淮安市公共文化服務均等化現(xiàn)狀研究

杭飛

摘要：為了結合實際，更好地提出有利于淮安市基本公共文化服務均等化發(fā)展的建議及對策。我作為淮安市文化戰(zhàn)線的一員，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，有效地開展各種針對性的調(diào)研。通過調(diào)查，并對收集來的數(shù)據(jù)進行綜合分析，得出以下一些情況。

關鍵詞：淮安;公共文化服務;均等化;現(xiàn)狀

一、淮安市基本公共文化服務均等化現(xiàn)狀

淮安市地處江蘇省北部中心地域，截至2016年底，總人口為564.45萬人，其中：城鎮(zhèn)人口299.08萬人，鄉(xiāng)村人口265.37萬人。實現(xiàn)GDP總量3048億元，財政收入315.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30336元和14319元。全市有85個鎮(zhèn)，22個鄉(xiāng)，17個街道（辦事處），1381個行政村，309個居委會。淮安市萬人擁有公共文化設施面積1553平方米，公共文化服務設施覆蓋率92.8%。

（一）文化服務體系建設初見成效

近幾年來，江蘇省淮安市已經(jīng)基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的文化服務設施網(wǎng)絡，現(xiàn)擁有博物館、文化館、美術館、圖書館、大劇院、文化藝術學校、電視發(fā)射塔等一批公共文化設施。有市、縣（區(qū)）文化館9個（其中國家一級館8個、國家二級館1個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個，館舍總建筑面積87280平方米。建成119個城市社區(qū)文化中心，1497個農(nóng)家書屋，891個文化廣場，社區(qū)文化中心基本達到“六個一”的要求。組建各類群眾業(yè)余文化藝術團隊71支，成員達到2599人。初步形成“市有四館、縣有三館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的四級文化設施網(wǎng)絡，公共文化服務設施覆蓋率達92.1%。初步建成國家級公共數(shù)字文化綜合服務平臺，實施推進圖書借閱系統(tǒng)等一批市政府為民辦實事項目，全面完成廣播電視村村通工程。

（二）文化服務設施建設不斷改善

為打造先進文化建設高地，淮安市已實現(xiàn)新三館正式開館運營，為淮安市民提供更優(yōu)質、更高端、更親民的公益性公共文化產(chǎn)品和服務獲得了良好的社會反響。按照省定標準，結合淮安實際，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，穩(wěn)步推進全市331個基層綜合性文化服務中心建設。以堅持文化公益性為原則，順應現(xiàn)代文化消費的新需求新規(guī)律，改造提升一批老城區(qū)文化場館，為全市群眾提供均等化的基本公共文化服務。

（三）文化服務供給能力不斷提高

針對城鄉(xiāng)居民對公共文化服務的新需求和新期待，淮安市不斷豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新節(jié)目形式，穩(wěn)步推進公共文化服務設施的免費開放，制定了“三館一站”免費開放實施方案，全市所有圖書館、文化館、博物館、紀念館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室實現(xiàn)了全部免費開放。廣播覆蓋率、電視覆蓋率全部100%。

（四）文化服務體制建設不斷創(chuàng)新

積極探索公共文化機構法人治理結構改革，在博物館、紀念館、圖書館、文化館等文化單位積極探索建立理事會制度，激發(fā)了文化單位發(fā)展活力，提高公益服務能力和水平。推廣利用公共數(shù)字文化綜合服務平臺，整合社會力量參與文化產(chǎn)品和服務的供給，實現(xiàn)公共文化資源與群眾文化需求的精準對接。

二、淮安市基本公共文化服務均等化的難點與問題

（一）公共文化服務城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡

從經(jīng)濟水平來看，淮安城鄉(xiāng)差別較大，導致了區(qū)域之間公共文化服務水平差距較大。從總體上看，在公共文化服務與產(chǎn)品供給以及群眾文化活動開展方面，市區(qū)要優(yōu)于各縣區(qū)，縣區(qū)要優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部三縣（區(qū)）優(yōu)于北部縣區(qū)，需要文化引領的廣大農(nóng)村仍是公共文化服務中最薄弱的環(huán)節(jié)，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民的精神文化生活依舊單調(diào)，在空閑的時候農(nóng)民業(yè)余生活的主要內(nèi)容是打麻將，參加宗教活動等，嚴重影響了當?shù)鼐用竦膬r值取向、精神面貌，從而制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，妨礙了當?shù)鼐用竦脑鍪铡^(qū)域發(fā)展不均衡，部分縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共文化服務水平的差距較大，如金湖縣和洪澤縣的圖書館已經(jīng)達到一級館的標準，而漣水縣的圖書館、文化館卻還在規(guī)劃之中，淮陰區(qū)的文化館長期處于有館無房的境地，工作人員都是暫借其他單位的場館。另一方面，非政府組織、文化企業(yè)等社會力量沒有足夠的動力參與到文化設施建設中來，存在等待觀望現(xiàn)象。

