云南省糧食產后服務體系建設應用的研究

左志安 蔡麗麗 王嫻婷 楊慶惠

摘要：本文根據云南省糧農面對收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題以及對糧食產后服務提出的新需求，在對云南省糧食生產情況、倉庫倉容、糧食烘干能力、糧食清理能力、糧食流通及糧食加工情況分析的基礎上，提出了云南省糧食產后服務體系建設的思路。

關鍵詞：云南省 糧收儲 糧食產后服務體系 糧食產后服務中心

國以民為本，民以食為天。隨著我國糧食收儲制度改革的進一步深化，政府主導的政策性收儲將逐步淡出，市場化收購條件下農民面對收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，對糧食產后服務提出了更多的新需求。2012年開始原四川省糧食局在廣漢、仁壽、宣漢三縣（市）試點建設糧食產后服務中心，解決了收獲期陰雨導致的糧食烘干、清理難等問題。國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》（國辦發〔2016〕87號）提出“建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心”。2017年原國家糧食局出臺糧食產后服務體系建設方案，建設以“五代”為主的糧食產后服務中心。各省各地根據國家糧食局糧食產后服務體系建設方案，因地制宜開展糧食產后服務體系建設。云南省具有立體氣候和糧食多樣性等特點，在糧食產后服務體系建設上與其他省份存在較大差異。

一、云南省糧食產后服務體系建設的意義

（一）理論上進一步豐富國家糧食產后服務體系

云南地處西南邊陲，位于東經97°31′至106°11′，北緯21°8′至29°15′之間，北回歸線橫貫南部，屬低緯度內陸地區。立體氣候特點顯著，類型眾多、年溫差小、日溫差大、干濕季節分明、氣溫隨地勢高低垂直變化異常明顯。滇西北屬寒帶性氣候，長冬無夏，春秋較短;滇東、滇中屬溫帶性氣候，四季如春，遇雨成冬;滇南、滇西南屬低熱河谷區，有一部分在北回歸線以南，進入熱帶范圍，長夏無冬，遇雨成秋。云南省種植的糧食作物種類繁多、品種資源豐富。糧食作物種植結構，基本涵蓋了我國種植的糧食作物，有稻谷、小麥、雜糧、薯類等。種植的雜糧有高粱、玉米、大麥、蕎麥、綠豆、蠶豆、豌豆等。種植的薯類有紅薯、馬鈴薯等。云南獨特的地理位置和立體氣候，使云南糧食產后服務體系建設具有特殊性，有助于國家糧食產后服務體系的進一步完善。

（二）現實上促進糧農持續增收，確保云南糧食安全

建立糧食產后服務體系，一方面可以減少糧農在糧食收割、儲存、運輸等環節的損失和浪費，為糧農提供市場化條件下的糧食產后服務，對解決糧農糧食收儲銷問題、減少產后損失、增強農業發展后勁、保護種糧積極性、增加農民收益具有積極作用。另一方面，云南省在糧食供給上屬于產銷平衡區，糧食產后服務體系建設，可減少糧食損失，藏糧于民，對確保云南糧食安全具有十分重要的意義。

二、云南省糧食生產基本情況

據國家統計局云南調查總隊發布數據顯示，云南省2019年糧食總產量達1870.03萬噸，比2018年增加9.49萬噸，增長0.51%。全省稻谷、小麥、玉米產量約占全省糧食總產量的25%、4%、46%左右。全省糧食產量比較靠前的6個州市分別是曲靖、昭通、紅河、大理、文山、保山。稻谷產量前6個州市分別是紅河、保山、大理、文山、楚雄、普洱。小麥產量前6個州市分別是楚雄、文山、曲靖、昆明、紅河、昭通。玉米產量位于前6個州市分別是曲靖、昭通、文山、紅河、大理、普洱。紅河州滬西縣、昭通市昭陽區周邊蕎麥種植面積較大，麗江市、南華縣周邊白蕓豆產量較高，迪慶州青稞種植面積有一定的規模。

三、云南省糧食流通體系現狀

云南省存在著糧食流通體系不健全，國有糧食企業“小、散、弱”，糧食流通基礎不牢，全省糧食倉容、干燥能力、清理能力嚴重不足，糧食加工產業簡單粗放，糧食科技支撐能力較弱。

