轉型期鄉鎮基層政府管理與群眾自治良性互動的策略

闕凡

摘 要：在我國社會主義建設不斷深化的今天，為進一步促進我國社會主義建設的發展，必須對基層政權的建設進行加強，在轉型期促進鄉鎮基層政府與群眾自治良性互動就成為至關重要環節。本文將對轉型期鄉鎮基層政府管理與群眾自治良性互動策略進行深入的分析。

關鍵詞：轉型期;鄉鎮基層政府管理;群眾自治;互動策略

引言

隨著我國社會主義建設的發展，農村基層建設也發生了巨大的變化。在轉型的關鍵時期，如何使鄉鎮基層政府管理與群眾自治形成良性互動是當下需要迫切解決的問題。目前，很多鄉鎮基層政府管理與群眾自治之間存在一定問題，因此必須有效地解決這些問題并使雙方形成良性互動的新局面，才能進一步促進我國社會主義的長遠發展。

一、鄉鎮基層政府管理與群眾自治互動存在的問題

鄉鎮基層政府的管理具有行政性、集權性的特點，而群眾自治具有自治性和民主性的特點[1]。目前，鄉鎮基層政府與群眾自治兩者在人民當家做主上是相通的，但在實際操作過程中，由于受到制度、規范、觀念、意識等因素的影響和約束，導致鄉鎮基層政府與群眾自治之前存在一些問題，甚至形成了沖突，已經對鄉鎮基層政府和群眾自治的健康發展帶來了影響。

（一）鄉鎮基層政府指導群眾自治存在的問題

從鄉鎮基層政府管理的角度來看，指導群眾自治時存在以下三個問題。首先，鄉鎮基層政府對其進行直接干預，迫使兩者之間形成領導關系。目前，有些鄉鎮基層政府把村委會看作是下級機構，往往采用命令或指揮的形式對其直接進行干預。其次，鄉鎮基層政府對其進行間接干預，促使村委會成為鄉鎮基層政府的代言人，主要表現為鄉鎮基層政府通過領導村委會干部間接干預其職能。最后，鄉鎮基層政府的依法執政與群眾自治發展之間存在不適應的問題。在很多政府干部里官管民的思想依舊存在，但是在具體指揮村委會工作時往往存在不知如何依法指導的問題。

（二）群眾自治中實現村民自治存在的問題

從農村角度出發，在實現村民自治時主要存在以下三個問題。第一，集體經濟自我發展能力十分薄弱，在實現村民自治時往往表現出實力不足。實力的匱乏會直接影響村委會的正常運行，制約村委會職能的發揮。第二，村委會的自主性較弱，在實現村民自治時往往存在領導能力欠缺的問題。這主要是由于部分村委會干部在位期間沒有發揮自身職能而是聽命于鄉鎮基層政府。第三，村民自治存在限制性。現如今，很多制度、措施只停留在條文里，并沒有被實施導致很多村民自治制度成為了擺設[2]。

二、轉型期鄉鎮基層政府管理與群眾自治良性互動的策略

鄉鎮基層政府和群眾自治都是我國社會主義發展過程中必不可少的組織，前者屬于農村基層政權組織，后者屬于農村基層群眾自治組織。而在農村基層治理中，鄉鎮基層政府是依法行政，群眾自治是依法自治，兩者之間只有相互聯系、相互結合，才能夠打破現階段的局面，形成鄉帶村、村促鄉、鄉村和諧互動的局面。依法行政為群眾自治創造條件，群眾自治為依法行政提供支撐。

（一）政府管理權與群眾自治權形成有效銜接

首先，鄉鎮基層政府要跟隨現代社會的發展樹立現代基層政府觀念和意識，做到依法行政、依法辦事，時刻把工作的重心放在為人民服務和完善制度上，在規范好鄉鎮基層政府的行政管理行為的基礎上，深入推進“依法治村，村民自治”，確保政府職能轉變的真正實現。其次，有效的提高人們群眾和領導干部的綜合素質，為政府行政管理與群眾自治的有效銜接奠定基礎，進一步促進雙方的良性互動[3]。

（二）理順鄉鎮基層政府與群眾自治組織之間的關系

為了實現轉型期鄉鎮基層政府管理與群眾自治的良性互動，鄉鎮基層政府必須明確和規范自身的職責和權限，不要干預群眾自治能顧解決的問題和事情，對于群眾自己能夠辦理的事情鄉鎮基層政府要放手讓群眾按照群眾自治的方式和意愿進行辦理和解決。此外，隨著群眾自治的發展，政府還要適當的根據實際情況對其自治的范圍進行擴大。政府指導群眾自治組織的方式和內容以及時限要進行規范，同樣群眾自治對協助政府工作內容、方式以及經費也要進行規范。

其次，合理規范各自的職責與權限，通過統一的法律制度，來促進兩者之間的銜接。確定鄉鎮基層政府與村委會的職責和權限，并通過相應的法律對其行為進行規范和約束，使群眾自治的合法權益得到維護，但同樣也要接受鄉鎮政府正常的管理。從制度上對雙方的權限進行劃分是實現轉型期鄉鎮基層政府管理與群眾自治良性互動的重要部分。

（三）促進鄉鎮基層政府指導與群眾自治管理的良性互動

鄉鎮基層政府在對群眾自治進行管理時，還要考慮群眾的意愿，做到尊重群眾意愿、尊重群眾首創精神、尊重群眾自主權。在進行重大決策時，可以采取共同決策的方式，進一步實現民主化，科學化，規范化的管理[4]。鄉鎮政府可以推行鄉鎮干部一線工作法，宣傳法制教育、精神建立民主法治村等方法實現雙方的良性互動。

結束語

綜上所述，只有鄉鎮基層政府和群眾自治都依托政社合作平臺，各司其職、共同努力，建立政社合作模式，才能夠激發出社會集體的活力，進一步提高雙方為人民群眾服務的能力，深入推進基層鄉鎮政府與群眾自治之間的良性互動。

參考文獻

[1]向鎂.基層政府人力資源管理體系的改革方向探討[J].時代金融，2017（4）.

[2]洪松.淺談地方政府在公共管理中的作用和地位[J].環渤海經濟瞭望，2017（9）.

[3]孫秀秀.西北地區提升基層政府公共服務能力研究[D]. 2017.

[4]李松林.淺析鄉鎮政府在鄉村振興過程中的職能轉變[J].今日財富，2018（22）：22-23.

[5]淺析鄉鎮行政管理存在的問題與對策[J].鞏麗.山西農經.2017（23）

[6]鄉鎮行政管理與農村群眾自治組織的有效銜接與良性互動分析[J].錢婷妍. 經營管理者.2016（34）

[7]農村基層組織發展與社會管理創新[J].趙麗敏.人民論壇.2014（20）