人民政協協商的歷史演進

摘? 要：在中華人民共和國70年輝煌的政治歲月中，人民政協作為專門協商機構，政協協商作為獨特的協商形式，從國共合作共事到國共聯合抗日，從代行人大職權到統一戰線組織，從國家制度設計到國家治理體系，沉淀了寶貴的協商經驗，發揮了獨特的制度優勢。

關鍵詞：政協協商；歷史演進；協商內容

中圖分類號：D613??? 文獻標識碼：A

人民政協伴隨中華人民共和國前行的腳步，走過了光輝燦爛的歷史歲月，在中國民主政治舞臺上，演繹了精彩絕倫的協商佳話，成為中國式協商民主的高光呈現，凸現了人民政協協商的中國優勢。要在歷史追溯中，認真廓清人民政協協商的邏輯起點，科學界定人民政協協商的內涵，更好地發揮人民政協協商在中國特色社會主義事業中的獨特效用。

一、起源：從國共合作共事到國共聯合抗日

17世紀60年代，在英國萌芽了現代政黨，中國而是20世紀初才出現，比西方晚，發育也不很成熟。1921年中共成立，改變了中國政黨資源的配置和民主政治的格序，在馬克思主義建黨思想指引下，與一切民主黨派“結成臨時同盟，但是不要與他們融合”^[1]。1922年的西湖會議，馬林認為中共黨員應以個人身份加入國民黨，開展黨內合作，陳獨秀等中共代表主張黨外聯合，意見有分歧，于是向遠東局的維金斯基進行了匯報，但受共產國際經費和紀律的約束，中共最終還是接受加入國民黨，建立反帝國主義的聯合戰線。1923年，鮑羅廷接替馬林，要求完全歸順國民黨，逐漸喪失了組織獨立性，偏離了列寧關于建立臨時同盟的設想。國民黨元老戴季陶、謝持等人早對中共加入國民黨心有芥蒂，1925年的西山會議上，林森、鄒魯等人扛起了分共旗幟，1926-1927年，蔣介石自導自演了中山艦事件、整理黨務案、四·一二反革命政變，汪精衛又策劃了七·一五政變，均走上了反共道路，黨內合作失去了政治根基，第一次國共合作共事就壽終正寢了。

1936年西安事變后，中共向國民黨五屆三中全會呈報了“五項要求、四項保證”^[2]，很有誠意地啟動了國共第二次合作。1937年七七事變后，國共兩黨6次商談聯合抗日事宜，9月23日國民黨方面公布了《中共中央為公布國共合作宣言》，促成了第二次國共合作，建立了抗日民族統一戰線。第二次國共合作保留了兩個政權、兩支軍隊、兩種制度，是一種“互不統屬的合作”^[3]，只是政治上雙方互認，重大事項通過遇事協商的方式來解決，這屬于兩個政黨之間的抗日聯合。但是蔣介石反共之心不死，總是采取聯共、防共、溶共、限共等反共策略，通過防制異黨活動辦法、共黨問題處置辦法、處理異黨實施方案等，制造了許多的摩擦。1946年6月26日，國民黨集合30萬大軍進攻中原解放區，全面內戰爆發，國共第二次開展的黨派合作就此結束。

二、定型：從代行人大職權到統一戰線組織

抗戰結束后，根據黃炎培等七位參政員的想法和張治中的提議，1946年1月，在重慶召開了第一次政治協商會議（舊政協），國民黨和一些民主黨派、無黨派人士紛紛參加，初步達成和平建國構想，只是很快被蔣介石的炮火熄滅。隨著解放戰爭形勢向有利于中共方面發展，加強黨派聯合、組建民主政府已成大勢，1948 年“五一”前夕，毛澤東認為有重啟“共同協商的必要”^[4]，并向民主黨派和無黨派代表人士表達了協商建國的心愿，得到了廣泛回應，隨即由中共中央授權新華社總社發出了“五一口號”，正如李濟深所言，“適合人民時勢之要求”^[5]，應者云集。1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，決定召開政治協商會議，第二次籌備會議將其名稱定為中國人民政治協商會議（新政協），9月21~30 日，第一次代表大會在北平召開，通過了政治協商會議《共同綱領》，組建了中央人民政府，以選舉方式代行了人大職權，完成了協商建國的偉業。

