高校全面預算績效評價研究

黃秀義 趙汝奎

[提要] 本文對績效評價做出概述，然后探討高校全面預算工作績效評價流程，最后基于政府會計制度改革背景提出完成高校全面預算工作績效評價的有效策略，以助力行業發展。

關鍵詞：政府會計改革;高校戰略導向;全面預算;績效評價

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月8日

在政府會計制度背景下，高校全面預算工作發生一定改變，其較之以往的預算工作規范性要求更高且更全面，可以有效保證預算工作的實效性。《政府會計制度》的施行給高校全面預算工作提供了指導與借鑒的意義，可以確保其中各項工作環節有條不紊地開展，以此保證預算工作結果可以符合高校在發展過程中的實際情況，對于高校的穩定發展具有極大裨益。而在此背景下，實現對于全面預算工作績效的科學評價便顯得更加重要。

一、績效評價概述

所謂績效評價，指的就是采用相應的方法、量化指標以及考核標準對于相應部分的工作成果是否達到業績指標進行評價與考核，在評價的過程中，需要以客觀、公正的角度，且采取科學有效的方法進行綜合性的評價。在績效評價過程中，首先需要做的就是明確評價的指標以及評價相關過程，在評價的期間采取科學合理的方法，并且保證所采取的評價方法符合評價內容的實際需求，這樣才能保證績效評價工作的實效性與科學性。在實際中，通過績效評價可以有效掌握相關工作成果的各項數據指標，并且按照評價標準對于其優劣進行判斷，例如，在企業中，績效評價可以對企業的職工晉升、職工考核等方面工作提供決策。此外，績效評價也是企業了解其中工作人員工作能力的一種方式，在績效評價中，評價結果優良，則代表相應工作人員工作能力較強，若績效評價不合格，則代表相應的工作人員工作能力較差，從而實現在企業中發展過程中各項人力資源科學合理配置的目的。

二、政府會計制度改革對于高校戰略導向下全面預算工作績效評價的意義

在政府會計制度改革的背景下，對高校全面預算工作提出了全新的要求，確保該項工作可以更加規范且符合科學，而通過預算工作績效評價的方式則可以對于該項工作的完成質量進行審核與評價，明確該項工作成果的優劣。所謂戰略導向，就是指高校中的一切行為都必須在高校的發展戰略下來進行，也就是說在高校的日常運營中，一切活動都必須與高校發展戰略保持一致，對于期中的全面預算問題來說亦然。基于此，通過預算工作績效評價的方式，可以對高校預算工作進行評判，從而判斷預算結果是否符合高校發展戰略。若是在其中存在問題或者不足之處，便可以及時采取措施進行改善，從而保證高校全面預算工作質量更佳。而通過政府會計制度改革，則對于該項工作做出了明確的要求，不僅提高了高校全面預算工作的規范性，還促進了預算績效評價工作的發展。所以，在高校發展的過程中，需要充分重視全面預算管理工作績效評價，強化在該項工作中的投入力度，從而確保高校全面預算工作結果能夠充分符合《政府會計制度》的要求。

三、高校戰略導向下全面預算工作績效評價流程研究

為保障預算工作符合高校發展戰略，并且在發展中展現出活力，便需要保證全面預算工作績效評價的質量，從而使高校明確自身在發展過程中的資金投入情況，使高校達到穩定發展的目的。而通過預算工作績效評價的方式，可以對于預算工作的質量進行審核與評價，發現戰略不相符的地方，可以及時采取措施進行改正。針對于高校預算工作績效評價來說，主要包含以下方面步驟：第一，明確評價目標。也就是說，在績效評價的過程中，相關工作人員要明確評價目的，并且將其與高校的發展理念充分融合，以此達到促進高校發展的效果。第二，明確高校各部門關鍵績效指標，需要對于高校發展目標進行分解，隨后找出需要進行評價的關鍵績效指標，這是保證工作績效評價科學性的重要步驟。第三，確定教職人員關鍵績效指標。也就是說，可以對于教職人員在工作過程中所取得的工作成效進行評價，而在此期間，要綜合教職人員的各項工作行為以及成果。第四，制定績效評價計劃。首先要做到的一項工作就是保障績效評價工作的周期性，也可以通過不定期抽查的方式進行績效評價。第五，績效評價過程。需要按照事先制定的評價計劃開展對于教職工的評價，做到公正、客觀、全面。第六，評價反饋。通過績效評價可以掌握當前教職工的工作情況、工作狀態等方面指標，并且高校還可以對相關教職工進行約談，雙方協商下一評價階段的評價目標，有利于教學工作成效的改善。第七，評價結果的應用。針對于評價結果的優劣，高校可以制定相應的改善措施，例如，對相關教職工進行培訓，以此提高其工作技能，改善高校的工作成效。同時，還可以對評價結果優良的教職工進行獎勵。

