國(guó)土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐探討

符娟林 喻明紅

[摘 要] 國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，帶來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為人才培養(yǎng)提出了新的要求。文章從城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的理論教學(xué)、軟件教學(xué)與課程設(shè)計(jì)三方面，探討了摸清資源“家底”，開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”的教學(xué)內(nèi)容及方法。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)土空間規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè);教學(xué)實(shí)踐

[作者簡(jiǎn)介] 符娟林（1978—），女，四川巴中人，碩士，副教授，研究方向?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì);喻明紅（1977—），女，四川瀘縣人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)、景觀(guān)設(shè)計(jì)。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）37-0211-02? ? [收稿日期] 2019-12-10

2019年5月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確了空間規(guī)劃的“四梁八柱”及“五級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃體系，標(biāo)志著新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)制度的建立和各層次國(guó)土空間規(guī)劃的全面展開(kāi)[1]。摸清資源“家底”，開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”是國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，這些研究?jī)?nèi)容及其研究方法是地理學(xué)學(xué)科的既有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)恰恰是短板。從既往各類(lèi)“空間性規(guī)劃”來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是體系最完整、空間安排最具體、可操作性最強(qiáng)的規(guī)劃。從已經(jīng)開(kāi)展的“多規(guī)合一”規(guī)劃探索和規(guī)劃試點(diǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃師在其中發(fā)揮了核心作用。在國(guó)土空間規(guī)劃涉及的諸多工作領(lǐng)域中，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科地位較高、學(xué)科體系較為完善[2]。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中擔(dān)當(dāng)重任，然而要彌補(bǔ)上述不足，必須以規(guī)劃的教育教學(xué)為基礎(chǔ)，從理論、技術(shù)方法及規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中向國(guó)土空間規(guī)劃延伸，建構(gòu)學(xué)生完善的規(guī)劃知識(shí)體系。在本學(xué)期的教學(xué)中，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃原理、城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、村莊規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中，對(duì)上述相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)實(shí)踐。

一、理論教學(xué)與軟件教學(xué)

理論教學(xué)與軟件教學(xué)主要通過(guò)課程城鄉(xiāng)規(guī)劃原理與城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)予以實(shí)現(xiàn)。“城鄉(xiāng)用地的適用性評(píng)價(jià)”是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃原理》的重要知識(shí)單元。在既往教學(xué)中主要依據(jù)《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ132-2009）所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法予以講解。在“雙評(píng)價(jià)”的要求下，本學(xué)期加入了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)所涉及的生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及單項(xiàng)評(píng)價(jià)與集成評(píng)價(jià)的流程和方法等內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)“雙評(píng)價(jià)”的原理與方法形成初步的認(rèn)知。

城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)的教學(xué)主要為軟件操作，包括GIS概述、繪圖基礎(chǔ)、信息數(shù)據(jù)采集與錄入（傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、地圖數(shù)字化、Google Earth數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、地圖矯正配準(zhǔn)等）、數(shù)據(jù)編輯處理、地形分析、空間分析、交通網(wǎng)絡(luò)分析、設(shè)施優(yōu)化布局等內(nèi)容。該課程地形及空間分析的教學(xué)與村莊規(guī)劃教學(xué)融合，主要針對(duì)“雙評(píng)價(jià)”及“三區(qū)三線(xiàn)”劃定展開(kāi)。兩門(mén)課程均安排在本學(xué)期，授課對(duì)象相同，因此在教學(xué)中把地信課程安排在前期，村莊規(guī)劃則從地信課程的中期后開(kāi)始，這樣學(xué)生能對(duì)GIS的基本知識(shí)及基本操作有一定的基礎(chǔ)。

二、村莊規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)

村莊規(guī)劃課程設(shè)計(jì)共32個(gè)學(xué)時(shí)，主要依據(jù)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（2019.5），其編制內(nèi)容包括村域部分和居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層次?？紤]到學(xué)生在該課程之前，已經(jīng)學(xué)習(xí)了住區(qū)、道路交通、市政工程、園林景觀(guān)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，因此我們將2/3的時(shí)間用于村域部分的土地利用現(xiàn)狀梳理和規(guī)劃調(diào)整、“雙評(píng)價(jià)”、“三區(qū)三線(xiàn)”及建設(shè)用地管制區(qū)劃定工作，有意強(qiáng)化學(xué)生對(duì)GIS用于該項(xiàng)工作的工作原理、思維過(guò)程及技術(shù)方法的理解和掌握。

（一）土地利用現(xiàn)狀梳理及規(guī)劃調(diào)整

課程中未能獲取到第三次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查的地形圖及相關(guān)資料，因此采用了測(cè)繪于2016年的村域基礎(chǔ)地形圖，采用的坐標(biāo)系為任意選定面的地方坐標(biāo)系。學(xué)生本著“摸清家底”“明確每一個(gè)圖斑的用地類(lèi)型”的理念，基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了地形圖的補(bǔ)充完善以及點(diǎn)、線(xiàn)、面要素的修正，這項(xiàng)工作在學(xué)生們熟悉的軟件AutoCAD中完成。后續(xù)的首要工作就是坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)由AutoCAD向GIS中的導(dǎo)入，以及GIS中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的構(gòu)建與管理。用地分類(lèi)依據(jù)《市縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類(lèi)指南（送審稿）》（2019.5），屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括字段名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)碼、要素代碼、圖斑編號(hào)、地類(lèi)名稱(chēng)、地類(lèi)面積。這一工作因?yàn)閷W(xué)生對(duì)GIS軟件的不熟練以及兩個(gè)軟件數(shù)據(jù)管理方式的不同而反復(fù)進(jìn)行了多遍，最終形成了較為滿(mǎn)意的成果。

