紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用的初探

劉維維

[摘 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家的治理功能和體系現(xiàn)代化，充分將“監(jiān)督保障執(zhí)行”的作用發(fā)揮出來(lái)。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，找準(zhǔn)定位、認(rèn)真履職，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為企業(yè)改革發(fā)展提供紀(jì)律保障，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。文章結(jié)合當(dāng)前石油企業(yè)實(shí)際，闡述了可供參考借鑒的工作路徑、措施方法。

[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu) 監(jiān)督保障執(zhí)行 促進(jìn)完善發(fā)展 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 發(fā)揮作用

中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的疫情影響和國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到前所未有的困難和考驗(yàn)。越是面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和困難挑戰(zhàn)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)才更要發(fā)揮出自己監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展的作用，以有力有效的工作為企業(yè)化危為機(jī)、走出困境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、要深刻把握監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

為了更好地落實(shí)黨中央十九屆四中全會(huì)精神中提出的“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”要求，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要為自己的監(jiān)督和監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，將黨章和憲法賦予的責(zé)任努力落實(shí)到位，將自己的工作精神努力貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)中來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮出監(jiān)督保障的作用，利用強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，保障企業(yè)的健康發(fā)展和保障國(guó)家的能源安全。

監(jiān)督保障執(zhí)行是指通過(guò)定位自己的工作職責(zé)，并貫穿于落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的根本制度和重要制度上，以此來(lái)突出紀(jì)檢監(jiān)督的作用，達(dá)到提高日常監(jiān)督的效果，利用完善的監(jiān)督執(zhí)行制度，提高監(jiān)督執(zhí)行力度，來(lái)監(jiān)督企業(yè)各級(jí)管理及黨員干部在日常工作中的積極性，使他們勇于擔(dān)、勇于作為，堅(jiān)決打贏當(dāng)前這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)和企業(yè)效益增收的保衛(wèi)戰(zhàn)[1]。

促進(jìn)完善發(fā)展就是發(fā)揮職能作用，聚焦解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，聚焦監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，將現(xiàn)有的制度進(jìn)行有針對(duì)性的改革與完善，不斷完善和健全企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，達(dá)到有效提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)及健康發(fā)展的目的，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)依規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，監(jiān)督是基礎(chǔ)和前提。只有監(jiān)督有力才能保障執(zhí)行到位，只有監(jiān)督有效才能促進(jìn)完善發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、要切實(shí)地發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用

監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的，要體現(xiàn)在深化全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展全過(guò)程，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)全過(guò)程。

一是要聚焦踐行“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)根本。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命。要堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，把政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。要緊緊圍繞保障國(guó)家能源安全，通過(guò)調(diào)研檢查、巡視巡察、提醒約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式，加強(qiáng)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)選人用人、巡視整改、科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等情況的監(jiān)督與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)政治偏差現(xiàn)象立即進(jìn)行糾正與完善，以此來(lái)促進(jìn)黨員干部及群眾“兩個(gè)維護(hù)”原則的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維護(hù)原則深入人心、見(jiàn)諸行動(dòng)。

二是要始終保持一體推進(jìn)“三不”態(tài)勢(shì)。即一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，既是黨中央反腐的基本要求，也是國(guó)家實(shí)施從嚴(yán)治黨的重要政策[2]。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大國(guó)有企業(yè)反腐力度的要求，繼續(xù)不動(dòng)搖地貫徹反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)黨員干部的“不收斂、不收手”進(jìn)行嚴(yán)查。因?yàn)檫@些行為嚴(yán)重地阻礙了黨的基本路線與方針的貫徹實(shí)施，對(duì)于黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固帶來(lái)極大危害，所以要全員實(shí)施從嚴(yán)治黨和抵制反腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決查處利益輸送、設(shè)租尋租、吃拿卡要、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，切實(shí)解決“管企吃企”“靠企吃企”等問(wèn)題，努力提高治理腐敗效能。要深化以案促改，梳理總結(jié)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，進(jìn)一步構(gòu)筑制度反腐的“防火墻”。要加強(qiáng)教育警示，把思想政治工作貫穿于審查調(diào)查全過(guò)程，分層分類開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化震懾、教育和警醒效果，涵養(yǎng)廉潔文化，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范廉潔用權(quán)。

三是要圍繞企業(yè)改革發(fā)展這個(gè)中心。石油企業(yè)具有規(guī)模大、項(xiàng)目多、資金密集的特點(diǎn)。在當(dāng)前受疫情影響油氣需求大幅下降以及國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌的嚴(yán)峻形勢(shì)下，更需要依規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、提高效益。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，緊盯企業(yè)投資決策、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、海外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及資金密集、權(quán)力富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位，健全完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間[3]。要促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，緊盯影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、深化改革、節(jié)約挖潛、效益提升等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益。

四是要夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系企業(yè)興衰成敗。要持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)查處公車私用、違規(guī)吃喝等屢禁不止問(wèn)題，防范和查處借機(jī)公款旅游、私車公養(yǎng)等隱形變異問(wèn)題，加大公開(kāi)曝光力度。要從講政治高度整治形式主義、官僚主義，深化治理工作中不積極不主動(dòng)、打折扣搞變通以及為基層減負(fù)措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹(shù)新風(fēng)并舉，從機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，大力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)形成忠誠(chéng)勤勉、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔良好風(fēng)尚。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干部既習(xí)慣在監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)，又敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。

三、要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的能力水平

監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了新任務(wù)、新要求。要堅(jiān)持把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過(guò)硬，努力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法鐵軍。一是要加強(qiáng)政治建設(shè)，做始終對(duì)黨忠誠(chéng)的戰(zhàn)士。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，把堅(jiān)持黨的絕對(duì)忠誠(chéng)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程和各方面。要努力掌握和理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹執(zhí)行“不忘初心、牢記使命”的主題精神，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上努力做到引領(lǐng)與表率作用；二是要提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，做敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加大干部培養(yǎng)管理、選拔任用、內(nèi)部交流輪崗工作力度，利用專業(yè)人才的引進(jìn)與吸引，完善當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)考核制度，進(jìn)一步提升和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，利用科學(xué)完善的考核測(cè)評(píng)體系，來(lái)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的綜合能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在掌握斗爭(zhēng)規(guī)律、精準(zhǔn)有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上狠下功夫，知重負(fù)重、苦干實(shí)干、秉公執(zhí)紀(jì)、動(dòng)真碰硬，以鐵一般的意志和紀(jì)律維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法剛性；三是強(qiáng)化自我監(jiān)督，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)士。帶頭增強(qiáng)制度意識(shí)、法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，把規(guī)則和規(guī)定的要求落實(shí)落細(xì)，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，著力防范化解不作為、亂作為兩大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)干部監(jiān)督相關(guān)制度，通過(guò)建立和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案、廉潔家訪、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，最大限度地發(fā)揮出特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用，以此達(dá)到提升紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)督的有效性及約束性。堅(jiān)決查處違紀(jì)、違法行為，堅(jiān)決清除害群之馬，以高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬奔.著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-12-04（003）.

[2]馬奔.著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-12-04（003）.

[3]陳超英.發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保四中全會(huì)精神在國(guó)資央企落地見(jiàn)效[N/OL].2019-11-27.