加強企業物資招標方案管理提高招標采購管理水平探討

摘 要：通過認真分析招標失敗原因，吸取教訓; 強化組織建設，為審定招標方案奠定組織保證; 加強制度建設，規范招標采購流程; 把好需求計劃（請購書）源頭關，提高招標方案的可行性; 把好招標方案編制關，確保招標方案依法合規、科學合理; 建立招標方案會審運行機制，把好招標方案會審關等措施落實，切實加強企業招標方案管理，全面提高招標采購管理水平。

關鍵詞：物資采購;采購招標管理;探討

近年來，石油石化企業全面推進物資采購招標工作，做到了“應招必招”、“能招盡招”、“招必規范”。在招標過程中，堅持把控需求計劃源頭，精心編制招標方案，從源頭做起，提高招標的管理水平。但有的企業在采購業務中，如EPC項目的設備材料采購，具有需求計劃變化大、進度要求緊，采購物資覆蓋面廣、品種雜的特點，招標采購難度較大。有的企業很早就開始全面推進招標采購，雖然招標采購率很高，公開招標率、電子招標率可以達到100%，但招標失敗率一直較高，對工作效率、項目的順利實施影響較大。因此，要認真分析招標失敗原因，切實解決好招標方案不科學不合理，投標人或有效投標人不足等招標失敗的原因，不斷加強招標方案管理，積極探索提高招標成功率、招標質量的有效措施。

1 認真分析招標失敗原因，吸取教訓

針對招標失敗的原因，要及時組織專業人員通過召開招標失敗分析專題會等形式，對歷史招標失敗情況進行全面梳理，進行原因分析，如招標文件中供應商資質、技術條件設置不合理導致招標失敗，包括供應商的資格要求設置不合理、技術要求偏高、專利條件限定供應商、廢標條件描述不嚴謹等原因，招標文件中限價問題、付款條款、工期等設置不合理導致招標失敗，包括概算偏低、限制代理商投標、付款時間過長、工期要求不合理等原因;再如招標文件中評標方法、規則設置不科學導致招標失敗，包括資格審查方式不合理、定標/淘汰原則不當和商務分計算方法不被認同等原因， 并針對有關問題和原因，有針對性地制定有效措施。

2 強化組織建設，為審定招標方案奠定組織保證

企業要成立招標及分包工作領導小組，對招標采購進行集中統一管理。采購部門各專業組指定專人負責組內招標管理工作，由招標師負責分管項目的招投標工作的招標方案、招標流程、配合重大事項的處理等整體管理和監督工作，加強招標采購管理。

3 加強制度建設，規范招標采購流程

要加大對招標上位制度進行集中梳理，并結合企業實際制定編制計劃，進一步完善、梳理、編制企業項目招標采購管理規定、企業項目物資招標采購評標專家和評標專家庫管理規定、企業物資招標采購工作程序、企業物資招標采購檔案管理規定、企業物資招標采購實施細則、企業物資采購招標投標誠信管理辦法等招標相關制度，進一步規范招標采購流程。

4 把好需求計劃（請購書）源頭關，提高招標方案的可行性

如EPC項目的物資采購需求計劃是設計人員出版的請購書，如何將請購書進行合理分包尤其重要。采購人員要提前介入請購書的編制，與設計人員一起商討盡量統一請購物資的類型和規格。如某項目閥門招標，由于數量少，開始時將低溫閥、旋塞閥、蝶閥放在一起招標，第一次沒人買標書，然后拆開后招標成功。

5 把好招標方案編制關，確保招標方案依法合規、科學合理

物資采購部門要積極協調技術、費控、審計、監察、法律等相關部門，共同參與招標方案制訂，使招標方案符合招標管理要求。二是采購和生產要密切合作，進行市場調查研究，分析潛在投標人所處行業水平，合理設置供應商資格審查條件、技術要求、業績要求。三是要加大與費用控制部門的溝通，進行成本構成分析，結果與市場價格、歷史采購價格比對，作為合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供依據。

6 建立招標方案會審運行機制，把好招標方案會審關

招標方案要加大生產建設部門、采購部門、費用控制部門、法律監察審計部門的集中會審，對資格審查條件的設置提出意見和建議，共同研究制定資格審查條件、評標辦法、否決條款、最高限價設置和定標原則等內容，并以此作為委托招標或自行招標事實的依據。物資采購逐漸成為企業發展的重要因素，而物資采購中，招標采購是最具優勢的采購形式。企業的物資招標采購具有公開性，采購之前，企業將物資的要求和信息對外公布，為更多的有關單位和人員提供機會，同時也為企業增加采購的渠道。招標采購在一定程度上，能有效的提高采購資金管理。預防采購中出現腐敗現象，節約物資采購成本和監管過程。一個企業的招標采購管理要達到一定的水平，應充分注意對采購市場的調查和信息的收集、整理，注重選擇信譽好的供應商并與其簽訂長期供貨合同，與誠實、講信譽的供應商合作不僅能保證供貨的質量、及時的交貨期，還可得到其付款及價格的關照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優惠。只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價格的走勢，使自己處于有利地位。 當前，隨著企業招標規模的穩步擴大，要通過認真分析招標失敗原因，吸取教訓; 強化組織建設，為審定招標方案奠定組織保證; 加強制度建設，規范招標采購流程; 把好需求計劃（請購書）源頭關，提高招標方案的可行性; 把好招標方案編制關，確保招標方案依法合規、科學合理; 建立招標方案會審運行機制，把好招標方案會審關等措施落實，持續加大對招標的探索和實踐，持續強化招標方案的管理，切實招標采購管理水平。

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作者簡介：李開鋒（1976-），男，山東沂水人，本科，工程師，研究方向：招標管理、市場推廣。