國外一些政黨推進黨務公開的實踐及其啟示

王銳

[摘 要]黨務公開是實現黨內民主的重要舉措。為了推進黨務公開，國外一些政黨通過完善黨內法規的具體規定，不斷提升黨內事務的透明度;在政黨政策的制定過程中，充分發揮民主參與機制，提高民主決策水平;在拓展黨務公開新渠道方面，推行電子黨務，探索黨務公開的新模式。這些實踐對新時代中小國共產黨推進黨務公開具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]國外政黨;黨務公開;實踐;啟示

近年來，國外一些政黨通過推進黨務公開，尋求在國家政治中的影響力，以實現其政治功能。①這些政黨黨務公開的實踐主要體現在完善黨內法規的具體規定、制定政黨政策的決策過程、推行電子黨務等多個方面，從多個維度構建了一個比較完整的黨務公開體系。

一、完善黨內法規，提升黨內事務的透明度

黨內法規的完善直接關系到黨務公開的實際效果。近年來，國外一些政黨出于爭取選民、增強黨員認同等方面的考慮，不斷完善相關法規，提升黨內事務的透明度。

首先，增加黨內資金的透明度。日本民進黨非常重視政治倫理，突出政治資金方面的公開，在處理政治資金方面強調做到最大程度的透明。干事長須編制每一年度的預算并要經大會同意，同時干事長還需制作每個會計年度的決算報告，經常任審計和會計審計審查后，還需經大會批準。②加拿大保守黨則另辟蹊徑，專門建立了“保守黨基金”，規定基金應向全國委員會提交季度財務報告和年度審計財務報表，向全國委員會提交黨的年度預算。③瑞典社會民主工人黨明文規定，黨的執行委員會須向黨的理事會年會提交關于理事會財務情況和過去一年活動情況的報告。④德國基督教民主聯盟規定，聯邦黨在一個日歷年（財政結算年度）內所獲得的資金的來源和用途，以及聯邦黨所持的財產，都應當在工作總結報告中公開匯報。⑤

其次，增強黨內選舉的透明度。黨內選舉是各國政黨普遍重視的環節，黨內法規在黨內選舉透明度方面作出了專門規定，其中具有代表性的是日本自民黨《總裁公選章程》，規定黨總部管理委員會要及時將總裁候選人的考察意見登載于黨報并發送給所有選舉人。⑥英國工黨在黨內選舉方面，則突出程序的透明性，要將“選舉的程序條例和指南盡量做到清楚、簡明并使黨的單位容易執行”“出現任何需要填補的空缺都要向全體黨員公布”。⑦法國民主運動黨非常注重選舉候選人的提名過程，對黨內選舉的提名環節進行了具體規定。《民主運動黨道德綱領》規定，選舉候選人的提名過程應當以透明的程序進行，并應遵循章程的規定。⑧另外，德國以一人一票的方式選舉總理候選人也是國外政黨提升黨內選舉透明度的重要體現。

此外，國外一些政黨也注重提升黨內其他事務的透明度。如德國社會民主黨規定要通過黨的機關報及時公布黨的綱領和政策。匈牙利社會黨則非常重視黨的活動的公開，規定黨內重大事務要及時向社會通報。塞爾維亞社會黨重視黨內溝通渠道的暢通，并在黨的日常活動中促進黨的領導人與普通黨員的溝通。羅馬尼亞社會民主黨則從保障黨員知情權的角度出發，規定黨員有權了解黨的領導機構、政策方針以及在地方行政機構中任職的黨員的活動情況。⑨

二、科學制定黨的政策，推動黨內決策過程的民主性

黨的政策的科學與否直接關系到政黨的發展前景，影響到政黨在國家政治架構中的地位和作用。國外一些政黨非常重視黨的政策制定過程中的民主性，不斷增加決策的公開度。這些政黨在決策過程中廣開言路、集思廣益，鼓勵黨員發表意見和看法。英國工黨通過建立全國政策論壇和地方各級政策論壇來動員黨員參與到政黨的決策中來，并以“一人一票”的方式建立公決模式。⑩法國社會黨以全員投票的方式通過黨代會的行動方案和黨的重大政治綱領文件，同時黨內非主流派別移交的政治草案也能交付全體黨員表決。新加坡人民行動黨早在2004年4月成立了人民行動黨政策論壇，將黨的重要文件都放到論壇上討論通過。南非國大黨通過“人民論壇”的形式來傾聽廣大黨員的意見，黨的領導人將收集來的意見和建議吸納到黨的綱領中。西班牙共產黨則規定必須由全體黨員通過黨的重大議題和黨內文件，以保證黨內決策的最大透明度。

