關(guān)于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的思考

王真真

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，由此各個(gè)行業(yè)也開(kāi)始紛紛創(chuàng)建和提高可以約束和激勵(lì)自身內(nèi)部發(fā)展的有關(guān)內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著重要的作用，并且逐漸成為行政事業(yè)單位管理過(guò)程中不可分割的一部分，是行政事業(yè)單位提升內(nèi)部管理能力，致力于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的自我約束及規(guī)范的過(guò)程。本文主要著手于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，然后提出切實(shí)可行的內(nèi)部控制的方法，旨在可以為有關(guān)單位工作順利地進(jìn)行以及部門(mén)的管理提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制;思考

近些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步越來(lái)越快，所以我國(guó)行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展，如果僅僅是依賴固有的管理和控制方法，那么這樣一來(lái)就極易導(dǎo)致原有的行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)限制行政事業(yè)單位的革新[1-2]。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)將自身的內(nèi)部控制提上日程，并或多或少地促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位的改革，但是從實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)榇嬖谥L(zhǎng)時(shí)間缺乏內(nèi)外部約束機(jī)制、單位管理不夠集中等問(wèn)題和不足之處，所以，就非常有必要不斷地對(duì)其進(jìn)行完善。為了更好的適應(yīng)外部全新環(huán)境的變化，并提升自身內(nèi)部控制管理能力，所以就非常有必要致力于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，以便可以促使其各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

（一）實(shí)施內(nèi)部控制是規(guī)范行政事業(yè)單位的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸加強(qiáng)對(duì)本質(zhì)的改革，所以行政事業(yè)單位的工作范圍也得到了迅速的擴(kuò)大，不但需要進(jìn)行日常基本的工作職能，還要積極地參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，以此更好地維護(hù)我國(guó)公民所具有的基本權(quán)利，即政治和經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谖覈?guó)社會(huì)中，行政事業(yè)單位所發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，所以，其不但承載著人民所賦予的使命，而且還掌握著巨大的權(quán)力，基于此，這樣就極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在并無(wú)內(nèi)部控制的情形下，發(fā)生非法地行使自己所擁有權(quán)力的情況，使得公民應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)益根本無(wú)法得到保證。如一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了利用職權(quán)非法取得錢(qián)財(cái)?shù)葐?wèn)題，而針對(duì)所存在著的這些問(wèn)題，僅僅通過(guò)政府設(shè)置的規(guī)定進(jìn)行限定是根本不夠的，還必須著手于行政事業(yè)單位的內(nèi)部。通過(guò)內(nèi)部控制，可以較好地明文規(guī)定行政事業(yè)單位的工作流程，確保行政事業(yè)單位能夠始終基于公民的角度上辯證地看待問(wèn)題，奉公守法，公正地執(zhí)行法律。

（二）通過(guò)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

行政事業(yè)單位在管理過(guò)程中，需要在追求社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí)，還要不斷地致力于經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的追求。由于我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)的狀態(tài)，所以就在一定程度上提高了其發(fā)展的難度，致使行政事業(yè)單位無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目的，甚至?xí)霈F(xiàn)資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。但通過(guò)內(nèi)部控制，則能夠在很大程度上促使行政事業(yè)單位的工作更具有規(guī)范性，加快工作速度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，平衡其內(nèi)外部的關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體水平，最后保證其獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)施內(nèi)部控制可以防止資產(chǎn)流失

事實(shí)上，可以這樣說(shuō)，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位獲取資金的重要渠道，基于此，就非常有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，以此來(lái)防止私吞等情況的發(fā)生。并不斷地健全單位內(nèi)部控制制度，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作可以根據(jù)財(cái)務(wù)制度的要求有效開(kāi)展，提高財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡可能地防止因?yàn)楣ぷ魇д`而導(dǎo)致的單位國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，在根源上遏制私吞公款等違法行為的發(fā)生。

（四）實(shí)施內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下面臨巨大的壓力，對(duì)于行政管理部門(mén)而言，內(nèi)部管理機(jī)制的健全是有效履行好各項(xiàng)行政職能的前提。一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)的程度，那么內(nèi)部控制的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越顯著。所以，為了更好地優(yōu)化工作方法，提升管理效果，就非常有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制的提升。事實(shí)上，要想更好地實(shí)現(xiàn)改革現(xiàn)代行政事業(yè)單位的管理體制的目標(biāo)，就離不開(kāi)內(nèi)部管理控制的支持，只有致力于內(nèi)部控制管理的工作，才可以在時(shí)代迅速發(fā)展的背景下，最大程度上提高社會(huì)效益。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理模式的限制

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位在一定程度上達(dá)到了內(nèi)部改革的目標(biāo)，但縱觀實(shí)際情況來(lái)看，其管理模式并未從真正意義上得到創(chuàng)新，所以致使內(nèi)部控制無(wú)法更好地實(shí)施[3]。我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施的是“金字塔型”的管理模式，雖然此種模式可以較好地提高其的工作效率，避免權(quán)力分散的情況發(fā)生，但需要注意的是，這樣極易造成判斷錯(cuò)誤的情況發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)約束，所以就在一定程度上限制了內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間制衡作用的發(fā)揮。而且與一般的企業(yè)不同，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以較好地監(jiān)督企業(yè)的決策等。所以縱觀行政事業(yè)單位來(lái)看，雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樯钍堋敖鹱炙蹦Ｊ降挠绊懀跃拖拗破鋺?yīng)有作用的發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)管理制度不夠完善

事實(shí)上，可以這樣說(shuō)，會(huì)計(jì)管理制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中有著不可或缺的作用，其對(duì)行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)水平有著深遠(yuǎn)的影響。但是，從我國(guó)的現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度仍然存在造假賬等各種各樣的問(wèn)題。所以，會(huì)計(jì)管理制度不夠完善的現(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，無(wú)法更好地開(kāi)展評(píng)估和監(jiān)督其預(yù)算等各項(xiàng)工作。

（三）對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，具體以財(cái)政資金的使用和支出為主。盡管我國(guó)行政事業(yè)單位設(shè)置了管理層，但由于其對(duì)部門(mén)的控制并不嚴(yán)格，所以就造成一些部門(mén)并未嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)流程申請(qǐng)資金，最終造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理缺乏條理性。同時(shí)，也提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度和財(cái)務(wù)管理的難度，使得其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法得到更好的管理。

（四）不具備有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)