提升上海市黃浦區營商環境的思考

楊萍

[摘 要]目前上海市黃浦區綜合營商環境還存在一些短板，要通過提升行政服務效能、提高企業個人辦事便利化水平、更高水平推進擴大開放、加強法治保障等措施，不斷提升和優化營商環境。

[關鍵詞]營商環境;上海市黃浦區;優化路徑

黃浦區作為上海經濟、行政和文化中心所在地，在全市發展大局中具有重要地位，在上海打造綜合營商環境工作中至關重要。圍繞上海市建設世界最具影響力的國際大都市中心城區的總體要求，黃浦區一直著力探索構建綜合營商環境指標體系，從市場化、國際化、便利化、法治化、宜居化五個維度入手，不斷優化黃浦區綜合營商環境。隨著一系列創新舉措的出臺，這些年黃浦區綜合營商環境得到顯著提升。但是營商環境沒有最好只有更好，目前黃浦區綜合營商環境還存在經濟創新投入仍有差距、獨角獸等高能級企業相對較少、要素競爭力仍需改善、國際影響力還需進一步提升、行政服務效能仍需提高改進等短板和問題，需要對標“上海市優化營商環境3.0版”，進一步準確把握上海市委、市政府關于進一步優化營商環境的新部署、新要求，瞄準核心關鍵，緊密結合黃浦實際，不斷提升和優化營商環境。

一、提升行政服務效能，提高企業個人辦事便利化水平

1.推行“一網通辦”，實現線上線下一體化

2018年10月，上海重新改造后的“一網通辦”正式上線，實現了“一人一檔、一企一檔”，為便利個人用戶，“一網通辦”還推出移動端App“隨申辦”。黃浦區在全面推進區級行政審批事項進入全市“一網通辦”平臺的同時，應加快推進線上線下深度融合，政務服務整體聯動，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺，加強服務窗口的實時監控和效能監管，真正實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全市通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

2.圍繞企業和群眾需求，審批流程再造要在“減”字上下功夫

流程再造不是簡單的“加加減減”，也不是針對特定行業或部分企業，而是以辦事全流程便利化為目標對原有以部門為基礎的審批流程進行系統性重構。具體而言，以服務對象便利辦成一件事的全流程為核心，建立健全行政審批規范化、標準化制度機制，最大限度地簡化審批環節、壓縮審批時限，提高審批效率。

3.發揚“店小二”精神，不斷優化政府服務

發揚“店小二”精神，進一步樹立“服務即生產力”理念，不斷強化服務意識，推動政務服務從“以部門為中心”向“以客戶為中心”轉變。黃浦區應在優化“政務店小二”服務中著重推出各種主題式服務，針對金融服務、科技創新、食品餐飲等14個領域187個行業，不斷推出更多個性化服務事項和特色應用，跨部門、跨領域“打包”整合相關經營許可，有機串聯從企業注冊到后置審批的辦理全過程，實現企業“到政府辦事像網購一樣便捷”。

二、主動融入國家和上海市開放戰略，更高水平推進擴大開放

1.加大金融業開放力度

黃浦區具有悠久的金融發展歷史，金融業是黃浦區的重點發展產業，2018年黃浦區就出臺了“外灘12條”，提出加大對外資金融的支持力度。接下來黃浦區應積極融入國家和上海市金融開放戰略，充分發揮外灘金融創新試驗區先發優勢，落實細化國家、上海市金融開放政策，研究出臺相關配套措施和制度，支持更多符合條件的境外機構在黃浦區參與境內證券、外匯、期貨、黃金等市場交易，進一步提高金融對內對外開放程度。同時，注重發揮區內金融、商貿和人力資源、管理咨詢等專業服務較為發達的優勢，搭建各類服務平臺，加快促進供需市場對接和服務鏈的構筑。深化產融對接平臺建設，推動金融資本與產業資本的融合互動，形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。大力發展普惠金融，依托區內金融資源集聚優勢，鼓勵金融機構開展金融產品創新，增強金融服務實體經濟的能力，解決中小微企業融資難和融資貴的問題。推進政府牽頭、市場為主體的人才中介服務體系建設，主動對接區內知名人力資源和獵頭公司，建立人力資源服務平臺，為企業提供高效、專業的人力資源服務。

