扶貧方式的回顧與展望

解鴻領

摘要：我國貧困人口數量從1978年年末的7.7億人，減少到2018年年末的1660萬人，累計減貧7.5億人，年均減貧接近1900萬人，貧困發生率也從97.5%下降至1.7%，對全球減貧的貢獻率超過七成。這一巨大成就的取得，在人類發展史上也創造了一項新奇跡。

關鍵詞：扶貧;方式;回顧;展望

我國貧困經歷了全國性普遍貧困、區域性的絕對貧困、基本解決絕對貧困等多個貧困變化形態，我國扶貧也經歷了制度不斷更新、政策不斷變遷、方式不斷創新的過程。

一、新時代扶貧政策特征

主要特征有以下幾個方面：一是對扶貧對象做到底數清、情況明，明確扶貧對象及其所面臨的現實困難，并建檔立卡，實現動態調整，明確致貧原因，精確定位扶貧靶向，對癥下藥、精準滴灌、切忌撒胡椒面式的大水漫灌;二是扶貧要同扶智、扶志結合起來，變要我脫貧為我要脫貧，扶貧先扶志（智）;適當“輸血”重點“造血” 發掘自身的優勢和潛力，努力發展特色產業，提出了“兩不愁三保障”目標，改善基本公共服務現狀，不斷提高貧困地區農民人均收入水平;三是對口幫扶區域協作，發揮制度優勢，先富地區傳授經驗方法、幫助技術和資金，帶動共同發展;四是動員社會力量，發揮制度優勢、集聚各方面能量，形成同舟共濟共克時艱的大扶貧格局，要堅持政策專項扶貧、行業輔助扶貧、匯集社會資助扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局（專項扶貧主要包括：異地搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業扶貧;行業扶貧主要包括：明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設;社會扶貧主要包括：加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、動員企業和社會各界參與扶貧）這樣在扶貧主體、扶貧內容、扶貧方式上做到全國一盤棋，確保如期脫貧致富。五是扶貧效果進行第三方評估。為了更有效地對扶貧效果進行評估，做到客觀公正，及時準確，適時引入第三方評估，也是一種很好的選擇，一方面解決過去政府部門，既當“運動員”又當 “裁判員” “監督員”的現象，另一方面把第三方評估作為一種必要補充，同時充分發揮其獨立性、專業性和權威性的特點，形成一種多視角、多層次的評估機制，提供全面合理的評價報告，豐富評估評價體系。六是完善綜合性規范約束評價體系。通過有效的監督和嚴格的評估，倒逼扶貧工作的落地見效，杜絕一些花架子式的扶貧工作，為確保扶貧工作的扎實有效，相關措施需配套跟上。1. 完善與之相關的法律法規制度。既要加強內部規章制度建設，還應制定科學合理的評價標準、實施細則，使績效評價工作有法可依、有規可循。2. 對一些扶貧工作，公開曝光接受社會監督，3. 加大問責力度，提高違約（失信）成本。強化法制建設，切實落實法律責任追究制度，提高契約的規范執行效果，保障在健康的業態中前行。七是隨著國家“扶貧日”的確立（2014年國務院批準將每年的10月17日確定為“扶貧日”）， 脫貧攻堅已成為基本國策，2019年為脫貧攻堅年，2020年為消除貧困的小康年的奮斗目標，號召全體國民關注貧困，動員全社會力量參與扶貧開發，以消除絕對貧困，實現脫貧達小康。

二、新時代主要扶貧方式

一是結對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務”開展結對幫扶，發揮駐點領導干部“進百家門、知百家情”的優勢，采用點對點、點面結合式的幫扶方式，每名干部幫扶2～3戶，積極開展引領帶動活動，點面結合鞏固擴大扶貧成果。

二是產業幫扶。采取規模、技術、投資，由小到大、先易后難的方法，引導農戶發展較熟悉的種植業、適于當地的養殖業，有特色底蘊自然條件得天獨厚的村落，可發展旅游業、農家樂等產業，在資金投入方面，可以實行橫向聯合：農戶+農戶合作形式，也可引入社會企業，實行企業+農戶、企業+基地+農戶等，用產業帶動脫貧。

