新時(shí)代下我國社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)展的PEST分析

史英博 曾慶熹 冼詩堯

摘要：我國社會(huì)組織聯(lián)盟近年來快速發(fā)展，在國家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，開始邁入發(fā)展的新時(shí)代。目前， 我國各類社會(huì)組織聯(lián)盟的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升，活動(dòng)規(guī)模更大，形式更加豐富，社會(huì)影響力更強(qiáng)。文章通過PEST分析方法， 從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面探究哪些因素在推動(dòng)我國社會(huì)組織聯(lián)盟健康有序發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)盟更好地發(fā)揮功能作用參與社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)組織聯(lián)盟;PEST分析法

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

社會(huì)組織聯(lián)盟是由兩個(gè)以上的單一社會(huì)組織所組成的強(qiáng)力結(jié)合體。相比于簡(jiǎn)單的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)來說，社會(huì)組織聯(lián)盟具有更強(qiáng)的向心力、凝聚力，它有著更明確的宗旨和使命，可以高效地開展集體行動(dòng)，是社會(huì)組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。而且，隨著政府治理改革創(chuàng)新的步伐不斷加快，社會(huì)組織參與到社會(huì)治理過程中的機(jī)會(huì)越來越多，它們會(huì)通過組成聯(lián)盟來提升自身實(shí)力、地位或增強(qiáng)專業(yè)性、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源集約從而更好的為社會(huì)服務(wù)。目前，國內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織聯(lián)盟的研究成果多集中于它的成因探究以及其角色定位和功能方面的分析。關(guān)于社會(huì)組織聯(lián)盟的成因分析，主要從社會(huì)、組織、個(gè)人三個(gè)層面來進(jìn)行。在社會(huì)層面，國家融入全球化改革的浪潮，推動(dòng)了政府社會(huì)治理創(chuàng)新，為社會(huì)組織的結(jié)盟創(chuàng)造了條件。還有觀點(diǎn)認(rèn)為科技發(fā)展和環(huán)境的變化創(chuàng)新了社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織以合作的姿態(tài)參與其中。在組織方面，為了整合所需的資源，企業(yè)和非政府組織聯(lián)合起來組成新的社會(huì)組織聯(lián)盟。由于預(yù)計(jì)捐贈(zèng)的減少，他們通過結(jié)盟獲取所需的物資。在個(gè)人方面，具有強(qiáng)號(hào)召力、籌資能力以及專業(yè)知識(shí)技能的聯(lián)盟發(fā)起人對(duì)聯(lián)盟的建立起著關(guān)鍵的作用。

社會(huì)組織聯(lián)盟定位于社會(huì)的自我管理者和社會(huì)力量的凝聚者，他們通過結(jié)盟降低治理成本，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共沾、戰(zhàn)略共建，全面提高自身專業(yè)能力、管理科學(xué)性和公共話語權(quán)社會(huì)組織聯(lián)盟在參與公共事務(wù)以及提公共供服務(wù)等活動(dòng)中，減少了各個(gè)組織之間產(chǎn)生摩擦與誤會(huì)的幾率，也促進(jìn)了各聯(lián)盟成員組織之間的交流與合作。同時(shí)，加強(qiáng)了社會(huì)組織的自律性，增強(qiáng)聯(lián)盟成員的問責(zé)意識(shí)，完善了社會(huì)組織的問責(zé)制度。

綜上所述，目前已有的研究成果雖然在一定程度上分析了社會(huì)組織聯(lián)盟形成和發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境因素，但研究對(duì)象只針對(duì)某個(gè)具體案例而缺乏宏觀性、系統(tǒng)性以及綜合性。因此，本文利用PEST分析方法探究我國社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和技術(shù)方面的哪些因素對(duì)社會(huì)組織聯(lián)盟有序健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，為更有效的引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)盟以及社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)展提供參考。

