新冠疫情下糧食安然無恙之因與思考

凌華 李忠

摘要：一場席卷全球的新冠肺炎疫情，使全球糧食安全經受了巨大的沖擊，我國糧食安全同樣受到嚴峻的考驗。本文通過對我國糧食安全在新冠肺炎疫情考驗下安然無恙原因的深入分析，強調了糧食安全這根弦不能放松，今后必須從中吸取經驗和教訓，必須彌補一些不足和短板，必須做到“四要”，確保我國糧食安全不落空、高質量。

關鍵詞：新冠疫情 糧食安全 原因 思考

糧食是人民群眾最基本的生活資料，是社會穩定的重要民生物資，是國家安全的重要基礎，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，所謂“衣食足，倉廩實，天下安”。今年初的一場突如其來的新冠肺炎疫情，對全球糧食造成了不可避免的影響，讓既有的糧食問題加劇，使疫情由單一的公共衛生事件波及糧食安全。但是，總體而言，這次疫情沖擊沒有動搖我國糧食安全基石，可以說我們的糧食工作經受住了這場“壓力測試”，完成了一場穩如泰山的大考，這也是非典疫情后糧食人交出的又一張合格答卷。

新冠肺炎疫情下糧食安全何以安然無恙？疫情過后，大考之下，糧食人又該如何明晰糧食工作還有那哪短板需要完善，該如何進一步從容應對方方面面的突發應急情況，促進糧食工作高質量發展，確保國家糧食安全。這也是當下我們糧食人需要深入思考的課題。

一、疫情下糧食安然無恙的原因

在國際上，新冠疫情開始在全球持續蔓延時，一些產糧國為了確保自己國家糧食安全，先后出臺禁止糧食出口政策，加上干旱、蝗災等災害，導致國際糧食行情突然出現了波動。在我國，由于疫情，各地先后實施嚴格的交通管控，原糧收購和成品糧外發不暢，糧油加工企業原糧緊張、開工率不足、部分居民不理性囤貨等因素，加上國際糧食市場價格上漲的影響，國內糧食現貨市場價格也出現了不同程度的上漲。但是，在經歷了一段時間小幅度的波動后，國內市場很快恢復了運行平穩和價格穩定的態勢，這完全得益于我國充裕的糧食儲備和糧食人平時堅強有力、扎實有效的基礎工作，從而穩穩地站在了糧食安全的制高點上。

（一）儲備糧食充足

“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，這是習近平總書記在2020年5月同全國政協十三屆三次會議的經濟界委員共商國是時強調的。糧食儲備自古以來就被認為是“天下之大命”。改革開放以來，我國已經建立中央儲備、地方儲備聯動配合、互為補充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中，有效發揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用。尤其是從2004、2006年起，我國在糧食主產區分別對稻谷、小麥兩個重要糧食品種實行托市收購政策，十多年來，在收購政策的支撐下，不僅提高了糧農種糧的積極性，也讓我國的主要口糧——稻谷和小麥的庫存處于歷史最高水平，2020年5月13日發布的《2019年全國政策性糧食庫存大清查結果》表明，國家政策性糧食庫存數量可滿足全國居民一年以上正常消費需求，我國糧食庫存可謂充足，作為全國糧食主產省江蘇省而言，糧食庫存同樣十分充足，特別是稻麥，夠用一年半。目前，我國的糧食儲備標準大大高于聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平，尤其是從2014年開始，我國按照“產區保持3個月，銷區保持6個月，產銷平衡區保持4個半月”的市場供應量要求和標準，確定各級地方糧食儲糧數量，2019年，我國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，14億中國人口，人均占有糧食474公斤，不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準，因而應對這次疫情可謂胸有成竹，甚至底氣十足。當2020年春節后，市場糧價出現波動時，糧食部門將政策性糧食有序增量拍賣，成交量不斷創新高，加上各級地方儲備糧陸續供應市場，確保了糧食不脫銷、不斷檔，有效保障了市場需求。

