國有企業治理模式選擇與構建的基本原則與戰略重點研究

馮凱

[摘 要] 以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，是我國國有企業改革的方向，深化國有企業改革，建立現代企業制度，要堅持產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，不斷完善國有企業治理模式。國有企業治理模式的選擇與構建是我國國有企業改革的重點環節。國有企業治理模式的構建必須堅持黨對國有企業的政治領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，選擇符合自身發展定位的戰略方向，才能構建起科學合理的企業治理模式。文章主要分析國有企業治理模式的基本原則以及戰略重點，并對其現實意義進行探討。

[關鍵詞] 國有企業 治理模式 基本原則 戰略重點

中圖分類號：F276.1 文獻標志碼：A

近年來，隨著我國全面深化改革進程的逐步推進，作為國家經濟命脈的國有企業改革取得了一些成果，但在國有企業治理模式的構建與完善上還有待進一步加強。具體而言，我國國有企業治理改革深化程度與成功最關鍵的因素即國有企業的治理模式如何選擇和構建。當前，合理構建國有企業治理模式，除了要依靠企業自身經營特征外，更要考慮我國社會主義市場經濟體制的主體環境以及現代企業制度框架范圍內的企業治理模式的總體發展傾向，另外，還要立足于我國社會經濟與文化系統發展的制度和文化基礎，堅持以黨的領導為核心，樹立做優做大做強國有企業的改革目標。國有企業只有在全面考量上述的基本原則之后，才能作出具有戰略重點傾向的選擇并且構建合理完善的治理模式。

一、國有企業治理模式選擇與構建的基本原則

（一）符合企業自身管理特性

企業的治理模式決定了日常運營的基本制度規范，而企業的管理制度則是按照企業治理模式所確定的實現公司預期目標的法人及員工的行為規范。如果缺乏一個行之有效的治理模式，就如同缺乏地基的高樓，即使有完備的管理體系，在實際工作中也難以真正維持；但是如果公司的治理模式與管理體系不相適應，再好的治理模式也會因缺乏實際內容而難以持續運行。實際上，公司的治理與管理二者是相輔相成，互相維系的。然而二者在本質上卻有所不同，容易混淆。首先，公司治理模式主要針對的是與公司的利益相關主體之間的責權劃分以及通過制度化的方式來實現公司各利益相關主體自身的激勵約束及主體之間的相互制衡，它是公司獲得經濟效益的基本保障；而公司管理則是在公司固有的管理模式下，企業管理層為實現公司的經濟效益目標而制定的具體行動規劃，它是公司有效運轉及實現經濟效益的推動力[1]。

企業的治理模式和管理體系是維持企業運行的兩個維度，在企業的實際發展中，二者需要相輔相成，治理模式要與企業的管理體系互相適應才能產生推動企業不斷發展的作用力。但是我國國有企業深化改革中，企業治理與企業管理被嚴重混淆，存在一定的困境。在我國國有企業改革不斷向前邁進的關鍵節點上，國有企業必須在治理模式的選擇和構建上與企業自身的管理體系相適應，改變以往二者混淆使用的局面，明確區分二者的任務與使命，從而改善當前國有企業治理模式面臨的困境。因此，選擇符合企業自身管理體系的治理模式是我國國有企業構建科學合理的治理模式的首要環節。

（二）符合市場經濟體制運行規律

國有企業治理模式與管理體系相適應是從企業內部角度出發而形成的基本原則，但是國有企業的治理模式選擇與構建還應遵守公司外部的基本原則，也就是說要遵照我國現有的市場經濟體制，遵循市場規律。中國特色社會主義市場經濟體制對我國國有企業治理模式的選擇有直接影響作用。當下，我國的市場經濟體制改革不斷完善，市場已經在資源配置中起到決定性的作用，因此我國國有企業在治理模式選擇與構建方面也正在逐漸市場化，擺脫傳統治理模式的局限性，逐漸形成了新型治理體系。從世界整體的發展趨向來看，我國國有企業未來的治理模式走向在很大程度上會依賴于中國特色社會主義市場經濟體制的發展程度，同時也會選擇圍繞市場經濟規律與我國政府的雙重調控手段來不斷創新。就現狀而言，我國國有企業治理模式的選擇與構建必須與現在的市場經濟體制相適應，要遵循其基本的運行規律。因此，我國國有企業的治理模式構建如果以既遵守內部的管理體系，同時又能符合外部市場經濟運行規律為前提，這樣就可以構建出既符合市場經濟發展形勢，又符合國有企業發展特性的治理模式，深入推進國有企業的改革與創新。