（一）倉儲容量嚴重不足

根據云南省糧食局相關數據，2017年，云南省倉容規模為550884.72萬公斤，其中倉容規模在2000萬公斤規模以上倉容合計為358395.27萬公斤。倉容大量集中在中央儲備糧直屬庫，國有糧食企業，多數縣級糧食收儲公司、民營企業、合作社倉容量較小，全省倉容嚴重不足。

（二）糧食干燥能力嚴重不足

云南昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、臨滄市、保山西南部為中溫高濕儲糧生態區，德宏州、西雙版納州、紅河州為高濕儲糧生態區，對糧食干燥需求較大，但由于目前配置的烘干設備嚴重不足，烘干能力缺口較大。

（三）糧食清理能力不足

云南省縣級及以上國有糧食收儲公司基本配置了振動篩、圓筒初清篩等糧食初清設備，但形狀、品牌、型號不一，生產能力偏小，主要用于糧食出入庫雜質過高時的應急處理。民營企業、合作社初清設備配置較少。投入到幫助農民“代清理”的工作，從生產能力、數量及實用性等存在嚴重不足，缺口較大。

（四）糧食加工簡單粗放

隨著國有糧食企業的改革，從2003年起，云南省絕大多數糧食加工企業都進行了民營化或股份制改制，現只有極少數是國有或國有控股企業。民營糧食加工企業由于缺乏維修改造資金，設施設備陳舊、技術落后。國有糧食加工企業“小、散、弱”的狀況仍然沒有發生根本性的改變，發展不足、發展不快，設施設備老化、設備間不配套，產業發展水平低。龍頭企業實力較弱，形不成規模效益，市場競爭力、帶動輻射能力不強。省內糧油精深加工項目少，產品科技含量不高、附加值小，品牌知名度低，名牌產品少，發展后勁堪憂。

（五）糧食科技支撐能力不足

云南省糧食科技水平相對落后，糧食科技人員匱乏，科技貢獻率較低，制約著糧食產業現代化發展。糧食行業現有從業人員專業業務能力欠缺，糧食企業經營管理理念落后。科研資金投入力度不足，技術裝備欠缺、信息化水平較低。雖然中儲糧云南分公司所屬糧庫、省屬糧食儲備和昆明市糧食儲備庫在倉儲保管上采用一些新技術，但大部分基層糧庫采用科學保糧技術有限，難以滿足當下安全儲糧任務要求，無法保證糧食品質。

四、云南省糧食產后服務體系建設措施

云南省糧食產后服務中心建設要緊緊圍繞“服務種糧農民，減少糧食損耗，提高農民收益”這個核心目標，做到“五堅持，五突出”的建設思路。

（一）堅持規劃一盤棋，突出布點科學化

云南糧食產后服務體系建設要堅持整體規劃，服務中心布點要科學合理。云南不是產糧大省，糧食產量各縣區不均衡，有的縣產糧較少，建設糧食產后服務中心意義不大。云南省糧食產后服務體系實施的范圍，主要應圍繞以下五個方面進行規劃和布點，一是根據財政部劃定的云南省28個產糧大縣名錄，原則每個縣建設1至2個服務中心。二是云南省人民政府出臺的《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（云政發〔2017〕85號），劃定的云南省70個產糧重點區縣，原則上應在每個縣區建設1個糧食產后服務中心。三是結合“中國好糧油”品牌建設情況，布點若干個服務中心。四是在有一定規模的產糧地區，選擇發展條件好的企業建設產后服務中心。五是綜合考慮藏區等特殊因素，建立青稞產后服務中心。在糧食品種上，云南主要糧食作物為稻谷、玉米和豆類，因此，糧食服務體系建設應重點考慮建立稻谷、玉米、豆類三種糧食產后服務中心，按需建設蕎麥、白云豆等其他雜糧糧食產后服務中心。

（二）堅持需求導向，突出分步推進

云南省糧食產后服務體系建設要堅持以當地需求為導向，實事求是地確定建設內容，集約利用土地資源，通過整合利用現有市場主體及其土地、倉房、設施等資源，改造提升功能，盡量避免新建;堅持采用綠色能源，杜絕環境污染;做好建前可行性論證，減少盲目投資和重復建設。在建設時分步推進，做好宣傳引導，按照企業自愿申報的原則，第一批建設好28個產糧大縣的產后服務中心，第二步建好除28個產糧大縣外的42個產糧重點縣區產后服務中心，第三步建設好“三州三區”怒江州、迪慶州產后服務中心，在迪慶重點建設青稞產后服務中心，第四步按實際需要，動員鼓勵一批其他產糧有一定規模的地區、自身條件較好的糧食企業建設產后服務中心。分步推進上可按三年集中實施，2018年完成30-40個糧食產后服務中心建設，2019年完成30個左右糧食產后服務中心建設，2020年建成10個左右糧食產后服務中心。