（二）儲備結構合理

近年來，我國一直堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略方針，水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩定在95%以上。而作為主要口糧的水稻、小麥進口量年度間從沒有超過中國糧食產出總量的1%-2%，自給率高達98%以上，國內儲備結構日趨合理，不斷滿足了人民群眾對各種糧食的需求，其中大中城市建立確保滿足當地10-15天的米面油成品儲備制度。從2019年全國政策性糧食庫存數量和質量大清查結果看，稻谷、小麥等重要口糧品種占比約七成，大米、面粉等成品糧庫存占比不斷提高。就江蘇省南通市通州區而言，不僅按當地缺糧人口6個月所需口糧數量標準，儲備了相當的稻谷和小麥，還根據可供市場10天以上的成品糧油應急儲備要求，增加了大米、面粉儲存和食用油的臨時儲備，全國各地都有類似的儲備結構，而且不斷優化，隨時可以調節供需矛盾，應付市場波動。

（三）應急體系完善

2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》第二十二條明確要求，國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。目前，我國已建立起了符合國情的糧食應急保障體系，全國有糧食應急加工企業5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上;糧食應急供應網點44601家，應急配送中心3170個，應急儲運企業3454個，依托健全的糧油配送供應網絡，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場;國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監測點9206個，基本覆蓋了重點地區、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態。全國31個?。▍^、市）制定了省級糧食應急預案，587個市（地）、2440個縣建立了完善的區域性糧食應急預案。以通州區為例，該區每年都要確認糧油應急加工、供應點，其中6家骨干糧油加工企業為應急保供加工點，20家“五放心糧店”為應急保供銷售點，為及時、靈活應對突發事件打下堅實基礎。

二、疫情后留下的思考

盡管我們從容應對了這次突發疫情的襲擊，但是，糧食安全這根弦不能放松，我們還有一些短板需要彌補，作為世界人口第一大國，如果糧食安全出了紕漏，一切都將地動山搖，后果難以想象，屆時誰也救不了我們，誰也不可能救我們，只有依靠自己救自己。不久前，中央提出“六保”新任務中，“保糧食能源安全”位列其中，這也是糧食安全治理能力和體系現代化的客觀要求和體現，對此，如何確保我國糧食安全不落空、高質量，我們必須有足夠清醒的認識。

（一）有資金更要有糧食

糧食安全問題具有長期性、復雜性的特點，要始終繃緊糧食安全這根弦，守住管好“天下糧倉”，端牢中國人的飯碗，不斷提高防范化解糧食領域重大風險的能力。這次疫情發生后，國際糧食發生波動，充分證明了少數人“有錢吃遍天下糧”的想法很天真，這種意識和理念不能有市場，否則一旦在國際形勢緊張的情況下，如果糧食不能自給自足，即使手中的資金再多，也換不回亟需的糧食，必將受制于人，陷入被動局面，尤其是極有可能被敵對勢力利用。因此，我們在確保經濟高質量發展的同時，要居安思危，從戰略角度把糧食看得深一點、遠一點、重要一點，牢牢掌握糧食安全主動權。要不斷完善糧食儲備制度，嚴格按照安全規定、標準和要求，保證基本糧食產品的儲備數量，為國家長治久安奠定重要的物質基礎。要建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制，進一步增強各級儲備能力和調運能力;要始終重視糧食種植能力，確保18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標準農田的目標任務必須完成。只有糧食安全保障有力，發展大局就有了堅實基礎，從“富起來”走向“強起來”就更有底氣。

（二）有糧更要有中國糧

習近平總書記多次強調， “確保谷物基本自給、口糧絕對安全”“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。我國有14億人要吃飯，悠悠萬事，吃飯為大，歷史經驗一再告訴我們，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。隨著近幾年我國糧食出現結構性、階段性供過于求，“國家糧食安全已經過關”的思想開始在一些地方有所抬頭，“國家不需要那么多的糧食”的想法在一些人的腦海里開始涌動，一些地方只看眼前，不顧長遠，出現了放松糧食工作的傾向。這次疫情給那些糧食最脆弱國家造成了諸多麻煩，這些教訓值得我們深思。此前，我國大豆市場就經歷了供需失衡后，逐步被國外糧食貿易商控制的教訓，這些年，我國大豆自給率只有15%左右，需要我們引以為戒，及時補好大豆生產這個短板，讓“以我為主、立足國內”落到實處。

