淺談狼布掌小流域綜合治理項目建設管理

梁高旭

摘 要 狼布掌小流域綜合治理項目（以下簡稱項目區）位于寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣惠安堡鎮境內，位于涇河環江上游，屬黃河中游多沙粗沙區，地處鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地帶，屬荒漠化緩坡丘陵區。區域干旱少雨，風多沙大，為典型的中溫帶大陸干旱性氣候，隸屬狼布掌行政村，總人口796人。通過項目實施，可有效控制當地水土流失問題。基于此，分析狼布掌小流域綜合治理項目建設管理。

關鍵詞 狼布掌小流域;綜合治理;項目建設

中圖分類號：S157 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.083

1 項目區選擇及建設依據

1.1 項目區選擇原則及理由

狼布掌小流域屬農牧交錯區，地處鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地帶，水土流失嚴重，生態環境惡劣，土地利用率低，加之寧夏吳忠市鹽池縣降雨量較少，氣候干旱，自然環境惡劣，農業基礎設施薄弱，農業生產廣種薄收現象嚴重，糧食產量低且不穩，無法滿足群眾生產生活需要，群眾勞苦且收益低，經濟發展落后。結合以上項目區實際情況可知，項目區群眾生產生活水平落后，迫切需要開展小流域綜合治理，有效控制當地日趨嚴重的水土流失問題，改善當地生態環境和農村基礎設施條件，提高流域內農民的生活質量。

1.2 項目建設的依據

為全面改善縣域生態環境，有效控制水土流失和荒漠化的發展，加快革命老區和貧困地區水土流失防治步伐，2017年9月14日，鹽池縣發展和改革局以鹽發改農〔2017〕340號文件批復了水土保持綜合治理項目的建設，其中包括狼布掌小流域治理項目。

2 項目批復及投資情況

2.1 項目建設內容及投資情況

鹽池縣狼布掌小流域綜合治理項目批復新增水土流失治理面積23.53 km2，其中新增洪漫壩地220.66 hm2，新修洪漫壩72座（控制性洪漫壩3座，生產性洪漫壩69座）;新增溢洪口104座，壩坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修建生產道路4.44 km，建封禁標志碑2座。

2.2 項目投資情況及資金來源

項目批復總投資1 458萬元，其中工程費1 291萬元，林草封禁費4.5萬元，基本預備費42.5萬元，獨立費用120萬元。截至目前，實際到位資金1 206.69萬元，其中國補資金1 200.98萬元，縣級配套5.71萬元。

3 項目招投標及項目建設管理

3.1 招投標情況

該項目監理單位委托寧夏世翔榮建設工程管理有限公司代理招標，于2017年10月23日發布招標公告，2017年11月8日開標、評標、定標，最終確定圖新工程咨詢有限公司為中標單位。

該項目施工單位二次招標委托寧夏信安永達招標代理有限公司代理招標，施工單位必須具備水利水電總承包三級以上企業，在公證處的公正下，監察部門的全程監督下公開招標，按照平等競爭，公正合理的原則，通過了報名、資格預審、投標、開標、評標及一系列程序。項目于2018年3月28日發布招標公告，2018年4月23日開標、評標、定標，最終確定寧夏新建設水利電力工程有限公司為一標段中標單位，寧夏視通建設集團有限公司為二標段中標單位。

3.2 合同管理

鹽池縣水利工程建設與運行管理站作為項目法人單位，委托黃河上中游管理局西安規劃設計研究院為本項目設計單位，并與其簽訂了設計合同;通過會議遴選，委托圖新工程咨詢有限公司為本項目監理單位，并與其簽訂了監理合同;與中標單位一標段寧夏新建設水利電力工程有限公司、二標段寧夏視通建設集團有限公司簽訂了施工合同。在施工過程中，嚴格以合同為依據進行管理，嚴格控制變更，嚴格控制質量，嚴格控制撥款，使整個項目的實施始終處于合同的約束之內。

3.3 工程進度及工期

工程開工日期為2018年9月28日，于2019年9月18日完成了工程全部建設內容。

3.4 工程建設管理

項目建設實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位質量保證的管理體系。1）建設單位為了項目的更好實施，并保證工程質量，充分發揮投資效益，建立了質量控制體系，檢查各道工序，各個階段的工程質量。鹽池縣水務局成立以建管站站長為組長，水保站站長為副組長，水保站人員為成員的項目建設領導小組，領導小組對項目的實施全面負責，為項目的順利實施提供了強有力的組織保證。2）監理單位作為質量監督方，受鹽池縣水務局的委托，在施工階段實施監理工作，按照委托監理合同，進行“三控制”“兩管理”，即進度控制、質量控制、投資控制、合同管理和信息管理。了解工程的進度安排，清楚關鍵工程的時間要求，審查施工進度計劃，監督施工單位按計劃施工，保證工期要求。監理工程師要經常對工程進度進行檢查，及時簽發有關進度、計量方面的簽證，對工程進度實行全方位動態管理，使工程按期竣工，及早發揮效益。3）施工單位應以保證工程質量為目的，將各部門各環節的管理活動嚴密協調組織起來，嚴格按照設計圖紙施工。同時，要建立嚴格的質檢和質量控制制度，督促施工單位建立項目質量監控保證體系，對施工及其準備工作進行質量監控，及時發現、記錄并糾正工程實施過程中出現的問題，明確他們在施工過程中的任務、責任、權限、工作程序和方法。