四、高校戰略導向與全面預算工作績效評價的關聯性

隨著我國社會主義建設事業的全面向前推進，國家更加重視教育事業的發展，并且逐年加大了在教育事業中的投入力度，力求全方位強化教育事業成效，為國家發展培養出更多全新類型的人才。而在此前提之下，高校戰略導向的重要性便開始逐漸凸顯出來，也就是說，高校在發展的過程中需要以提高自身人才培養工作成效、優化教育質量為戰略導向，全面開展各項教育工作，致力于優化人才綜合素質，從而為社會各領域發展提供源源不斷的人才供應。在高校中，全面預算工作績效評價與高校戰略導向之間具有極為重要的關聯。具體來說，全面預算工作績效評價需要充分符合高校的戰略導向，迎合高校戰略發展的需要，在高校戰略導向之下開展全面預算工作績效評價，這樣不但可以保證該項工作的質量，還可以確保高校在發展過程中充分按照戰略導向進行各方面工作部署，由預算工作對于各個方面工作的戰略部署提供財務預算，從而為高校實現井然有序的發展奠定夯實的基礎條件。

五、高校戰略導向下全面預算工作績效評價有效策略

（一）科學選取績效評價方法。在政府會計制度改革的背景下，保證財務預算工作符合高校發展戰略的需求，要采取科學的方式對預算工作進行評價，確保評價結果的公正性與合理性，并且對預算結果實效性進行反饋。而在全面預算工作績效評價的過程中，首先要做好的一項工作就是科學選取績效評價方法，以此保障該項工作可以優質的完成。需要由專門的工作人員對于績效評價的方法進行系統性的研究與分析，隨后結合預算工作實際情況選取評價方法。例如：關鍵事件法、敘述法、硬性分布法、擇業報告、考核報告、作業標準法、排列法、平行比較法等方面，需要對于以上方法進行細致的分析，并且明確每種方法在實際應用過程中的作用，保證績效評價方法選取工作的有效性，從而實現對高校全面預算工作的科學評價。

（二）完善預算工作評價體系。要對于當前預算工作評價體系進行分析，找出其與高校發展戰略之間不相符合的地方，之后在保證符合高校發展戰略的前提下采取措施完善預算工作評價體系。同時，高校要充分明確在發展過程中的戰略，其中包含：短期戰略、中期戰略、長期戰略等，并且還要明確自身的價值，即為社會發展培養出更多全新類型的人才，隨后由專業績效評價工作人員來制定科學的評價計劃，完善績效評價的流程與管理機制，與此同時，還要對績效評價的結果做出反饋，最后對于績效評價中所存在的不足還要進行討論，以此保證績效評價過程得到完善。總結來說，績效評價工作體系包含三個方面，即組織績效評價、流程績效評價、個人績效評價等，只有充分完善以上方面，才能保證高校全面預算績效工作評價的有效性。

