建設基層央行文化長效機制的實踐與思考

朱海亮

【摘要】隨著金融事業的不斷深化改革和創新發展，人民銀行職能在不斷調整轉換，特別是金融危機后，在全球金融監管改革的大趨勢下，必須運用新的思維、新的文化理念來教育、感化干部職工的思想和靈魂，迫切需要建立起與基層央行體制相適應，能夠體現時代性和創造性的文化體系。

【關鍵詞】央行文化 ?長效機制 ?探索實踐

央行文化建設具有培育干部職工樹立共同遵守的精神風貌、價值標準、基本信念和行為規范的職能。保持央行文化建設常態，堅持常抓常新，凸顯文化的感召力和影響力，對于牢固樹立基層央行形象提高干部職工隊伍整體素質、全面提升基層央行履職能力和綜合管理水平、建設和諧央行有著舉足輕重的作用。

一、建設央行文化長效機制是助推基層央行實現創新發展目標的需要

（一）堅持基層央行文化建設常抓不懈，是不斷提升履職水平的必然要求

隨著科技進步的日新月異，經濟社會的快速發展，經濟、金融和社會形勢的深刻變革，文化與政治、經濟、社會相互交融的程度越來越高，而且文化的感召作用、引領作用、支撐作用更加明顯，客觀上要求必須始終堅持、重視、鼓勵和加強文化建設。央行文化建設，一方面，能夠營造上下齊心，通力協作的人文環境，實現基層央行干部隊伍文化素質和業務素質的不斷提高和質的飛躍;另一方面，能夠更好地履行新職能，營造順暢協調的和諧工作環境，促進基層央行的全方位發展，全面提升經濟社會服務質量。

（二）堅持基層央行文化建設常抓不懈，是不斷激發干部職工潛能和才智的內在需要

基層人民銀行擔負著履行金融宏觀調控、維護金融穩定和提供金融服務的重大責任。建設基層央行文化，通過特色文化的特有功能，能夠激發和調動廣大干部職工的積極熱情和創新精神，引導干部職工潛能得到充分發揮，素質得到不斷提升。因此，通過先進的央行文化理念、高尚的思想境界和良好職業道德標準，可以進一步規范和統一基層央行干部職工的思想和行動，為基層央行履職提供智力支持和人才保障。

（三）堅持基層央行文化建設常抓不懈，是不斷推進文明單位建設的長期保障

基層央行文化，是基層人民銀行干部職工在長期的工作實踐中，逐步提煉形成的共同的價值觀念和行為規范，對干部職工的思想和行動產生著強大的潛移默化作用和影響力、滲透力。堅持基層央行文化建設長效機制，有利于用精神凝聚力量，用文化浸潤心靈，達到價值共識，信念共守，行動同向。同時，還能夠積極培育干部職工共同的理想信念、目標愿景和核心精神，引導干部職工增強危機感、使命感、緊迫感、責任感，牢固樹立責任意識、創新意識、奉獻意識，不斷提升基層央行文明單位建設、綜合管理和履行職責的層次和水平，使基層央行成為干部職工價值追求與事業進步的共同體。

（四）堅持基層央行文化建設常抓不懈，是不斷規范內部管理和制度建設的重要基礎

團隊的核心價值觀要變成大家的自覺行動，必須通過構建規范的工作運行機制才能實現。建設基層央行文化，就必須堅持人本管理和科學管理的有機結合，把科學管理的理性、剛性和確定性與人文管理的人性、柔性和不確定性有機結合起來，努力構建行為管理、精細管理和文化管理的新機制。一方面，要通過制定實施中長期發展規劃、央行文化建設規劃等，積極探索文化建設長效機制。另一方面，要強化內控制度建設，健全學習教育機制、民主管理機制、監督制約機制、科學決策機制、獎勵懲罰機制、激勵約束機制、績效評價機制等，形成內部約束文化。

二、建設基層央行文化長效機制的難點所在

（一）認識方面存在偏差，對央行文化建設“軟實力”重視不夠

“文化就是生產力”、“文化建設就是能力建設”的新理念，沒有深入人心，形成共識。往往認為抓主要業務工作和安全、內控是“硬”任務，而文化建設是“軟”指標，并且難以短期顯成效、出成果。

（二）制度約束力弱，長效的基層央行文化建設缺乏活力

沒有完善科學的管理制度和嚴格的考核評價體系，缺乏對央行文化建設的責任機制和成效的考評和獎懲機制。央行文化建設與制度創新結合不緊密，制度剛性與管理人性化結合不夠，難以實現文化建設與各項工作的運作融為一體，工作滋潤文化、文化激勵工作的實效有待進一步提升。

（三）整體聯動缺合力，文化建設與業務工作相分離

基層央行在一定程度上往往強調業務工作多，忽視文化建設，主動性不足，不能完全把文化建設滲透融入到基層央行業務工作的全過程，缺乏相互協調和配合，沒有很好的形成合力。

三、建設基層央行文化長效機制的對策思考

（一）領導重視，落實責任，充分發揮基層央行文化建設功能

領導班子在央行文化建設中處于統領和主導位置，要堅持以人為本，牢固樹立“文化自信”的新理念，將文化建設列入黨委工作的重要議事日程，與業務、黨建等其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。充分發揮央行文化的比較優勢和后發優勢，在金融環境、政策引導、行政效率、服務質量、隊伍建設等方面加大建設力度，以越來越多的精神文明成果展示新形象、新發展和新動力，切實把央行文化建設成為既能體現金融文化的傳統性，又具有鮮明行業特點和時代精神的行業文化。

（二）健全制度，完善機制，有效提升基層央行文化建設效果

充分發揮制度文化的功能，將文化理念深入到具體制度中，滲透到相關管理環節，使制度成為干部職工自覺遵守的價值理念和行為規范，實現自我管理和自我控制。要明確工作職責，建立分工負責、協調內外的基層央行文化建設目標責任體系和工作規劃，保證央行文化建設工作順暢運行;要通過考核評價和激勵機制，定期對央行文化建設的成效進行考評和獎懲;要建立保障機制，形成央行文化建設與制度創新的結合，使央行文化真正內化于心、固化于制、外化于行。

（三）齊抓共促，形成合力，不斷增強基層央行文化建設實效

在基層央行文化建設工程中，要形成合力，整體聯動。充分發揮工會、共青團等群團組織聯系職工群眾廣泛的優勢，發揮其橋梁、紐帶作用，提高央行文化建設的“凝聚力”。科學有力的進行引導，統一思想，調動干部職工參與熱情，增強央行文化建設的影響力、滲透力和感染力。要將央行文化建設與中心工作相結合，使文化建設的內涵和外延滲透、融入到各項業務工作之中，使文化建設與各項工作的運作融為一體，形成濃厚的央行文化建設氛圍。

（四）大膽探索，不斷創新，努力拓寬基層央行文化建設途徑

文化的本質在于創新，要堅持在繼承中豐富，在豐富中創新，在創新中發展。要正確認識和處理好文化與履行職能的關系，使央行文化建設與時代特征相適應，與央行特點相一致，與職工訴求相吻合。要注重塑造基層央行良好的外在形象，著眼于金融文化的深刻內涵，體現基層央行的業務特點，形成自己的風格，塑造基層央行高品位的文化形象。要注重開展多形式、多特色的文體活動，豐富職工生活，陶冶職工情操，以改革創新的精神探索和實踐，推動基層央行文化建設的新發展。