二、我國社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)展的PEST分析

在政治法律方面，主要研究政府的方針政策、法律法規(guī)、行政改革措施等;在經(jīng)濟(jì)方面，主要分析國民收入水平、稅收優(yōu)惠政策以及專項(xiàng)資金扶持等;在社會(huì)方面，主要研究居民的教育程度和文化水平、社會(huì)責(zé)任感等;在技術(shù)方面，主要研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)通信技術(shù)等專業(yè)技術(shù)因素。

（一）政治法律環(huán)境

我國開展的社會(huì)管理體制改革為社會(huì)組織聯(lián)盟的組建提供了的政治和法律基礎(chǔ)。從中央到地方實(shí)施的一系列社會(huì)管理體制改革措施，為社會(huì)組織結(jié)合形成聯(lián)盟，創(chuàng)造了重要的政治前提。他們?cè)趨⑴c社會(huì)事務(wù)中促進(jìn)了合作，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)組織聯(lián)盟的產(chǎn)生與發(fā)展。

社會(huì)組織管理法律法規(guī)、政策體系更加完善，為社會(huì)組織聯(lián)盟的發(fā)展提供動(dòng)力。從2013年以來，民政部聯(lián)合多部門出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)組織管理改革相關(guān)的通知、指導(dǎo)意見、行動(dòng)方案以及行政法規(guī)等。社會(huì)組織已被視為新時(shí)代治理體系的重要主體和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要力量，為他們?cè)诰唧w參與中提供了更多相互交流和合作的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)組織聯(lián)盟的建立提供了機(jī)遇。2016年，廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與其他6家單位聯(lián)合成立了廣州市社會(huì)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)盟，聯(lián)盟首批成員單位涵蓋社會(huì)公益事業(yè)的多個(gè)模塊，由此建立起了較為健全并專業(yè)的民間力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。2018年，文物保護(hù)與利用社會(huì)組織聯(lián)盟成立，它由9家專業(yè)權(quán)威的文保組織發(fā)起，為推動(dòng)文保和科普宣傳工作做出極大貢獻(xiàn)。聯(lián)盟可以優(yōu)化社會(huì)組織成員之間的關(guān)系、為社會(huì)組織成員籌集到更多所需要的人力物力財(cái)力、提高成員的影響力，使聯(lián)盟成員之間形成互利共贏的良好局面。這些不斷涌現(xiàn)出的社會(huì)組織聯(lián)盟表明政府在不斷向縱深推進(jìn)“放管服”改革，不斷改善和優(yōu)化社會(huì)組織聯(lián)盟的發(fā)展環(huán)境，為我國社會(huì)組織聯(lián)盟的發(fā)展釋放出巨大的發(fā)展紅利。

基層黨建發(fā)揮凝心聚力的作用，引領(lǐng)社會(huì)組織聯(lián)盟有序參與社會(huì)治理。在社會(huì)組織聯(lián)盟中建立黨組織，可以激發(fā)社會(huì)組織聯(lián)盟的活力，促進(jìn)其在參與社會(huì)治理過程中更好發(fā)揮作用。把聯(lián)盟成員緊密團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，不斷擴(kuò)大黨的影響力和黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，在社會(huì)組織聯(lián)盟中建立黨組織可以積極傳播黨的重要理論經(jīng)驗(yàn)、繼承與發(fā)展黨的重要理論成果，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。2015年，蕪湖市弋江區(qū)“心暖花開”公益聯(lián)盟成立黨支部。他們運(yùn)用“黨建+公益”的模式，在黨組織和黨員的有力帶動(dòng)下，開展了大量卓有成效的公益活動(dòng)。2017年，淮安市清江浦區(qū)探索出“五聯(lián)五強(qiáng)”工程，推動(dòng)社會(huì)組織聯(lián)盟的黨建工作。他們明確分工，通過聯(lián)盟總體籌劃、聯(lián)盟黨組織安排具體工作、黨員模范帶頭，引導(dǎo)其他成員、社區(qū)志愿者多方位積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。這些社會(huì)組織聯(lián)盟的黨組織結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜的開展各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了社會(huì)公益力量，統(tǒng)籌社會(huì)資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民生活水平不斷提高。2018年，我國居民的人均可支配收入較2017年增長(zhǎng)了6.5%。居民手中錢袋子越來越鼓的同時(shí)，他們參與公益慈善募捐事業(yè)的熱情也不斷增加。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們可以隨時(shí)隨地通過線上、線下各種捐款、捐物的渠道來充分表達(dá)自己的愛心。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)捐贈(zèng)總金額不斷上升的同時(shí)，捐贈(zèng)主體的年齡構(gòu)成也有向年輕化方向發(fā)展的趨勢(shì)，越來越多的年輕人成為主要的捐贈(zèng)者。此外，個(gè)人的捐贈(zèng)也從固定大額變?yōu)殡S機(jī)小額，一種社會(huì)文明新風(fēng)尚正在形成。