三是移民搬遷幫扶。對一方水土養活不了一方人，生存條件惡劣的村落（地方），積極推進異地扶貧搬遷，可考慮安置在工業園區、中心集鎮或新建村落，創造就業條件改善生活環境，開拓發展視野、優先發展路徑、融入發展潮流。

四是技能培訓幫扶。掌握新技能，提高謀生手段，適應新環境，整合勞動力定向轉移培訓、提供免費技能培訓，如“呂梁山護工”等， 面向市場使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，梯度推進增收脫貧。

此外還有扶貧方式如：利用扶貧資金組織企業搞開發項目建設;貧困地區農民自愿組成形式多樣的經濟合作組織;選擇和培植支柱產業，組織連片開發。

三、扶貧的剛性要求

我國的經濟發展不平衡，主要特征表現在沿海與內地、東部與西部發展差距明顯，習近平總書記在《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》指出“黃河源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍”，據統計廣東省的生產總值占全國的1/10，由于發展不平衡，直接導致基尼系數0.45，（ 國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），貧富差距懸殊，扶貧的剛性要求十分迫切。

四、扶貧的成效弱化的原因

（一）躺在墻角曬太陽，等著政府送小康

部分貧困戶重視實物、資金扶貧，輕視知識技能和精神扶貧。出現一種現象，隨著普惠政策的落實，享受紅利的部分低保戶脫貧動力不是加強而是銳減，干脆坐等不種植糧食，比以前更懶惰，就靠國家救濟生活，認為國家有兜底政策，脫貧目標是政府的硬任務，是向國際社會的承諾。僅僅依靠政策紅利就已經衣食無憂，生活質量比之前好多了，所以出現躺在墻角曬太陽，等著政府送小康。

（二）政策疊加享受，貧困戶成為香餑餑

農村地區村民財富相對平均，收入懸殊不是很大，對貧困縣而言，農戶普遍貧困，農戶與農戶之間差別不是很大，然而低保戶除享受最低保障金之外，還有孩子上大學國家資助，醫院看病幾乎免費，多項扶貧政策的集中發力，貧困戶幸福指數陡然提高且不斷持續，相對于勤勞致富的農戶來說，貧困戶大有一種“守株待兔、不勞而獲”的感覺，貧困戶成為“艷羨” 的對象，成為“利益”的代名詞，成為人人都在爭的香餑餑。

（三）資金投向過度集中

就產業扶持政策來說，惠及的對象都是貧困戶，貧困戶的主要短板是理財能力、前瞻性視野、勤勞致富的動力較弱，即使是多渠道的資金扶持，駕馭資金項目的能力有待提高，需要榜樣示范典型引路，一味的資金堆砌，只能是徒有資金，增值放大效應不很明顯，難以達到扶貧效果，另一方面是想發展的農戶沒有資金扶持，農村的長期發展需資金的科學布局、持續發力和建立長效機制。

（四）貧困戶脫貧內生動力不足

部分貧困戶思維依賴和墮性思想嚴重，發展視野欠缺，幾代人生活在一個小山村，過著較簡單的生活，與外界接觸較少，認為周圍人們生活都一樣，思想上脫貧內生動力不足，傳統耕作利潤微薄，學習新技能或是外出務工、利用電商平臺銷售本地特產又陌生，感覺新項目挑戰性太大，政府技術指導存在不愿意學現象，需要補課充電的空間太大，加之長期形成的思維依賴，過去傳統節日政府送溫暖（送米、送面、送油、送錢），現在變成政府送項目、送技能、送耕地（將荒山坡地進行平田整地）、產業扶貧等，參與培訓意愿不足，學習新知識、新技能的意愿不足，習慣于傳統的耕作方式，不愿接受新項目新方法的嘗試和挑戰，脫貧預期面臨墮性思想的考驗。