2.深化企業負面清單管理制度

2019年起，全國全面實施市場準入負面清單制度，黃浦區在進一步調整優化區重點產業負面清單管理模式的基礎上，應依據本區實際探索出臺企業管理負面清單制度的細化執行措施，探索建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制，加強事中事后監管，著手制定監管清單，探索建立安全審查監管追責機制，逐漸形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局，探索建立健全與市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度，力爭所有企業都在一個行動框架中開展投資、經營活動，營造公平競爭的市場環境。

3.探索“包容與審慎”的監管模式

2018年上海市《著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》將積極探索包容審慎監管作為一項制度創新措施提出。黃浦區在這方面已先行先試，使上海首家“共享餐廳”“機器人主題咖啡店”和“24H智慧使得店”順利取得相關證照，通過食品安全遠程監管等模式加強了事中事后監管，率先出臺《關于加強點播影院、點播院線管理實施辦法》，試點實施點播影院登記備案制度等。在新業態、新技術、新商業模式層出不窮的當下，黃浦區還需深入探索“包容與審慎”并行不悖的監管模式，以“非禁即入”“包容審慎”態度支持新興業態、新技術、新商業模式發展，在總結成功經驗的基礎上研究提出包容審慎監管標準，進一步優化新興行業發展環境，努力為新業態發展打開空間。針對目前法律規范有空白、職責邊界不清晰的日常監管難點、熱點，繼續制定發布區級合同示范文本，推動相關行業規范自律。

三、以更有力的法治舉措推動營商環境不斷優化

“法治是最好的營商環境?！敝挥谐掷m加強法治建設，不斷促進社會公平正義，才能打造“最好的營商環境”。

1.加強營商環境的法治保障

2019年4月，上海市委依法治市辦發起建立全國首個優化營商環境法治保障共同體，并印發了《關于建立上海市優化營商環境法治保障共同體的意見》;2020年，上海市出臺《上海市優化營商環境條例》，以地方法規的形式為上海市優化營商環境工作提供法治保障。黃浦區應利用好市優化營商環境法治保障共同體的平臺，反饋、研究區營商環境優化過程中遇到的瓶頸和問題，吸收好的研究成果和經驗。另外，針對行政訴訟案件數中心城區處較高水平的問題，推進市場監管、城市管理等領域分類綜合行政執法體制改革，逐步實現“多帽合一”，解決多頭執法、重復執法問題，提升政府部門依法行政的能力。同時，在商事糾紛解決方面，積極構建由司法訴訟、機構仲裁、人民調解、行政調處等共同組成的多渠道商事糾紛解決體系，降低企業維權成本，探索推進司法執行體制改革試點，開展企業關注的“執行難”專項治理。在區級層面通過建立相關法律服務機構和平臺，為企業提供更好的法律服務環境。

2.提高企業所需政府信息公開質量

隨著社會主義市場經濟的發展完善，信息作為一種具有戰略意義的資源，對經濟的推動作用表現越來越明顯，對企業的生存發展有著不容忽視的作用，世界上許多發達國家已經認識到這種戰略資源的重要性和商業價值并紛紛采取了相應的措施，讓信息合法公布，合理開放利用，從而創造出最大的效能。目前，我國一些部門對政府信息公開給營商環境優化帶來的利益還認識不夠，信息公開的主動性不強，公開的信息質量不高。黃浦區目前已認識到信息公開的重要性，提出要提高企業所需政府信息公開質量。下一步將圍繞市場主體開設經營所需了解的區域經濟發展、城市建設、社會事業、民生保障、公共服務和安全以及政府重大行政決策等方面信息，進一步整合部門資源，建立政務大數據資源庫，強化信息數據歸集。充分利用政府信息優勢，加強經濟社會運行大數據分析，制作發布推送區域內重點產業、行業、企業發展所需的各類政務商務信息，提高信息發布的及時性，并不斷拓展企業獲取信息的渠道，推動政務數據共享開放，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度和企業對黃浦市場環境的可預期性。

（作者系中共上海市黃浦區委黨校講師）

（責任編輯? 王? 玉）