在社會主義國家，古巴共產黨非常重視發揮黨員參與民主決策的權利，每逢重大黨內決策和黨內重大綱領性文獻出臺都要征詢廣大黨員的意見，如古巴共產黨“四大”的主要文件《號召書》，不僅在所有黨員中進行廣泛、深入地討論，而且吸收了350萬黨外群眾對文件進行認真討論，共收集了100多萬條意見。古巴共產黨“五大”的文件草案則提早5個月就公布并交黨內外討論，全國14歲以上的650萬人參加了大討論。越南共產黨在推動黨內決策民主化方面也進行了一些新嘗試。2000年7月，越南共產黨九大政治報告等四個重要文件的草案下發到各級黨委討論，在討論黨章修改報告的決議時，有兩位代表當場就某些修改內容提出不同的意見，經中央組織部作出解釋后，全體代表才表決通過。2001年，越南共產黨中央又將九大政治報告向全國公布，并在各大媒體上開辟“人民意見專欄”，征求黨內外意見。在這一過程中，文件起草小組收到了上萬條意見和建議，越南共產黨結合群眾意見建議對草案內容逐條補充修改，在充分醞釀、公開討論的基礎上，最后經過投票，黨代會以95%以上的贊成票通過了政治報告等文件。在2006年越南共產黨十大召開前夕，越南共產黨首先在黨內就文件草案征求意見，然后擴大到全國范圍廣泛征求意見，使文件能較好地體現全黨、全國所形成的共識。

三、推行電子黨務，探索黨務公開新路徑

21世紀是信息化的世紀，互聯網的即時性、開放性和互動性促進了政黨內部交流模式的轉型。如今，互聯網已成為國外一些政黨推進黨務公開的主要途徑。國外一些政黨充分利用現代信息技術推行電子黨務，提高黨務公開的效應。美國共和黨和民主黨、英國工黨、德國社民黨、法國社會黨、日本自民黨以及瑞典社民黨都較早建立了自己的網站，并推出領袖個人網站，普通黨員和民眾可以直接通過電子郵件的方式在第一時間了解黨的情況，使黨的群眾基礎突破了傳統的時空限制，也使廣大網民可以直接通過政黨網站來獲悉政黨的綱領、章程、規定、細則等具體黨內法規，并隨時發表自己的不同觀點。此外，德國社會黨制定“紅色手機”計劃，通過手機及時向廣大黨員發送政黨的綱領文本以及規范性要求。在處理地方來信時，絕大多數信件也以電子郵件的方式發送。法國人民運動聯盟在該黨網站上增開多個專欄以供廣大黨員了解黨內動態。同時，在黨內法規的制定過程中，該黨黨員也可以通過網站發表自己的意見和建議。法國社會黨的領導人以共享網絡的形式在網上征詢黨內文件的起草意見，回答廣大黨員的問題，并且商討重大政策問題。英國工黨和保守黨建立電子民意咨詢渠道，兩黨將綱領文本和政策信息放在網上，鼓勵廣大黨員提出不同意見。同時，兩黨通過智能系統將黨員和選民對黨的綱領政策的意見和評價實時傳達到黨的總部，再利用科技手段形成民意結論，從而調整和修改黨的重大政策和黨的相關法規。另外，西方一些政黨還利用互聯網來加強與國外黨員的聯系，及時向海外黨員通報黨內最新政策和規定。美國一些政黨采用網絡化的組織結構形式，在網上成立“虛擬支部”，打破時空限制。這樣，移居國外的黨員也可以及時獲悉政黨近況，參與黨內生活。網絡的即時性為黨務公開提供了便利。