（三）堅持區域功能，突出建設重點

在稻谷產區建立的產后服務中心，要以服務稻谷為主，一是加大倉庫的改造，按照產后服務需要，以改造為主，把倉庫改造為低溫倉或準低溫倉，并具備環流熏蒸設施設備。二是鼓勵采用先進的稻谷處理技術、設備。三是配置糧食清理設備、烘干設備、旋轉式干燥機、移動式烘干機、就倉干燥系統等。四是建設碾米加工廠，實現代加工，加快稻谷深加工，提高稻谷附加值。

在玉米產區建設的產后服務中心，要以服務玉米為主，一是加大倉庫改造，按照產后服務需要，以改造為主。二是鼓勵采用先進的玉米處理技術、設備。三是配置糧食烘干設備、旋轉式干燥機、移動式烘干機、就倉干燥系統，玉米脫粒機、色選、接收、發放、輸送、裝卸、通風設備及必要的運輸車輛等。

稻谷、玉米綜合產后服務中心要兼顧服務稻谷、玉米產后服務功能。根據云南高原特色農業，在紅河州滬西縣、昭通昭陽區建立蕎麥產后服務中心，在麗江市、南華縣建設白蕓豆產后服務中心，在迪慶州建設青稞產后服務體系。

雜糧產后服務體系要配置深加工設備和代銷服務。昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、臨滄市、保山西南部為中溫高濕儲糧生態區、德宏州、西雙版納州、紅河州為高濕儲糧生態區，要加強服務中心烘干設備、清理設備投入，把清理、烘干、玉米脫粒延長到田間作業，切實解決農民糧食收割過程中因天氣變化、勞動力不足等造成的損失。

（四）堅持政府引導，突出社會參與

加強省、市、縣政府對項目建設的協調和指導作用，確保項目建設有序和順利進行。樹立“大糧食”發展理念，按照糧食服務產業的思路，主動參與到農業經營方式創新和社會化服務體系建設中。充分發揮基層國有糧食企業在糧食產后服務體系中的作用，積極引導社會力量參與糧食產后服務體系建設，開展“五代”服務，實行誰投資誰受益。優先支持符合條件的農民合作社獨立建設糧食產后服務中心。鼓勵和支持產后服務中心與農民合作社或其他企業采取合作、托管、訂單、相互參股或簽訂協議等多種方式，建立長期穩定的合作關系。充分挖掘農民合作社在收割季節延伸到田間清理、烘干、運輸過程中的服務。優先扶持糧油加工企業建設糧食產后服務中心。重點扶持八寶米、墨江紫米、遮放貢米、勐海香米、元陽梯田紅米、臥龍谷香軟米、楚雄優質米生產企業建立代清理、代烘干、代銷售、代加工、代儲存的稻谷產后服務中心，提高云南高原特色優質大米的品質和附加值。

（五）堅持設計科學化，突出設備合理化

項目建設要著力推進糧食收儲、干燥、加工和銷售流通業務的“一體化”建設，科學、合理安排項目實施。產后服務中心建設要根據當地實際情況確定實施內容，科學設計工藝流程，合理選定設備配置，不貪大求全。按照實際需求，需要什么、建設什么，缺什么、補什么的原則進行。糧食烘干系統，要根據云南省糧食收購的常年平均水分及收購量，配置適合云南稻谷干燥的設備——并聯循環式烘干機組，組成部分為烘干機組、熱源、附屬設備。糧食入庫清理系統，要根據云南省常年原糧收購的品種和雜質含量情況，配備移動式接料機、移動式清理篩、移動式轉向輸送機等設備，使原料達到入庫收購要求。大米加工生產線，要對原有工藝路線進行升級改造，采用國際品牌或國內一線品牌，重點增配礱谷機、谷糙分離篩、新型碾米機、色選機、白米分級篩、自動計量包裝一體機等設備，以達到提高產品質量的目的。

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（作者單位：云南商務信息工程學校）