肥東縣農機化發展現狀、問題及對策

摘要：近年來，肥東縣農機化工作得到了長足發展，但相較于農民期盼和現代農業發展的要求還存在一些差距和問題。針對存在的問題，農機主管部門應采取立足服務、因地制宜、強化指導、加強管理等一系列措施，保障農機化全面全程高質高效發展。

關鍵詞：農機化發展;現狀;問題;對策;肥東縣

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）16-0161-03

1 肥東縣農機化發展現狀

近年來，肥東縣農機主管部門按照立足大農業、發展大農機、服務新農村的指導思想，緊緊圍繞糧食增產、農民增收、農業增效的總體目標，在農機政策法規執行、農機推廣使用、農機質量監督、農機安全監管、農機社會服務等方面扎實推進，全縣農業機械化水平進一步提高，農業綜合生產能力顯著增強。截至2019年底，全縣農機總動力達77.688萬kW，比2005年末增長64.46%。拖拉機38480臺（套），其中大中型拖拉機2940臺（套），分別比2005年增加5402臺（套）和2797臺（套）;聯合收割機2560臺，比2005年增加2341臺;水稻插秧機454臺，比2005年增長450臺。農業機械裝備結構優化，大中型、高性能作業機械有了長足發展，小型機械大幅淘汰。主要農作物機械化水平達81.4%，其中耕、種、收分別為99.96%、54.21%、83.85%，相比2005年有了大幅度提升。

1.1 加強資金扶持，確保工作落到實處

1.1.1 積極爭取國家農機購置補貼資金 2005-2019年肥東縣共落實中央財政農機補貼資金17772.416萬元。在農機補貼惠農政策的推動下，新型農機具快速增長，農機裝備水平不斷提高，結構不斷優化，農業生產力進一步增強。農業機械化促進法實施以來是肥東縣農機化投入最多、農民受益最多的時期。2005-2019年全縣共補貼各類農機具11240臺，受益農戶（農機服務組織）6960戶，帶動農民投資55558萬元，農機裝備結構進一步優化，農機化發展扶持政策得到有效落實。

1.1.2 積極爭取省、市、縣級農機項目資金 從中央到地方各級政府對農機化工作日益重視，財政投入不斷增加，有效拉動了社會對農機化的投入。肥東縣累計爭取縣級財政資金3000余萬元、市級財政資金700余萬元、省級財政資金80余萬元、中央財政資金500余萬元。其中建成全程農事服務中心17座，累計兌現獎補1158萬元，水稻機插秧作業補貼317.2萬元，社會化服務作業補貼397.3萬元，農機社會化服務示范中心建設獎補資金150萬元，促進各類先進適用、技術成熟的農機具不斷得到推廣應用，農機效能充分發揮，大大改善了農民的勞動條件，提高了勞動生產率，實現了增產增收，全縣農機化發展正在實現由中級階段向高級階段的跨越。

1.1.3 不斷加大安全生產工作經費投入 將農機安全生產和“平安農機”創建工作經費納人預算并逐年增加，有力促進創建成功。2016年農機安全生產經費40萬元;2017年80萬元;2018年將農機安全生產及“平安農機”創建經費納入政府財政預算，縣財政安排農機安全生產專項經費20萬元、“平安農機”創建資金220萬元;2019年肥東縣獲國家級“平安農機”示范縣市級獎補資金100萬元。

1.2 狠抓示范推廣，切實提高農業機械裝備水平 認真按照《促進法》的規定要求，結合支農惠農政策，大力開展農機新機具、新技術的引進和推廣[1]。

1.2.1 狠抓示范引導 加強示范基地建設，適時開展農機化主推技術田間日活動，推廣先進實用的農業機械。近5年來，肥東縣建立各類農機化示范基地30處，召開各類農機推廣現場會45場次，讓廣大群眾現場觀摩、直觀感受農機新技術新機具的巨大作用。2020年5月27日肥東縣召開了第2屆農機化田間日現場會，現場展示無人機撒播秸稈腐蝕劑和水田耕整地作業等多種新型機具，200余人參加活動，起到良好的示范帶動作用。

1.2.2 狠抓技術培訓 充分利用網絡、廣播、電視等媒介加強農機化新技術和新機具宣傳、信息傳播、經驗交流，特別要做好農機化新技術、新機具示范推廣中的先進經驗和做法的宣傳工作，擴大宣傳效果。近年來肥東縣共舉辦農機化培訓班和現場會90余場次，現場培訓和以會代訓2萬多人次，不斷強化技術培訓工作。

1.2.3 狠抓機械化作業 按照四季農業生產的工作特點，及時組織機械上陣作業。僅2020年“三夏”就投入機具2.6萬臺（套），其中聯合收割機2200臺、插秧機430臺、大中型拖拉機2600臺，完成油菜收獲面積2萬hm2、小麥收獲面積2.47萬hm2，實現油菜機收水平50%以上、小麥機收水平99%以上，發放跨區作業證260張。農機在現代農業生產中發揮了主力軍作用，極大地提高了生產效率，實現了節本增效。

1.3 強化監理管理，確保農機安全生產

1.3.1 積極開展“平安農機”示范縣創建 為確保農機安全生產，促進農機化事業健康發展，肥東縣積極開展全國“平安農機”示范縣創建工作，“平安農機”創建工作開展至今已成功創建并命名“平安農機”示范村（社區）228個、示范戶（農機服務組織）976個，推薦并經市驗收命名“平安農機”示范鄉鎮20個，實現了“平安農機”示范鄉鎮全覆蓋，“平安農機”示范村（社區）占比68%。2018年度肥東縣被授予安徽省“平安農機”示范縣，2019年1月被授予全國“平安農機”示范縣稱號。