（二）公共文化服務供給的能力有限

由于經(jīng)費投入、設備更新、隊伍素質等方面的因素，政府所能提供的公共文化服務方式，只是以吹、拉、彈、唱為主的傳統(tǒng)意義上的文化服務方式，不僅內(nèi)容、形式老化，而且提供的公共文化產(chǎn)品單一，層次較低，數(shù)量較少，缺乏吸引力，群眾參與率低。就群眾文化活動這一服務方式而言，縣城區(qū)主要依賴于夕陽紅樂隊、老年大學學員等老年業(yè)余文藝團隊，而偏遠的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，則由民間樂隊把持，停留在自發(fā)、無序的狀態(tài)，村級文化活動就更加少之又少，有些村民只在紅白喜喪事中接觸到文化服務。

（三）公共文化服務供給的人才隊伍參差不齊

從調(diào)研的情況來看，淮安市公共文化服務需求在不斷增加，而全市文化人才總量偏少，2016年淮安市常住人口約500萬人，按規(guī)定，市、區(qū)兩級公共文化服務人員應達到500人。而目前，淮安市公共文化服務人員共有固定職工296人（其中文化館109人，文化站187人），較標準配置少204人。從業(yè)人員中，高級職稱正高（研究館員）1人，副高（副研究館員）8人，中級職稱（館員）51人，這些人才多數(shù)為市縣（區(qū)）文化館職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站微乎其微。受單位編制以及經(jīng)濟待遇的限制，許多縣區(qū)的文化機構已經(jīng)多年沒有招聘新人，人才青黃不接現(xiàn)象比較普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才尤其短缺，很多是在編不在崗，公共文化服務人才經(jīng)常被借調(diào)到其他部門，隊伍不穩(wěn)定。

（四）公共文化服務設施建設不完善

一些公共文化服務設施遠離居民點，群眾不能便利地享受文化服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展存在很大不足，少數(shù)文化站是有名無實，公共文化設施不齊備，村文化室雖然依托村委會辦公用房掛了文化室牌子，但是沒有配套的公共文化服務設施，最多就是鐵皮書柜配上各種雜志、書籍，而且長期不予更新，缺少針對性、缺乏吸引力，看似村村都有文化設施，其實村村文化設施都很簡陋。縣級美術館、文化宮、少年宮多數(shù)還未納入建設規(guī)劃，文化館、圖書館、博物館還是連體建筑，業(yè)務用房、科室建設、配套設施有待完善提高。如果將公共文化服務水平提升到人民群眾生活水平這一高度的話，村級只算是解決了生存問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才算剛解決溫飽問題，縣區(qū)算基本達到小康，市區(qū)才能算得上全面小康水平。

（五）公共文化服務資源利用率不高

全市不少的文化站、村居文化室、活動室、棋牌室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋等不具備全天候開放能力，雖然有書、有電腦、有棋牌室、乒乓球室等，主要應付上級檢查驗收。上級來人檢查了，找些親戚朋友裝模做樣，充充數(shù)，翻翻書，開開電腦，平時卻是大門緊閉，無人問津，冷冷清清，這種情況在縣區(qū)更是十分普遍。電影院、劇場文化活動頻次不高，利用率低，外來文化團體的演出票務全靠行政推銷，否則難以維持生計，原本有限的資源得不到充分利用，一些非遺項目和優(yōu)秀的傳統(tǒng)劇目沒有得到傳承與發(fā)揚，一些開放的文化館（站）由于文化活動不多，服務內(nèi)容和項目單一，缺少組織，導致群眾參與不積極。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動室、農(nóng)家書屋設施陳舊不堪，開放時間難以得到保證，配備的書籍與群眾所需求的不相符，缺少文娛活動，大大削弱了這些文化服務場所對群眾的吸引力，據(jù)調(diào)查，全市所有的農(nóng)家書屋只有三分之一能做到正常開放，文化下鄉(xiāng)不入鄉(xiāng)的問題逐漸凸顯。