我國政府與市場資源配置的歷史演進與思考

張曦

摘要：文章指出我國政府與市場資源配置的歷史演進，經歷了兩個階段，即政府指令性計劃的一統天下和政府與市場雙龍戲珠，直到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，政府起重要作用。對這個結論，我們要深刻領會其精神實質，不能誤入歧途。

關鍵詞：中國；政府與市場；配置資源；歷史演進；思考

中圖分類號：F151 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-000-01

眾所周知，經濟增長靠的是資源的投入和耗費，同樣，不同的資源配置會帶來不同的增長效果。合理的資源配置結構會促進經濟的健康快速發展，不合理的配置結構會浪費資源，甚至阻礙經濟發展。政府和市場作為資源配置的兩種基本方式，選擇哪一種，如何選擇，直接關系到一個國家未來的經濟發展。我國在資源配置問題上，走過了一條漫長而曲折的探索之路。

一、 我國政府與市場資源配置方式的歷史演進

1. 政府指令性計劃一統天下

這個時期大致是從建國初期（1949）到改革開放之初的十一屆三中全會（1978）。

新中國成立以后的一段時間內，我國還存在部分市場經濟，但發揮的作用有限。并且從1953-1956年的社會主義“三大改造”的完成，使市場在政府計劃的擠壓下逐步走入消亡。1957-1978年，原有計劃經濟體制得到鞏固和加強，僅存的市場力量不斷受到削弱。直到文革時期，市場完全被排除在資源配置領域之外。對這個時期資源配置方式由有限的市場經濟到計劃經濟的一枝獨秀，其原因在于，當時的理論界普遍認為，計劃和市場是性質完全不同的兩種資源配置方式，分屬于社會主義和資本主義的兩大完全對立的社會基本制度范疇，只有計劃才是社會主義的東西，而市場則完全是資本主義的東西，社會主義國家絕對不能有。新中國剛剛成立就面臨千瘡百孔、內外交困的國內外形勢，中國要想發展經濟，必須首先解決好自身的安全問題。而便于集中全國僅有的人力、物力、財力重點發展軍事工業的計劃經濟成為了當時政府的首選。

2. 政府與市場雙龍戲珠

這個時期大致是改革開放之初（1978）到今天。大致可劃分為四個階段：

（1）1978-1991年。提出了計劃經濟體制改革，明確了市場經濟的調節作用。

這個時期，在理論上突破了長期以來完全排斥市場調節，把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，重新解釋了計劃經濟的內涵。1987年10月，中共十三大進一步提出“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃和市場內在統一的體制；”“新的經濟運行機制，總體上來說是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。這就從理論上確認了市場機制作用的中樞地位。

（2）1992-2001年。確立了社會主義市場經濟的改革目標。

1993年3月，全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》中明確規定：“國家實行社會主義市場經濟。”至此，社會主義市場經濟理論體系初步形成。

（3）2002-2012年。在強化市場配置資源地位的基礎上，明確了資本參與市場分配的政策。

（4）2013年至今。市場經濟體制改革出現了質的飛躍，市場成為資源配置的決定性手段。

2013年11月通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更有效益。為此，深化經濟體制改革必須緊緊圍繞使市場在資源配置中發揮決定性作用的總目標進行。

綜上所述，新中國成立以來所走過的65年歷程中，市場經濟從有到無，又從無到有，走過來一條“之”字型的曲折前進道路，而政府主導的計劃經濟由一統天下到逐步退出微觀經濟領域。

二、 對市場在資源配置中起決定性作用的思考

（一）必須限定市場配置資源起決定性作用的范圍

市場起決定作用不是全面的，而是有一定范圍的。按照《決定》的精神，市場的決定作用，是對資源配置而言的，也就是說，在資源配置方面，市場能夠、而且應該起決定作用。資源配置有兩個層次，一個是微觀領域的資源配置，即企業這個層次運用各種資源進行生產經營活動；一個是宏觀領域的資源配置，這就是我們常說的宏觀調控的內容，包括總需求與總供給的平衡、主要經濟部門的比例關系的平衡、產業結構的調整等。市場應該主要是對微觀領域的資源配置起決定作用，而宏觀領域的資源配置則恰恰是政府的職能所在。我們不能把市場起決定作用的范圍不恰當地任意擴大，如市場在政治思想領域和公益領域（如教育、醫療）不能起決定作用。

（二）必須把市場對資源配置的決定作用同政府的職能結合起來

十八屆三中全會的《決定》，在強調市場對資源配置起決定作用的同時，提出要更好地發揮政府的作用，把兩者結合起來。習近平同志在對《決定》的說明中，特地指出：“我們實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場的作用，也要發揮政府的作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟的穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[1]在商品經濟的條件下，市場對資源配置是最有效的。但是我們也要清醒地看到市場本身也有其弱點和不足之處，這主要表現在市場調節具有短期性、滯后性、不確定性和缺乏全局性。此外，在有些領域，市場調節是無效的（如公共事業和基礎設施建設）。正因為以上原因，在社會主義市場經濟條件下，還必須由政府對經濟進行宏觀調控，正確地發揮政府的作用。

既看到市場經濟的長處又看到它的不足之處，在強調市場對資源配置的決定作用的同時要求更好地發揮政府的職能，這就是我們的結論。

參考文獻：

[1]習近平.關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明[N].人民日報，2013-11-16（1）.

作者簡介：張 曦（1985-），女，漢族，河南新鄉人，助教，經濟學碩士，主要研究方向為產業組織與政府規制。