隨著社會主義制度的確立，黨內外均有人認為人民政協的使命基本結束，可以光榮退休了。毛澤東則認為，不能取消民主黨派，不能無視無黨派人士，在中國沒有“最廣泛的統一戰線，是不可能的”^[6]。做好統戰工作，必須有一個經常性的組織，即人民政協的機關，這是一個各黨派的協商機關，是民主政治的重要組織形式，不能成為點綴，不能是可有可無的裝飾，它的存在“不是多余的”^[7]，便于把各方面的優秀代表、必要的人選吸收到人民政協這個統一戰線組織中來，否則政府就要出問題。為了繼續發揮它的作用，在毛澤東的領導下，將人民政協作為統一戰線組織寫入了《共同綱領》、《政協組織法》、《五四憲法》、《政協章程》，上升為黨和國家的意志。隨著政治使命的變更，人民政協是黨派性的聯絡機關，也是聯系群眾的紐帶，不再代行權力機關執行選舉民主職能，而是作為統一戰線組織履行協商民主職能。1954年底，毛澤東列出了人民政協協商的主要任務，就是協商國際問題、協商候選人名單，在政協第二屆全國委員會上，毛澤東又補充為國家政治生活和人民民主統一戰線的重要事項，協商時發表的意見、批評、建議，“只要能行者都應采納”^[8]，極大地豐富了人民政協協商的內容、提升了人民政協協商的的政治地位。

三、拓展：從國家制度設計到國家治理體系

改革開放后，黨和國家著力人民政協協商的制度化設計，要求人民政協對國家重大事項充分醞釀協商，先后出臺了一系列文件，人民政協加快向制度化邁進。1982 年的“兩會”分別通過的新《憲法》和新《政協章程》，進一步明確了人民政協政協的內容、程式，將政協、人大、政府各自所具備的協商、決策、執行三個功能統籌考量，一并“成為各級黨委工作的一項制度”^[9]，長期堅持，不得改變。1989 年，中共中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，第一次將其列為我國一項基本政治制度，協商的主要內容明確為“一參加、三參與”^[10]，1993年，全國人大八屆一次會議通過了《憲法》修正案，更加夯實了人民政協的基本政治制度之法律地位。

新時代、新使命，國家治理體系和治理能力現代化被提上議事日程，這是一個“長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”^[11]，是社會制度與運行機制的系統集成。要把各方面的優秀人才聚集起來、各方面力量聚匯起來、各方面智慧聚合起來，就要依靠人民政協這個最好的統一戰線組織，加快完善人民政協專門協商機構制度，擴大有序政治參與，不斷拓展人民政協協商主體范圍，不斷豐富人民政協協商實踐形式，不斷提升人民政協協商工作實效，使人民政協協商更加成熟、更加定型。毛澤東早就說過，“國家各方面的關系都要協商”^[12]，在今天已經演化為“全域協商”，上下貫通，左右逢源，里應外合，部門聯動，各黨各派、各人民團體、各社會組織、全體公民都積極投身到國家生活和社會生活的協商治理中，找到了最大公約數，發揮出選舉民主與協商民主融合的“制度特點和優勢”^[13]。由于人民政協協商有中國共產黨領導多黨合作的政治優勢、有密切聯系群眾的組織優勢、有廣泛多層制度化的平臺優勢，確保了人民政協協商“有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”^[14]，從制度上調動了各種力量廣泛參與，就治國理政各方面進行廣泛協商，促成了協商成果向國家治理實踐的廣泛滲透，使人民政協協商的制度優勢轉化為國家治理的巨大效能。

參考文獻

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[12]? 毛澤東文集（6）[M].北京：人民出版社，1999：386.

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