四、啟示

黨的十六大以來，中國共產黨也非常重視黨務公開。2004年9月，十六屆四中全會首次提出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”。這就不僅第一次提出了“黨務公開”，而且將“透明度”的概念引入黨的建設，并將之作為黨務公開的重要目標，此后黨務公開便逐步在全國推廣開來。他山之石，可以攻玉。國外一些政黨在黨務公開方面的探索對于中國共產黨推進黨務公開也有一定的借鑒意義。

第一，著力推進黨務公開法規制度的執行。制度“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。2010年9月，中央辦公廳印發了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》（以下簡稱《意見》），這是中國共產黨在黨務公開方面的第一個規范性文件。2017年12月25日，中共中央又印發了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，這是黨的十九大后發布的首部條例，也是黨務公開領域的首部基礎性主干法規。黨務公開制度頒布之后，推進黨務公開的關鍵就在于增強制度的執行力。在黨務公開的推進過程中，要將法規制度與實踐結合起來，用法規制度去指導實踐，再用實踐去完善法規制度，這樣黨務公開才能有持續的后發力、旺盛的生命力。

第二，完善黨內決策機制，提高黨內決策的科學性和民主性。尊重黨員的主體地位，讓全體黨員都能直接或間接地參與黨的重大決策是發揚黨內民主的應有之義。同時，動員黨員群策群力也能使黨的決策更加科學合理。其中，一個非常重要的環節就是要讓更多的黨員參與到黨的政策的制定過程中來。在黨的政策形成之初，要積極引導廣大黨員暢所欲言、建言獻策，充分凝聚全黨智慧。在黨的政策出臺之后，要充分鼓勵廣大黨員帶頭遵守、以身作則，發揮模范帶頭作用。這不僅有利于推進黨務公開、提升決策水平，而且有利于增強黨員認同感、提高黨組織的凝聚力。

第三，引入現代信息技術開展黨務工作，探索黨務公開新模式。互聯網的廣泛應用使得許多政黨的交流模式由單向轉向雙向或多向。借助現代信息技術及條件，可以提升黨務公開的效果。因此，我們要充分利用互聯網為黨務公開帶來的新機遇，增強“互聯網+黨務公開”的意識。一方面，要充分運用現代科技手段整合各類資源，增強黨員民主權利保障的實用性和效率性。另一方面，要通過建立黨務公開網站、擴大黨員在網絡平臺上的參與、增加多媒體資源的共享等方式，增進黨組織之間、黨員之間、黨內與黨外之間的交流，落實黨員的知情權、參與權、選舉權與監督權，提升黨組織活動的互動性與有效性，實現互聯網與黨務公開的有效銜接。

注釋：

①施新州：《國外政黨黨內法規的特征與借鑒》，《學習論壇》2015年第5期。

②⑥許營亞、孫正瓊、李海鷗：《日本政黨法規和黨內法規選譯》，社會科學文獻出版社，2017年版，第127、96頁。

③俞可平、陳家剛：《世界主要政黨規章制度文獻：加拿大》，中央編譯出版社，2016年版，第13頁。

④林德山：《世界主要政黨規章制度文獻：瑞典》，中央編譯出版社，2016年版，第177頁。

⑤朱海迷等：《德國政黨法規和黨內法規選譯》，社會科學文獻出版社，2017年版，第21頁。

⑦俞可平、呂楠：《世界主要政黨規章制度文獻：英國》，中央編譯出版社，2016年版，第352頁。

⑧肖瓊露：《法國政黨法規和黨內法規選譯》，社會科學出版社，2019年版，第92頁。

⑨劉政權：《國外政黨建設基本態勢》，《經濟與社會發展》2006年第10期。

⑩代金平、唐海軍：《國外一些政黨維護黨員主體地位的主張、舉措與問題》，《當代世界與社會主義》2009年第4期。

劉政權：《國外政黨建設基本態勢》，《經濟與社會發展》2006年第10期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國外政黨黨內民主建設的實踐探索》，《紅旗文稿》2009年第12期。

陳明凡：《越南政治革新的主要績效和基本經驗》，《新視野》2007年第3期。

黃明哲、賴路成：《國外政黨尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利的實踐及啟示》，《湖南社院學報》2009年第3期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國外主要政黨關于黨內民主建設的理論與實踐》，《當代世界》2009年第6期。

《十六大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社，2006年版，第294頁。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

（作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部）

（責任編輯? 矯海霞）