完善高等學校巡察監(jiān)督體系的探索與實踐

馬曉蕾 汪曼 李丹

摘 要：巡察是巡視的延伸，建立完善的巡察監(jiān)督體系是健全巡視巡察領導體制、完善工作機制和深化監(jiān)督形式的重要手段。本文聚焦高校職責職能，凝練巡察監(jiān)督在高校開展以來在構建巡察監(jiān)督體系等方面工作的探索與實踐，從堅持政治監(jiān)督定位、把握巡察全覆蓋目標、加強巡察整改落實和成果運用、完善巡視巡察上下聯(lián)動格局等方面提出方法路徑。

關鍵詞：高校巡察;監(jiān)督體系;探索實踐

中共中央十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會，從提高國家治理體系和治理能力、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略和全局高度，提出“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”，是落實習近平總書記關于巡視巡察工作重要指示精神和黨中央對巡視巡察工作的重要決策部署的具體體現(xiàn)。巡察是巡視的延伸，在高校開展巡察工作是加強黨對高校全面領導，落實立德樹人根本任務和培養(yǎng)新時代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要政治保障。高等學校巡察工作經(jīng)過一定時期的工作實踐，對政治巡視巡察內涵方向、推進巡視全覆蓋、健全完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局以及加強巡視巡察成果運用等方面不斷探索與實踐，隨著巡察工作的不斷深入，進一步堅定了政治巡察定位和全面從嚴治黨的信心和決心。

一、建立健全高校巡察監(jiān)督體系的重要作用

巡視巡察是我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度。習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。中國特色社會主義制度和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設成效，在當前打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中的優(yōu)勢凸顯。教育具有基礎性、先導性、全局性的作用，教育現(xiàn)代化的持續(xù)推進有力支撐著國家現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，在2020年全面建成小康社會時基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進程中，加強黨對高校的全面領導、堅持和鞏固全面從嚴治黨成果，建立和完善具有高校特點的巡察監(jiān)督制度體系和工作機制，是確保學校堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務，堅定不移貫徹黨的教育路線方針政策的重要政治保障，是高等學校今后一段時期的重要政治任務。

二、對政治巡察內涵和方向的認識和把握

維護制度權威、保障制度執(zhí)行，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。十九屆中央紀委四次全會工作報告指出，巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。評論員文章指出，堅守政治巡視定位應重點把握“著力發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治偏差”“把‘兩個維護作為根本任務，保障黨中央重大決策部署落地見效”“緊扣職能職責開展巡視監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化”等重點方面，明確了巡視巡察的政治屬性，為推動政治巡察向基層延伸、向縱深發(fā)展指明了方向和任務。

三、明確巡視巡察全覆蓋的目標和路徑

巡視巡察全覆蓋是黨章賦予的職責和使命，2020年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是學校新一屆黨委巡察全覆蓋工作任務的開局之年。做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，不僅要落實一屆任期內對所轄黨組織在范圍和對象上的有形全覆蓋，更要提高巡察質量，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋，從而實現(xiàn)有效全覆蓋。要進一步謀劃制定好巡察全覆蓋任務的目標進度、方法路徑和工作要求，提高巡察工作質效，為確保高等學校貫徹落實黨的教育方針政策，高質量開展各項工作和學校事業(yè)取得長足發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。

四、加強巡察整改落實和成果運用的工作要求

要壓實整改主體責任，堅決防止敷衍應付、上推下卸、邊改邊犯。紀檢監(jiān)察機關、組織部門要建立完善加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監(jiān)督鏈條。為進一步加強巡察整改落實和成果運用，要重視巡察工作“后半篇文章”，明確巡察反饋、整改、移交和成果運用等重點環(huán)節(jié)的工作要求，推動形成自上而下、逐漸壓實責任、層層推動整改的有效機制，整改責任和任務落實到人，掛圖作戰(zhàn)銷號處理，形成巡察震懾的“場效應”，緊盯反饋問題的整改落實、緊盯移交問題的查辦、緊盯普遍性問題整改，確保巡察成果運用。強化紀檢監(jiān)察和組織部門在加強對巡察整改持續(xù)監(jiān)督和日常監(jiān)督方面的職責和作用，幫助被巡察黨組織真改、深改，通過巡察營造凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力做好巡察“后半篇文章”。