4 工程質量管理

4.1 質量管理體系

為做好狼布掌小流域綜合治理項目的建設管理，提高工程建設管理水平，確保工程質量，鹽池縣水務局成立以水土保持工作站為主的項目建設責任主體，對工程建設的質量負總責任;成立了質量監督組，負責該項目建設質量的具體工作，明確了工作職責和質量責任人。

4.2 質量管理

1）監督施工單位嚴格按照設計圖紙、施工規范進行施工，協助監理解決施工單位的一般技術問題，遇較大技術問題，報告技術負責人共同研究解決，現場難以解決重大技術難題，24 h內提請管理部門領導及相關專家共同協商解決。2）對工程項目使用的原材料、成品及半成品等進行日常監督檢查。3）審核原材料化驗報告，檢查并記錄進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告、質量證明文件，檢查發現不合格材料責令其停止使用，對已使用不合格材料的分項工程責令其返工。4）嚴格審查施工單位在施工過程中使用材料的質量等級是否滿足設計要求，禁止將不合格材料、設備應用到工程中去。5）及時處理施工現場發現的技術與質量問題，對不符合施工質量標準的分項工程責令返工，不得預簽或補簽陷落工程驗收單。6）根據工程進度及施工情況，及時告知技術負責人，安排質量抽檢單位對原材料、土料等進行取樣檢測，并參與見證取樣，檢測合格才可用于工程。

4.3 質量監督組工作職責

1）參加施工圖會審、項目技術交底會并作好記錄;了解施工現場，對施工單位提交的施工組織設計、技術方案和進度計劃及監理單位提交的監理規劃和實施細則等進行初審。2）監督施工單位進行施工測量，監督協助監理對施工單位測量成果進行復核，并作好記錄。參與工程的施工、放樣、定位、驗線工作。3）控制工程質量，組織監督相關人員進行隱蔽工程驗收，并在隱蔽工程驗收單簽字認可，做好驗收記錄，嚴格遵循先驗收后簽字、上道工序符合要求后再進行下一道工序施工的原則。5）督促工程進度，對施工質量進行全過程監控，隨時掌控工程進度情況，并作出合理調整和安排。6）抓好安全生產，監督檢查施工單位安全文明施工措施是否到位，檢查作業人員及安全設備、設施技術情況是否符合安全要求，檢查施工單位的安全標志、標牌布置是否合理，嚴格執行安全技術交底，落實安全措施。7）做好資料管理工作，負責建設階段業主各類資料的收集整理。會同監理每周對施工單位工程資料與項目實際情況進行核對，發現問題及時指出并下發整改通知。對于資料不及時的，限期整改，并下達書面通知至施工單位，整改完畢再次核查，直至合格。8）質量監督組人員嚴格遵守廉政準則，不準索、拿、卡、要施工單位或其他業務往來單位及人員的禮金、禮品和其他貴重物品，不準在施工中向施工單位提出高消費用餐或其他不合適的娛樂活動。

5 工程資金管理

5.1 資金專戶轉賬管理

為保證國補資金全部用于工程建設，由鹽池縣水務局財務設立專賬，專人管理，制定嚴格的資金使用管理制度，并實行報賬制度，根據工程建設規模、工程建設進度及時核實工程量，分期撥付。要做到專款專用，確保投資足額到位，使用合法。

5.2 審計監督管理

聘請縣審計局工程審計人員對該工程建設資金進行定期審計，嚴禁挪用建設資金，確保工程建設資金定額用于工程建設。

6 建設任務及投資完成情況

6.1 項目建設任務完成情況

2018年9月28日項目開始實施建設，經過1年實施，完成新增治理水土流失面積23.53 km2，其中新增洪漫壩地220.66 hm2，洪漫壩70座（控制性洪漫壩3座，生產性洪漫壩67座）;完成溢洪口87座，過水路面1座，壩坡造林11.03 hm2，封禁治理2 121.74 hm2;修生產道路4.94 km，建封禁標志碑2座。

一標段實際完成洪漫壩38座，其中生產性洪漫壩35座，控制性洪漫壩3座;完成溢洪口38座，過水路面1座，生產道路2.74 km，壩坡造林6.69 hm2，封禁標志碑1座。

二標段實際完成生產性洪漫壩32座，溢洪口49座，生產道路2.2 km，壩坡造林4.34 hm2，封禁標志碑1座。

6.2 項目投資完成情況

實際完成資金1 325.21萬元（工程建設費1 205.21萬元;設計費、監理費、管理等費用120萬元），目前應付資金118.52萬元。

（責任編輯：趙中正）