（三）樹立科學的工作績效評價理念。為了保證高校全面預算工作績效評價的質量，需要該項工作始終保持與高校發展戰略之間高度一致，并且及時自省自查，依照高校發展戰略要求實時做出改善，從而確保預算績效評價的質量，同時在該項工作中樹立起科學的工作績效評價理念，以此保證該項工作的成效。在實際中，需要充分明確高校的發展戰略，將全面預算工作與高校的發展戰略相互融合，以降低高校在發展期間的成本為導向，科學開展全面預算工作，將成本控制的理念應用到該項工作中，最后采取科學的措施，對于預算工作績效進行評價。此外，還需要強化對于工作績效評價重要性的宣傳，提升高校預算工作的認知程度，并且能夠積極開展工作績效評價的各個環節，保證該項工作的質量。而通過這樣的宣傳方式，可以使相關工作人員端正在工作期間的態度，以超高的職業標準與嚴謹的工作態度來面對高校全面預算工作績效評價，為該項工作的開展提供基礎前提。

（四）提升高校工作績效評價重視程度。在政府會計制度改革的背景下，對于高校全面預算工作提出了全新的要求，同時也提高了該項工作的難度，所以需要通過績效評價的方式來對于該項工作的結果進行審核，驗證該項工作的合理性。所以，在此過程中，還需要做到的一項工作就是提升對于績效評價工作的重視程度。確保其中各項工作人員都能夠積極參與到其中，保證評價工作可以有條不紊地開展。在實際中，可以通過宣傳大會方式對于工作績效評價進行宣傳，讓相關工作人員能夠明確工作績效評價的意義，并且重視起預算工作績效評價，且在工作期間嚴格遵守管理制度，并且按照評價標準來完成自身的工作，對相關工作人員起到督促的作用，并且也能令其改善自身工作模式，充分重視起工作績效評價。與此同時，為了強化宣傳的效果，還可以印發宣傳單、宣傳卡片、宣傳手冊等，向相關工作人員發放，使其對于預算工作績效評價擁有一個系統性的認知，以此保證該項工作質量。

（五）大力培養預算工作績效評價人才。人才是決定行業發展的第一要素，也是一個行業能夠實現不斷創新的基礎前提，這對于高校全面預算績效評價工作來說亦然。基于此，為了全面保證該項工作的質量，提高預算工作的實效性，且對預算工作的優劣進行審查與評價，還需要加大力度培養預算工作績效評價人才，以人才來帶動該項工作的發展與質量的創新，從而保證高校能夠在當前時代中實現穩定的發展，為國家教育事業的發展提供助力。在人才培養的過程中，需要全面分析政府會計制度改革對于預算工作的要求，并且按照《政府會計制度》對于高校財務預算工作的要求進行人才培養工作。第一，對于現有預算工作績效評價人才的培養：需要加大培訓力度，在實際中，定期開展培訓大會，在培訓大會上面提高人才對于高校全面預算工作的認知，并且使其在工作期間的各項行為更加符合規范，確保其能夠優質完成高校全面預算工作績效評價，實現對于該項工作科學評價。在培訓大會中，為了提高培訓的質量，可以針對于本次培訓的內容制定相應的考核措施，這種考核可以以卷面的形式，或者一對一問答的形式，若是出現考核成績不及格的情況，便需要責令相關工作人員停止工作進行系統性的學習，帶到其考核成績合格之后才可以回到崗位。第二，引進全新預算工作績效評價人才：可以適當性提高該方面人才的福利待遇，用以吸引更多的人才加入到該項工作中，從而保證高校預算工作績效評價的質量。不過在此期間需要注意到對于新引進人才的學歷審核、實踐技能審核等，避免出現濫竽充數的情況，保證高校全面預算工作績效評價更加科學、規范，以此促進高校的全面發展。

六、結語

綜上所述，在政府會計制度改革的背景下，對于高校全面預算管理工作也提出了全新的要求，需要該項工作充分符合《政府會計制度》當中所規定的各項規范標準，以此保證該項工作可以優質的完成。而通過高校全面預算工作績效評價的方式，可以對于預算工作的結果進行評價，找出在預算工作中所存在的不足，并且制定科學的改善措施，以此保證高校在當前時代模式下更加穩定的發展。

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