平的全面提升，為東部油田可持續發展作出了應有的貢獻。