五、完善巡視巡察上下聯(lián)動格局的重點舉措

1.強化戰(zhàn)略思維和全局思維，主動融入黨內監(jiān)督體系

一是探索巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。以做到思想貫通、責任貫通、機制貫通和組織貫通等“四個貫通”為目標，進一步完善協(xié)作配合機制，將黨內的領導班子同級監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合的要求具體化、制度化，進一步強化和細化黨的工作部門的監(jiān)督職責，進一步緊扣督促做到“兩個維護”根本任務，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。二是堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。不斷探索發(fā)揮巡察監(jiān)督的有效方式，因時因勢調整巡察監(jiān)督著力點和工作舉措。如將政治監(jiān)督滲透進當前的新冠肺炎疫情防控督導檢查等工作中，將各級黨組織在疫情防控、延期開學、疫情善后等工作中的作為和表現(xiàn)列入巡察監(jiān)督的內容，增強透過業(yè)務看政治的能力，傳遞全面從嚴治黨越來越嚴的要求，確保黨中央各項決策部署在基層貫徹落實，確保疫情防控與事業(yè)發(fā)展雙戰(zhàn)雙贏。

2.進一步加強制度建設，健全治理體系，提高治理能力

一是充分認識清晰的制度導向是形成求真務實、清正廉潔的新風正氣的重要方式，及時總結巡察工作經(jīng)驗，將好的經(jīng)驗固化為工作制度。二是充分利用疫情防控復課“窗口期”，在已建制度的基礎上，進一步建立完善體制機制建設。完善巡察工作規(guī)劃，制定工作規(guī)則，制定和完善巡察整改報告制度、整改評價機制和信息公開機制等巡察“后半篇文章”制度，制定和完善巡察辦內部管理制度機制，推動巡察工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

3.深化政治巡察，因時因勢調整巡察監(jiān)督重點

一是結合高等教育特點，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、群眾身邊腐敗問題和不正之風、基層黨組織軟弱渙散組織力欠缺等問題，深入研究高校巡察監(jiān)督的重點內容，在前期建立的學校黨委巡察檢查監(jiān)督重點內容的基礎上，總結兩輪巡察工作經(jīng)驗，細化學校巡察監(jiān)督的方向和重點，督促學校各級黨組織履行職責使命和核心職能。二是統(tǒng)籌謀劃，高質量落實一屆黨委任期內巡察全覆蓋任務。及時出臺黨委巡察工作規(guī)劃和巡察干部教育培訓規(guī)劃，探索靈活運用“自主巡”“統(tǒng)配巡”“交叉巡”等方式開展巡察監(jiān)督，努力破解熟人監(jiān)督難，不斷提高巡察工作質量。三是結合學校特點，探索創(chuàng)新全覆蓋實現(xiàn)路徑。學校機關黨委所轄支部多為職能處室，承擔學校各項工作的頂層設計、統(tǒng)籌推進和考核監(jiān)督功能，是公權力運行的集中地帶，是巡察全覆蓋的重點和難點。探索將全覆蓋任務對象延伸到支部，將常規(guī)、專項、機動巡視巡察和“回頭看”貫通起來，做到橫向到邊、縱向到底，高質量推進全覆蓋任務落實。

4.持續(xù)加強學習和培養(yǎng)培訓，建設高素質巡察隊伍

一是建立和完善巡察培訓師資庫、教材庫和課程庫，探索構建“加強培訓方式創(chuàng)新”“加強培訓師資庫建設”“加強教材講義編制”“加強課程體系構建”等“四個加強”的巡察培訓工作體系。二是通過培養(yǎng)培訓和向上級黨組織輸送干部“以干代訓”、選派優(yōu)秀干部參加校內巡察等方式，逐步健全適應需要、動態(tài)調整的巡察工作人才庫，切實提高巡察干部的政治素養(yǎng)、工作能力和專業(yè)化水平，不斷提高巡察工作質量。

5.進一步完善整改工作，用好巡察成果

一是堅持巡視工作方針，牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是生命線、解決問題是落腳點，將巡察成果運用作為一項重要的工作，重點加強發(fā)揮巡察成果作用的有效路徑的探索。二是認真落實巡察線索分類移交、整改評價結果分別呈報等工作機制，督促和指導各職能部門優(yōu)先辦理、盡快辦結巡察移交的問題線索，構建工作閉環(huán)。透過發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的問題，及時梳理和總結上級黨組織或職能部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進和監(jiān)督落實方面存在的問題和漏洞，向職能部門移交工作建議，推動堵塞制度漏洞，解決共性問題，做到標本兼治。三是探索巡察整改、評價以及巡察工作后評估的有效方式，持續(xù)推進巡察成果的運用，推動職能部門對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題開展專項治理，切實保證巡察整改落細落實，取得實效。

本論文為天津職業(yè)技術師范大學2019年思想政治工作調研課題《關于提高市屬高校巡察工作質量研究》的調研成果。

（作者單位：天津職業(yè)技術師范大學，天津 300222）