從2012年開始，民政部連續(xù)7年實(shí)施中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目，共立項(xiàng)3117個(gè)，累計(jì)投入中央財(cái)政資金13.8億元。財(cái)政部每年設(shè)立專項(xiàng)撥款來推動(dòng)各類社會(huì)團(tuán)體和組織參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，更加離不開社會(huì)組織聯(lián)盟的參與。為了更好的推動(dòng)社會(huì)組織聯(lián)盟的發(fā)展，政府相關(guān)也出臺(tái)了一系列減免稅收以及大力扶持的政策。財(cái)政部等部門出臺(tái)了非營利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前扣除、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用等政策;民政部出臺(tái)了相應(yīng)的政策意見來完善社會(huì)組織的薪酬管理，確定從業(yè)人員合理的薪酬水平，建立健全薪酬水平正常增長(zhǎng)機(jī)制;國務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)了扶持政策，改善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境。社會(huì)組織聯(lián)盟可以利用這些優(yōu)惠扶持政策，一方面拓寬籌資渠道，為順利開展各項(xiàng)活動(dòng)提供充足的資金;另一方面減免稅負(fù)、購買服務(wù)，推動(dòng)其擴(kuò)大規(guī)模、提升專業(yè)能力、拓展發(fā)展空間。

（三）社會(huì)環(huán)境

在社會(huì)環(huán)境方面，我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化伴隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入起到了積極的推動(dòng)作用，讓越來越多的人主動(dòng)加入到社會(huì)組織聯(lián)盟中，參與社會(huì)治理。此外，隨著九年義務(wù)教育的普及，國民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)不斷提高;伴隨著高等教育大眾化，眾多高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)，為社會(huì)組織聯(lián)盟提供了大量的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才;學(xué)術(shù)界的豐富科研成果推動(dòng)社會(huì)組織聯(lián)盟研究向更深層次，也為管理實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)組織聯(lián)盟向更加專業(yè)化、學(xué)術(shù)化方向發(fā)展。

