集體林權(quán)制度改革中的問題與應(yīng)對措施探討

劉金廣

摘要：本文分析了在集體林權(quán)制度改革中存在的諸多問題，并從完善法律鞏固確權(quán)成果，消除林農(nóng)顧慮；加大資金投入力度，開展創(chuàng)新服務(wù)；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)等方面，對消除集體林權(quán)制度改革中存在問題的措施進(jìn)行了探究，以期為加快集體林權(quán)制度改革提供參考價值。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；制度改革；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-000-01

我國國土疆域遼闊，林地面積眾多，約占國土總面積14%左右，幾乎與耕地面積相當(dāng)。而其中集體林地面積占林地面積的58%左右，潛在的經(jīng)濟(jì)價值約為2萬億以上，是我國林業(yè)資源中重要的組成部分。但是由于集體林場在利益分配、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體等方面存在諸多問題，使得集體林業(yè)資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分的利用與展現(xiàn)。因此，加快集體林權(quán)制度改革步伐已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展中急需解決的問題。

一、集體林權(quán)制度改革中存在的問題

1.林農(nóng)對于確權(quán)政策仍然抱有懷疑態(tài)度

明確產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革中必須要面對的問題，集體林權(quán)制度改革也不例外，而我國集體林地屬于集體所有，真正產(chǎn)權(quán)主體不明。雖然我國已經(jīng)將明確產(chǎn)權(quán)作為集體林權(quán)制度改革中的首要問題來解決，但是林農(nóng)對于國家的確權(quán)政策仍然抱有懷疑態(tài)度，怕?lián)p害自己的投資利益，從而使集體林權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。

2.林農(nóng)缺乏資金支持

林地經(jīng)營需要持續(xù)性投入，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出過程較長，因此產(chǎn)權(quán)人需要金融機(jī)構(gòu)提供充足的資金支持。但是由于林地經(jīng)營風(fēng)險較高，未來收益無法確定，金融機(jī)構(gòu)對此也沒有豐富的知識與經(jīng)驗，所以對于投資林地經(jīng)營缺乏積極性。即使愿意涉足林地經(jīng)營，也存在貸款利息高、還款期限短和貸款對象范圍狹窄等問題，使集體林權(quán)制度改革陷入資金困境。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

林權(quán)價值需要在依法流轉(zhuǎn)的過程中才能體現(xiàn)，我國對于林權(quán)流轉(zhuǎn)有明確的規(guī)定，需要在林地經(jīng)營人自愿的前提下，依據(jù)法規(guī)對林地經(jīng)營權(quán)與樹木所有權(quán)進(jìn)行多方式的有償轉(zhuǎn)讓。但是在實(shí)際的操作中，很多地方林權(quán)流轉(zhuǎn)仍然不夠規(guī)范，林權(quán)兼并與倒賣情況非常普遍，使得林農(nóng)的利益受到了損害。

二、集體林權(quán)制度改革中存在問題的解決措施

1.完善法律法規(guī)，鞏固林改確權(quán)成果，消除林農(nóng)心中疑慮

集體林權(quán)制度改革首先就要明確產(chǎn)權(quán)，這是集體林權(quán)制度改革成功的關(guān)鍵所在。依據(jù)國家林業(yè)局《2009年全國林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況報告》，雖然我國很多省份已經(jīng)完成明確產(chǎn)權(quán)和承包到戶的改革任務(wù)，或者開始全面推行林權(quán)改革，并取得了一定成績，但是改革成果依然缺乏法律法規(guī)層面的鞏固與保障。

我國涉及林地法律主要為《森林法》與《農(nóng)村土地承包法》，而林地既屬于“農(nóng)村土地”的范疇，又屬于“森林資源”的范疇，兩者都可以依據(jù)該法律對其進(jìn)行調(diào)整。但是《農(nóng)村土地承包法》側(cè)重于林地經(jīng)濟(jì)效益，《森林法》側(cè)重于林地生態(tài)效益，兩者在立法價值方面存在沖突，使得《農(nóng)村土地承包法》無法真正對林地承包進(jìn)行調(diào)整，這主要是由于《農(nóng)村土地承包法》主要針對于耕地，而對林地缺乏實(shí)用性。因此，國家要制定《集體林地承包經(jīng)營法》，從法律層面保障林改成果和林農(nóng)利益，使其安心的經(jīng)營林地，更好的體現(xiàn)林地資源的經(jīng)濟(jì)價值。

2.加大資金投入力度，開展金融創(chuàng)新服務(wù)

為了更好的解決集體林權(quán)制度改革中資金投入不足的問題，國家財政部等相關(guān)部門聯(lián)合中國人民銀行，下發(fā)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，將林業(yè)貸款的期限延長至10年，貸款人承擔(dān)利率原則上要在中國人民銀行規(guī)定同期限貸款基準(zhǔn)利率1.3倍范圍之內(nèi)，并要求已實(shí)行林改地區(qū)的銀行金融機(jī)構(gòu)積極開展聯(lián)保貸款、小額信用貸款和林權(quán)抵押貸款等各項業(yè)務(wù)，以便于通過國家財政的貼息政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款、林業(yè)貼息貸款和小額擔(dān)保貸款政策的覆蓋面，有效緩解林農(nóng)經(jīng)營的資金壓力。同時，地方政府可以推行涉林企業(yè)、信貸機(jī)構(gòu)和林農(nóng)合作經(jīng)營的模式，借助涉林企業(yè)的技術(shù)力量，降低信貸機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險，通過林農(nóng)的經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)三者共贏的目的，在有效解決林農(nóng)經(jīng)營資金的同時，提高其經(jīng)營活動的成功率。此外，地方信貸機(jī)構(gòu)可以建立林農(nóng)信息庫，通過對林農(nóng)信用記錄、償債能力、林木品種和地塊情況等多方面的調(diào)查和分析，為其提供個性化和多樣化的信貸產(chǎn)品，并通過設(shè)立投資基金吸引更多社會閑散資金投入林地經(jīng)營中，以市場化的運(yùn)作方式和專業(yè)性的經(jīng)營管理，彌補(bǔ)林農(nóng)經(jīng)營與信貸機(jī)構(gòu)在資金方面的不足。

3.建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)

國家林業(yè)局和地方政府已經(jīng)開始建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，并在市縣一級進(jìn)行推廣，以便于為林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供合適的平臺，其中河南、陜西和四川等地的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所組建完成，江西的南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所也已經(jīng)組建完成，這些工作標(biāo)志著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺已經(jīng)形成，林業(yè)經(jīng)營從商品經(jīng)營逐漸向資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變，林地產(chǎn)權(quán)人不需要伐樹就能實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)濟(jì)價值。同時，我國也加快了對林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，除了在《森林法》中對林權(quán)流轉(zhuǎn)方法進(jìn)行規(guī)定以外，并在2003年出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，其中對林權(quán)流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定，要求林業(yè)相關(guān)主管部門要盡快制定林地、林木與森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，并由國務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)實(shí)施。因此，國家需要盡快制定《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，對林權(quán)交易中的租賃經(jīng)營、低價拍賣和協(xié)商轉(zhuǎn)讓等活動進(jìn)行規(guī)范，以提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性。

三、結(jié)束語

總之，集體林權(quán)資源的開發(fā)利用在林業(yè)資源發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。面對集體林權(quán)改革中存在的諸多問題，國家林業(yè)管理部門要采取合理有效的措施，保障林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，從法律法規(guī)層面對林權(quán)流轉(zhuǎn)和林地經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，以更好地發(fā)揮集體林地資源的作用與價值。

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