環衛保潔市場化監管機制探討

劉磊

摘要：環衛保潔工作對現代城市的建設具有重要的作用，對環衛保潔工作進行市場化建設，有利于提高保潔工作的質量。為了保證保潔質量長期處于一種比較高的水平，需要監督部門對保潔公司進行監管和考核。由于對于環衛保潔公司的監管長期缺位，部分地區的環衛保潔工作已經出現了缺位。對缺位的原因進行研究，可以發現部分地區對于自身對環衛保潔公司的監督作用認知缺乏，沒有進行監管的建設。為了保證環衛保潔市場化發展的良好，為各位市民提供良好的生活環境，監管機制建設勢在必行。

關鍵詞：環衛保潔;市場化;監管機制;探討

一、導言

在學習淄博、昌邑、濱州等地市環衛市場化改革成功經驗的基礎上，市城管局結合我市實際，對機構設置、市場招標、經費保障、人員安置和資產處置等方面進行頂層設計，科學制定改革實施方案，多次向市政府分管領導匯報，并于2019年4月30日市政府常務會審議通過后，開始實施。市城管局環衛處將城區道路清掃保潔劃分為3個標段進行公開招標，中標企業均屬于實力雄厚、專業技術先進、在道路保潔作業方面有著豐富經驗的大型企業。2019年7月12日，簽訂了政府采購合同，將原由市環衛處承擔的中心城區1775.48萬平方米道路及水域的環衛保潔工作全面移交企業實施，實現了環衛保潔市場化。

二、環衛保潔市場化監管機制中的問題

市場化是環衛保潔工作的必然趨勢，然而，由于現實對環衛工作的種種制約，使得環衛工作的進程受到了阻礙。目前根據各個方面的反饋，主要問題集中在以下的幾點。

（一）對人員及設備監管比較缺乏

由于環衛保潔工作是一種勞動密集型工作，工作比較繁重，因此往往需要很多的工作人員。一般來說，環衛保潔公司會根據負責的面積和路段人流量確定工作人數，然而由于勞動繁重人員流動過快，使得企業難以確定人員，管理效率低下，組織過于累贅。同時，由于環衛保潔工作的知識含量比較低，該工作的工資也比較低，頂班現象嚴重。環衛保潔人員的主要群體是老年人，工作風險大，工作效率低，企業的成本比較高。

（二）環衛作業質量不穩定

在市場化的環衛保潔工作之中，工作質量基本決定了保潔公司的市場競爭力。然而由于種種的原因，大部分的保潔公司作業質量比較低下。在招投標的工作之中，由于專家比較缺少，使得招投標過程有一定的盲目性。部分招標工作的主辦方對于作業質量的敏感性較低，一味選擇低價企業，造成市場惡性價格競爭。由于目前的發展狀況之下，環衛公司更換比較頻繁，使得環衛公司也缺少提升服務質量的覺悟。

（三）監管不到位

城市化推動了環衛保潔的市場化，由于政府部門之中，監督人員認為自身捧著“鐵飯碗”，對于監督管理工作有一定的懈怠心理，很少會主動對環衛保潔工作進行關注，在這種情況下，監督管理的效果有所商榷。政府的監管之中，由于政府工作人員的流動性比較缺乏，監督工作呈現一種點對點的態勢。在長期的監督活動之中，監管人員很容易與保潔公司建立工作范疇之外的關系。

三、環衛保潔市場監管機制相關措施

結合上述環衛保潔工作市場化過程中遇到的各種問題，建立市場化監督管理機制，不僅可促進環衛保潔管理部門的高速發展，更重要的是有利于城市環衛保潔工作更好地落到實處，為居民營造更好的生活環境。

（一）加強對承包公司的日常監管

承包商是環衛保潔工作市場化監督的主體，重視對其日常工作的監督，有利于監督機制落到實處。比如：增加機械收集減少人力轉運時間;增加機械清掃面積降低人力作業面積;增加人員巡回保潔，發現問題能夠及時處理;增加機械配合各單位的整治活動清運建筑垃圾、雜物。而針對因居民或游客衛生意識較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強對重要路段進行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對果皮箱、垃圾桶進行清洗及檢查，發現損壞的及時更換，保持干凈整潔。

（二）完善考核標準

完善的督查機制，嚴格的考核標準，是保持環衛隊伍良性發展的重要措施。首先，注重環衛隊伍的建設，設立相關的證書，保證環衛隊伍的人才梯隊建設。企業應依章獎懲，設置合理的工資待遇，設置彈性的工資增長機制，才能有效實現環衛保潔市場的健康發展。在全面推進環衛保潔工作市場化過程中，針對實際工作環境，環衛管理部門在確保環衛工人穩定的情況下，應明晰工作人員的勞動關系，便于有效的監督管理。比如：管理主體發生變更，環衛工人要與環衛處解除勞動合同關系，與承包公司重新簽訂勞動合同，應按照費隨事轉的原則，直至承包公司合同期滿再由環衛處續聘。如此這般，方能建立完善的監管體制，實現全方位監管。

（三）制定工作標準體系

制定和完善作業質量標準，行業管理標準、服務標準、環衛設施管理標準等標準體系，是維護環衛市場秩序的必要措施。在探索環衛保潔部門市場化發展的過程中嚴格考核，依章獎懲，也是十分必要的。根據監管和考核情況，環衛保潔質量與養護經費掛鉤，對環境衛生質量優良，遵守勞動用工和行業規范的企業加分;對環境衛生質量差、違反有關規定的企業按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場的健康發展。完善對承包設備的移交工作標準也十分重要。做好承包區域內環衛設備設施的移交工作，對已經達到報廢期限的設備折舊費，按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統一的標準，有利于環衛工作市場的健全發展。

四、結語

我國環衛工作市場化仍舊處于發展的初級階段，因此，環衛保潔市場化相關的各項措施都不夠健全。由于我國人口眾多，我國的城市化程度已經比較高，使得我國環衛工作的需求市場非常大。為了保證我國人民生活質量良好，政府對改善管理制度負有巨大的責任，需要根據不同的市場環境，建立完善的監督管理制度。環衛保潔部門需要根據具體的工作環境，對市場化發展機制架構進行補充，政府部門也要加強監督，雙管齊下，提升環衛保潔品質。

參考文獻：

[1]魏政.環衛保潔市場化監管機制探討[J].住宅與房地產，2017（03）：141+231.

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