1.3.2 規范源頭管理 嚴把機車入戶關、機手培訓關、考試考核關、年度檢審關，逐步完善符合農業機械安全監理機構裝備建設標準，建設無紙化考試教室，購置電子樁考設備，規范農機駕駛人考試，配備先進的檢測設備，對農業機械進行安全檢測，努力把農機安全隱患遏制在源頭。

1.3.3 狠抓優質服務 轉變工作思路，大力開展為民服務爭先創優活動，在網站、公示欄公布農機安全監管權力清單、責任清單、免征規費公告和事故報案電話等事項，配備安全宣傳教育、事故勘查處理、安全檢查等所需的各類工具、裝備等;農機安全監理行業標識規范使用，監理人員均做到持證上崗;規范建立農機“三檔”，逐步完善電子檔案，實現農機安全管理各環節方便高效、互聯互通，實行一站式服務。2015年肥東縣實行農機安全監理行政事業性收費免征，4000余戶農戶因此受益。

1.3.4 整治違章作業 肥東縣農機部門協同公安交警部門加強路面監控，加大整治力度。15年來共開展農機執法行動330余次，糾正違章584起，強制報廢拖拉機4150臺，掃除了安全死角。

1.3.5 搞好安全教育 積極開展農機安全培訓，培訓教育7300余人次，印發明白紙近25.73萬份，開展農機安全事故演練5次，有效確保了農機安全生產。

1.4 創新服務機制，加強農機社會化服務體系建設

1.4.1 構建社會化服務體系 以培養發展農機大戶為突破口，以市場為導向，大力培育農機專業合作組織，積極組建農機社會化服務合作組織，構建上下貫通、縱橫相連的農機社會化服務體系。全縣服務體系初具規模，現有農機經銷點12個，農機維修點89個，擁有各類農機化作業服務組織66個（其中部級示范社2個，省級示范社8個）。建成集先進技術推廣應用、農資產品展示展銷、農機作業信息發布、農機維修保養存放、農機人員培訓管理于一體的大、中型全程農事服務中心17座，另外3家市級大型在建，為推進現代農業發展發揮了巨大作用。

1.4.2 推進農業生產社會化服務項目實施 進一步鼓勵引導廣大農民和服務組織參與農業社會化服務，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。通過篩選、評審，共有62家服務組織參加2018、2019年度農業生產社會化服務項目，完成水稻機收社會化服務約1.8萬hm2，服務農戶4800余戶，獎補資金近800萬元。

2 農機化發展存在的問題

2.1 農機補貼資金使用量減少 自2017年以來農機補貼資金使用量逐年下降，出現補貼資金用不完的狀況。究其原因：一是職業農民越來越少，農田拋荒現象普遍;二是農業勞動力減少，農作物種植成本變高，自然天氣風險較大，實際種植面積減少;三是農業機械總量趨于飽和。

2.2 服務組織亟待完善 全程農事服務中心建設布局不盡合理，部分建設主體進程較慢。農業生產社會化服務組織的作業面積、服務對象難以適時監管，申報的驗收材料過于復雜。

2.3 農機合作組織建設及服務能力不足 一是大多數農機專業合作社缺少建設用地，難以擴大規模，發展壯大受到制約。二是農機合作社發展需要購置新型農業機械、支付建設用地和土地流轉費用，資金需求量大，貸款和融資閑難。三是農機專業合作社人才缺乏，懂財務管理、種植技術、操作技術和維修技術的專業人才太少[2]。

2.4 農機安全監理執法力量薄弱 面對在縣鄉道路上行駛的無牌拖拉機、聯合收割機及無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執法權而無權管，交警部門因法律障礙和警力不足而無力管，導致農業機械存在失控漏管的現象。另外，肥東縣農機監理任務量大，工作人員缺乏且年齡普遍偏大，專業裝備差，執法車輛少，嚴重制約了農機安全監理工作的順利開展。

3 對策建議

3.1 因地制宜，加大農機作業補貼 建議3～5年內取消農機購置補貼，把農機購置補貼改為農機作業補貼。農業部或省級農業農村廳制定作業補貼范圍，由縣級根據實際選擇提高本地農機化水平的作業補貼項目。

3.2 強化指導，簡化項目申報程序 加強指導和督促全程農事服務中心項目建設工作，加快建設進度，嚴格按照文件要求完成項目建設。對要求與所有農戶簽訂服務合同過于復雜的問題報請上級部門，改成服務組織與村、鄉鎮簽訂意向性服務協議，作業面積在驗收時由農戶、村逐戶簽字驗收，簡化驗收申報資料。

3.3 嚴格監管，確保農機安全生產 充分利用公安、交警部門的執法優勢，開展農機安全聯合執法，構建上下聯動、齊抓共管的農機安全監管網絡，堅決杜絕農機重特大事故發生，確保農機安全生產。

3.4 立足服務，推進農機社會化服務體系健康發展 一是積極培育和扶持一批農機專業戶、農機合作社等農機作業服務組織，不斷壯大農機作業服務隊伍。二是加強農機專業合作社扶持，幫助農機合作組織解決庫房建設用地難、建設資金不足等實際閑難。三是加快土地流轉，促使廣大農民與合作社建立利益共同體，實行規模化種植，建立高產創建和全程機械化示范區。

參考文獻

[1]陳亮.農機與農藝融合問題探討[J].農業科技與裝備，2009（6）：79-80.

[2]董歡.農業經營主體分化視角下農機作業服務的發展研究[D].北京：中國農業大學，2016. （責編：徐世紅）

作者簡介：孟超（1976-），男，安徽肥東人，本科，助理工程師，從事農機技術推廣工作。 收稿日期：2020-07-25