規(guī)劃用地類(lèi)型的調(diào)整尊重村民意愿與用地權(quán)屬，主要涉及耕地面積的減少及林地面積的增加，其原因主要是某些耕地坡度較大或分布在林間，由于農(nóng)村人口大量遷出，長(zhǎng)期撂荒并自然生長(zhǎng)了一定的林木，因此調(diào)整為林地。宅基地方面，將有意愿集中建新房的農(nóng)戶(hù)的分散一類(lèi)宅基地騰挪為小規(guī)模集聚的二類(lèi)宅基地。學(xué)生對(duì)現(xiàn)狀及規(guī)劃各地類(lèi)用地面積、比例及規(guī)劃期的增減情況進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，繪制了土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

（二）雙評(píng)價(jià)

該村屬淺丘地帶，有“一壩十三灣一河穿中間”之說(shuō)，為亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，村內(nèi)河流常年水量充沛，提灌設(shè)施及灌溉溝渠完善，土水資源對(duì)于國(guó)土空間的承載能力約束較小，因此“雙評(píng)價(jià)”主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和村莊建設(shè)適宜性。對(duì)于評(píng)價(jià)因素的選擇，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的土地資源的[坡度]及村莊建設(shè)功能指向的土地資源的[坡度]、[高程]及[地形起伏度]外，其他不做具體要求，學(xué)生可以自由選擇評(píng)價(jià)因子及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生主要采用加權(quán)求合法，以某小組為例，選擇的評(píng)價(jià)因子有土地資源條件的坡度、坡向、高程、地形起伏度及水資源條件，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及村莊建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)所采取的因子分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及因子權(quán)重值不一樣，其中水資源分析主要利用河流洪水位、水源不同遠(yuǎn)近的緩沖區(qū)兩個(gè)因素。其數(shù)據(jù)分析的方法涉及GIS的地形分析、矢量數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化、TIN圖、空間疊加分析、重分類(lèi)等，最終形成了分析的中間成果及最終成果。

（三）三區(qū)三線(xiàn)的劃定

三區(qū)：規(guī)劃中劃定了生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)空間=總的國(guó)土空間-生態(tài)空間，生態(tài)空間主要以“雙評(píng)價(jià)”劃定的不適宜區(qū)與林地、園地、林間耕地、撂荒耕地、河流生態(tài)區(qū)進(jìn)行疊加求和分析確定。三線(xiàn)：永久基本農(nóng)田的劃定以所在鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，將零散、用地條件較差的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地，而將整理后的條件較好的宅基地、鄰近大片基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地等通過(guò)整合修邊，調(diào)整為永久基本農(nóng)田，保證數(shù)量、質(zhì)量不降低。關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，雖然在村域內(nèi)沒(méi)有上層次規(guī)劃所確定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，在“雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南”中也要求“市縣層面，不再開(kāi)展生態(tài)評(píng)價(jià)”，但為讓學(xué)生理解生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的意義及劃定方法，仍然要求學(xué)生完成相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生普遍采用的辦法是識(shí)別林地中自然林木保存較好的區(qū)域進(jìn)行劃定。

（四）建設(shè)用地管制區(qū)的劃定

根據(jù)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，需要確定建設(shè)用地管制區(qū)。以某小組為例，將村莊建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的不適宜區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、河流藍(lán)線(xiàn)及洪水位影響范圍、耕地、道路保護(hù)范圍（過(guò)境交通緩沖區(qū)10米、主村道緩沖區(qū)5米、社道緩沖區(qū)3米）做疊加求和確定為禁止建設(shè)區(qū);將建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的適宜區(qū)及道路保護(hù)范圍以外至20米緩沖區(qū)的距離確定為適宜建設(shè)區(qū);將建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的較適宜區(qū)確定為有條件建設(shè)區(qū)，將其余區(qū)域確定為限制建設(shè)區(qū)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系的確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的教學(xué)和實(shí)踐帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相關(guān)內(nèi)容在本學(xué)期所涉及的規(guī)劃理論、軟件技術(shù)和課程設(shè)計(jì)三個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中予以展開(kāi)。雖然在課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，學(xué)生選擇的評(píng)價(jià)因子及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一定準(zhǔn)確，但是他們基本掌握了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的原理與方法，鍛煉了邏輯思維能力，提升了GIS軟件的操作能力，為后續(xù)課程學(xué)習(xí)及社會(huì)工作奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊保軍，董珂.以國(guó)土空間規(guī)劃體系助力生態(tài)文明之路[EB/OL].http：//www.planning.org.cn/news/view？cid=13&id=9692，2019-05-24.

[2]本刊編輯部.“空間規(guī)劃體系改革背景下的學(xué)科發(fā)展”學(xué)術(shù)筆談會(huì)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（01）：1-11.