（三）有糧更要有高質量

當前我國糧食領域的主要矛盾已經不是總量問題，而是結構性問題。糧食結構性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優質品種供給不足，大豆產需存在較大缺口。隨著全社會營養健康意識的提高，尤其隨著人口增加、城鎮化推進、人民生活水平的不斷提高，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得營養”“吃得健康”成為時尚和潮流，乃至成為必然趨勢和要求，高質量的糧食需求量也將呈剛性增長趨勢，優質糧供給不足的問題也會更加凸顯。對此，我們要更加重視糧食質量，這里的質量不僅包括糧食的品質，更要注重糧食的優質品種，積極滿足人民對好糧油的不斷追求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要圍繞實施國家糧食安全戰略，推動糧食供求平衡水平躍升，實施“中國好糧油”行動計劃項目，不斷提高糧油優質品率水平; 做強糧食產業鏈、打響糧食品牌，在保數量供給的同時，推動糧食供給側改革，從而推動糧食經濟邁向高質量發展，更好保障糧食安全;努力提高糧食種植水平，挖掘糧食生產潛力，目前盡管我國糧食單產不斷刷新紀錄，但是放眼世界，水平還不是很高，其中水稻、小麥、玉米、大豆單產分別只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%;圍繞“從田間到餐桌”各環節，統籌謀劃、補齊短板、系統推進好糧油計劃，從而為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系提供有力支撐。

（四）有糧更要有預警體系

習近平總書記在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓。為在地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發事件時保障人民利益，維護社會穩定，我們應在強化糧食生產能力、儲備能力、流通能力的同時，增強憂患意識，著眼長遠，著力構建運轉高效的糧食風險預警響應機制，織密安全網，建立“各司其職、快速應對”的風險預警體系，不斷提高自身風險管理水平，才能確保糧食安全。對于可能的風險，應通過多種渠道進行識別，分析、衡量其風險狀況，并采取及時有效的應對措施，同時做好各種應急演練，使預警體系更加高效;對于已經發生的風險，應當快速作出反應，出臺科學、有效、具體的風險預警行動方案，化被動為主動，將損失降到最低。平時，要不斷完善我們的糧油統計信息系統，提升統計上報水平，要像衛生系統上報傳染病疫情和突發公共衛生事件那樣精準，一旦發現苗頭性的突發情況，黨和國家可以立即獲得第一手資料，根據實際情況，隨時準備啟動應急預案。這次疫情的發生，還警示我們在包括糧食在內的農產品儲藏運輸設施和條件建設上，既要有能力保障糧食多元化供給，更要有相應的應急調控和調運機制，滿足市場供給，規避市場波動，穩定糧價，穩定市場，穩定預期。要切實提高疫情應對能力，提升糧食流通設施現代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問題，確保糧達天下，保障糧食安全無恙。這次疫情期間，一些地方遇到了采購“無處”、捐贈“無門”、通關“無路”、配送“無序”等現象，不少糧食物資無法第一時間運到亟需的地方，要加強頂層設計，完善應急體系，將“國務院聯防聯控機制”常態化、制度化，建立穩定常態化的具有權威性的應對協調體制機制，保證重大疫情發生時能夠快速決策、快速解決糧食應急保供。

結 語

習近平總書記一再指出，要扛穩糧食安全這個重任，越是面對風險挑戰，越要確保糧食和重要副食品安全。保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松，尤其是在疫情等突發事件發生時，只有高質量的糧食保障，才能護航高質量經濟發展和滿足人民生活的需要，只有確保糧食之基更牢靠，做到拉得出、用得上、有保障，才能確保發展之基更深厚、社會之基更穩定、安全之基更牢固。

參考文選：

[1]中共國家糧食和物資儲備局黨組.積極應對疫情影響 扛穩國家糧食安全重任[J].求是，2020（12）：50-55.

[2]張紅宇. 從公共衛生事件到糧食安全[N].農民日報，2020-4-11：3版.

（作者單位：江蘇省南通市通州區發改委）