公民作為國家主體的自我覺醒，使他們認(rèn)識(shí)到自己才是社會(huì)建設(shè)的主體。2008年的汶川地震喚醒了國民的社會(huì)責(zé)任感。很多專業(yè)化的民間組織成了社會(huì)組織聯(lián)盟，有陜西NGO賑災(zāi)聯(lián)盟、“5.12汶川地震基因?qū)びH”援助聯(lián)盟、NGO四川地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)辦公室等。他們組成聯(lián)盟發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行動(dòng)，以最快速度參與到救災(zāi)和重建工作中，既圓滿完成了各項(xiàng)救災(zāi)任務(wù)，也為社會(huì)組織聯(lián)盟的良好發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。截至2019年7月，全國完成登記注冊(cè)的志愿者已有1.32億人，表明人們的公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)。越來越多的社會(huì)組織在參與中開展合作，樹立互信，為社會(huì)組織聯(lián)盟維持、發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，讓社會(huì)組織聯(lián)盟有了更廣闊的發(fā)展空間。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化了社會(huì)組織聯(lián)盟的社會(huì)號(hào)召力，為各個(gè)成員搭建起信息聯(lián)通的有效平臺(tái)，可以將松散的社會(huì)組織成員有效集合。2014年，好未來教育集團(tuán)聯(lián)合其他社會(huì)團(tuán)體建立了教育公益聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)起了互聯(lián)網(wǎng)教育公益平臺(tái)，讓更多教育企業(yè)、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，充分組合科技和教育的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)盟的出現(xiàn)提供契機(jī)。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到15.7億戶，伴隨著5G時(shí)代的到來，用戶數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)具有跨時(shí)間和空間的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織成員可以利用社交媒體發(fā)布合作信息與其他社會(huì)組織組成員取得聯(lián)系，在合作的基礎(chǔ)上形成虛擬社會(huì)組織聯(lián)盟。2017年，大數(shù)據(jù)運(yùn)營商“個(gè)推”與十多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組建中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益推送聯(lián)盟。該聯(lián)盟打通了政府和各大APP平臺(tái)，可以簡(jiǎn)化老人走失信息的發(fā)布流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)式響應(yīng)。2017年，嘉興市海鹽縣成立了“E家匯”網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟。該聯(lián)盟以互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目為核心，由縣政府、本地新聞媒體、當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ幕ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)以及本地?zé)嵝墓娴纳鐣?huì)團(tuán)體和網(wǎng)民共同打造。聯(lián)盟通過互聯(lián)網(wǎng)凝聚政府、媒體、企業(yè)及網(wǎng)民的優(yōu)勢(shì)資源，為成員及廣大網(wǎng)友搭建交流溝通的廣闊平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使社會(huì)組織聯(lián)盟管理機(jī)制變得更加精準(zhǔn)、靈活和透明。以往針對(duì)社會(huì)組織聯(lián)盟的監(jiān)管，主要由社會(huì)組織聯(lián)盟成員自我監(jiān)管以及政府部門的定期檢查為主，由于信息的不對(duì)稱性以及管理部門的分散性使得管理效率較低。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)以及云共享等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，政府部門可以打破信息孤島的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織聯(lián)盟的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)化監(jiān)管。社會(huì)組織聯(lián)盟的相關(guān)系信息披露也會(huì)更加透明，公眾參與監(jiān)管的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。目前，民政部推行了包括社會(huì)組織在內(nèi)的信息公開，開通了“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信公眾號(hào)，優(yōu)化全國社會(huì)組織數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù)。2019年，將全面部署使用全國社會(huì)組織統(tǒng)一用戶辦公平臺(tái)，基本完成數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”質(zhì)量管理。通過建設(shè)這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，社會(huì)組織聯(lián)盟的注冊(cè)登記、年檢、評(píng)估等工作均可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式實(shí)現(xiàn)，既方便了群眾也使政府部門的監(jiān)管更加精細(xì)化、透明化。騰訊、淘寶等企業(yè)建立的公益平臺(tái)使社會(huì)組織聯(lián)盟的資金籌集過程更加透明、資金使用更加規(guī)范。此舉也將有效提升社會(huì)組織聯(lián)盟自身的資金監(jiān)管、流向把控、信息公開等能力。

三、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，社會(huì)組織聯(lián)盟面臨著嶄新的發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代各個(gè)方面的建設(shè)都需要社會(huì)組織聯(lián)盟全方位的參與來破解社會(huì)主要矛盾，為社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來滿足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量需求。同時(shí)，國家也越來越重視社會(huì)組織聯(lián)盟在社會(huì)協(xié)同治理過程中所起的作用，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)極大地拓展了社會(huì)組織聯(lián)盟資金來源渠道、提升了籌資能力和公開水平，改善了公益資源的配置方式。

因此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織聯(lián)盟的監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織聯(lián)盟有序健康發(fā)展;民眾要充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)參與社會(huì)治理活動(dòng)的積極性;企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等與社會(huì)組織聯(lián)盟形成良好的合作關(guān)系，為其提供相應(yīng)的支持。只有全社會(huì)形成了良好的社會(huì)文明氛圍，才會(huì)使社會(huì)組織聯(lián)盟能夠更好的發(fā)揮其功能作用。

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