二、國有企業治理模式選擇與構建的戰略重點

（一）堅持黨對國有企業的政治領導與企業治理相結合

習近平總書記在2016年10月10日國有企業黨建工作會議中指出，在中國特色社會主義發展進程中，國有企業發揮重要作用，不僅是社會發展的物質基礎，同時也能夠承擔政治基礎、精神支柱，新中國成立以來，國有企業的發展促進了我國民生經濟的進一步跨越，也實現了科技進步、國防事業的科學建設，為力保深化改革，攻堅脫貧等作出卓越貢獻。在國有企業的治理模式選擇與構建的戰略重點上，必須以黨的領導為“魂”，以加強黨的建設為“根”，發揮黨對國有企業政治領導的核心作用，在治理模式的選擇上應做到以下幾點：

其一，始終堅持黨對國有企業的政治領導，黨對國有企業的政治領導主要體現在：堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規在企業的貫徹執行；堅持黨管干部原則；發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；但不能以黨代政，以黨代企[2]。其二，要把企業黨建工作寫入公司章程，這是落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位的重要制度安排，是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、建設中國特色現代國有企業制度的重要舉措。其三，明確國有企業黨組織參與企業重大問題決策的內容、途徑和方法。國有企業黨組織參與企業重大問題決策是發揮政治核心作用的重要職責和基本途徑，目的在于保證監督黨和國家方針政策在企業的正確貫徹執行，支持和幫助廠長（經理）、董事會實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。國有企業黨組織參與決策的重大問題，主要包括：經營方針、發展規劃、年度計劃和重大技術改造、技術引進方案；財務決算、資產重組和資本運作中的重大問題；中層以上管理人員的選拔使用和獎懲；企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題。公司制企業黨組織參與重大問題決策的范圍，一般指提交股東會、董事會審議決定的問題。

（二）完善國有企業的治理體系

國有企業治理模式的構建必須依據企業自身的狀況和特點。基于此，必須要在突出企業黨組織政治領導作用的基礎上，依據外部市場機制，在企業內部管理體系進行改革完善，從而促進企業治理模式體系的不斷完善。具體來說主要涵蓋兩個層面：一方面，要從企業內部改革出發，建立黨組織參與企業重大問題決策的機制，完善企業治理結構。我國國有企業內部治理結構主要以企業股東為主體，并對企業其他的利益相關者進行責任權力分配，以此來進行企業的內部治理。因此，國有企業的治理模式要想得到更加優化的效果，其改革就需要培育與發展相關的機構投資者，同時要逐步導入機構投資者的公司治理功能，借助這一過程實現國有企業治理模式的創新與優化。另一方面，要堅持全心全意依靠職工群眾，促進形成健全的以職工代表為主體的民主集中管理制度，將國有企業的內部業務進行及時公開、共享，積極落實知情權、參與權及監督管理權，能夠充分調動工人階級工作的積極性，加大對工作創造性的培養，提升國有企業的創新能力。要完善和落實董事會、職工監事等制度，提倡和鼓勵優秀職工代表參與企業管理中[3]。

三、結語

國有企業要想加快現代化進程，實現自身的改革創新就必須在治理模式的選擇與構建上遵守自身企業管理體系與市場經濟體制運行規律的基本原則，同時也要將政府的作用和治理體系建設作為治理模式革新的戰略重點，從內部治理和外部治理兩個維度確保治理模式的不斷完善。

參考文獻：

[1]孫海剛.公司治理趨同化與中國公司治理模式的選擇[D].開封：河南大學，2004.

[2]劉夢雨.我國國有企業公司治理模式及其治理機制研究[D].長沙：中南大學，2002.

[3]嚴若森.中國國有企業治理模式的選擇與構建——基本原則與戰略重點[J].財經問題研究，2005（09）：62-66.