（五）信貸意愿不足，金融意識淡薄，對金融產品了解不夠，習慣于民間借貸和現金交易

一是對金融產品風險認知不足或對自身還款能力評估有誤，進而導致無法按時還款，不僅影響了自身信用，還影響了金融機構的可持性發展。二是扶貧資金用途弱化。部分貧困戶把申請的扶貧資金，不是專款專用按用途使用，而是用于婚喪嫁娶、房屋修繕和改善日常生活，給信貸機構帶來較大信用風險。三是合同意識不強，簽訂信貸合同時對合同條款了解不夠，只想很快拿到錢再說，至于如何還款等相關計劃安排明顯不足，更有甚者存在“以后的事以后再說”的心態，根本就沒有還款意愿。

（六）扶貧資金針對性欠缺

扶貧資金撒胡椒面，我國舉全國之力進行脫貧攻堅，扶貧資金成為一種必要支持要素，在農村，貧困戶申請幫扶資金既容易又便捷，隨著資金、項目等扶貧方式的跟進，金融知識、契約制度、信用責任意識、規范約束評價體系需要及時跟進，一是開展金融知識扶貧，培育金融意識，加大普及力度，提高信貸（幫扶）資金使用效率，防止把扶貧資金視作國家救濟，當成免費午餐。二是防止片面追求貸款額度，過度放貸，風險評估流于形式，后續的貸款用途不加以過問和追蹤，造成了“人人可貸，大量呆賬”的局面。三是盲目上項目、鋪攤子，高指標、造先進，搞不切實際的面子工程、形象工程，搞勞民傷財的“數字脫貧”。對資金的使用效率、項目的可行性，還本付息的動態跟進，扶持項目的見效程度等方面還需加強，防止走“村村冒煙”、處處留痕，分散財力、低效發展的老路。

五、扶貧基本經驗和展望

深入把握精準扶貧、精準脫貧的基本方略和豐富內涵，圍繞中心精準施策因地制宜、總結新經驗、提煉新模式、探索新方法，充分調動各方面力量，共同參與合力攻堅，消除等靠要思想，激活貧困地區和貧困群眾的內生動力，構建良性互動的大扶貧格局，確保目標如期實現。

撥除“窮根子”，就是消除 “等靠要”的思維依賴，削除甘于貧困惰性思維，要扶貧與扶智、扶志相結合，只有對癥下藥，才能標本兼治，才能真正擺脫貧困，精準扶貧精準脫貧，根在扶貧要在精準，扶貧工作要精準到戶到人，對貧困戶進行建檔立卡，制定 “一戶一策”精準扶貧計劃，因戶因人研究制定 “點穴式” 的脫貧和幫扶舉措，做到 “精準滴灌”，同時加大職業教育幫扶、技能培訓幫扶、使貧困群眾在精神上先富起來，只有精神的富足，才能斬斷窮根，才能從根本上幫助貧困群眾擺脫貧困。

激活“原動力”，就是消除靠天吃飯的傳統思維，激發能動性，興辦產業，融入“一村一品，一縣一業”產業發展規劃，利用扶持政策、綠色通道、電商平臺發展產業，相關部門主要抓手是做好市場調研、項目篩選、合理布局，幫助農戶尋找客源拓展市場，壯大特色項目，形成由產業助推脫貧發展態勢。

樹立全國一盤棋思想，打造大扶貧格局，實行跨地區扶貧協作，東部扶持西部，沿海扶持內陸，黨政機關責任扶貧，企業單位定點扶貧，充分調動各方面參與扶貧的積極性，集聚起政府、市場、社會扶貧攻堅的磅礴氣勢，形成多層級、多形式、多維度的強大合力和網絡體系，打造政府精準扶貧、社會力量協助扶貧、貧困戶主動脫貧的“三位一體”的大扶貧格局。現階段我國將農村扶貧開發納入國家整體發展規劃，隨著“四個全面”戰略和“五大發展理念”的推進，扶貧目標將如期實現，這種獨特的集中力量辦大事的制度優勢、治理智慧和政治哲學將向世界貢獻中國經驗、提供中國模式、彰顯中國特色，將向燈塔一樣照亮人類脫貧致富的未來。

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（作者單位：山西黃河萬家寨水務集團有限公司）