云南滄源翁丁村旅游開發策略研究

許忠俊 文耀榮

摘 要：基于利益相關者理論視角，以云南省滄源縣翁丁村為研究對象，結合案例分析和文獻研究等方法探究該景區周邊環境的協調發展問題。結果顯示：在景區旅游開發過程中，存在當地政府、旅游企業、本地居民、游客等幾類核心利益相關者;由于權力、地位和利益需求的不同，各核心利益相關者之間存在利益爭奪和矛盾沖突;為促使各利益相關者之間達到平衡，促進景區旅游協調發展，應做好旅游開發規劃，提升旅游文化內涵，實現有形和無形資源的完整性保護。

關鍵詞：景區旅游;利益相關者;協調發展;翁丁村

中圖分類號 F592.7文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0149-03

Abstract： Based on the theoretical perspective of stakeholders， we took Wengding Village， Cangyuan， Yunnan as the research object， and used case analysis and literature research to explore the coordinated development of the surrounding environment of the scenic spot. The study found that in the process of scenic tourism development， there are several types of core stakeholders such as local governments， tourism enterprises， local residents， and tourists. Due to differences in power， status， and interests， there are conflicts of interests and conflicts， which hinder the coordinated development of the scenic area and the surrounding environment. In order to promote the balance among all stakeholders and promote the coordinated development of scenic tourism. The article puts forward measures such as doing a good job in tourism development planning， enhancing tourism cultural connotation， and realizing the integrity protection of tangible and intangible resources.

Key words：Scenic spot tourism; Stakeholders; Coordinated development; Wengding village

當前，隨著全域旅游理念普及趨勢的上升，人們開始關注景區旅游與周邊環境協調發展的問題。景區周邊環境是指一個景區的周圍環境，既包含人文社會環境，也包含自然景觀環境。胡煒霞[1]認為景區旅游應與周邊環境協調發展。自2005年第十五屆國際古跡遺址理事大會召開以來，我國古建筑、古遺址和歷史區域周邊環境保護開始受到重視，并通過了文物古跡環境保護的《西安宣言》。該宣言第1次將周邊環境概念引入遺址的保護中，并提出要關注文物古跡的自然環境以及人文環境。隨后，“周邊環境”作為一種新課題被納入旅游環境研究中。我國對景區周邊環境的研究涵蓋了基本理論問題的界定、景觀外觀與大氣異質性邊界的定性研究、“影響拐點法”等定量研究方法的應用等，從文化遺產保護、資源開發、環境治理、景觀設計與規劃、景觀生態學等不同角度拓展研究內容，整體呈現出多角度、多層次的發展態勢。

“利益相關者”一詞始于1963年，首次被美國斯坦福研究所使用，“是指能夠影響企業目標實現的人，或者在企業目標實現過程中受到影響的人”[2]。利益相關者理論認為，企業追求各利益相關者的利益最大化。利益相關者理論開始應用于企業管理研究、教育學、經濟學等領域，20世紀90年代又被引入旅游研究中。利益相關者理論被運用到景區與周邊環境協調發展的研究中，涉及風景、自然和文化價值3個方面。筆者從利益相關者視角評價遺產價值，構建一個評價指標體系，為鄉村旅游景區與周邊環境協調發展提供借鑒。

1 研究樣本

選取中國最后一個原始村落——翁丁村（有400多年歷史）作為研究對象。村落建筑風格基本為茅草搭建，室外建筑形態元素可分為木鼓房、宅心柱以及村落布局[3]。翁丁村隸屬于云南省臨滄市滄源縣勐角鄉，距鄉政府17km、距縣城39km，海拔約1500m，年平均氣溫24℃，年降水量900mm，適合種植茶葉等農作物。2015年10月，翁丁村被住房和城鄉建設部、國家旅游局列為第3批全國特色景觀旅游名鎮名村示范[5];2018年10月8日，農業農村部將翁丁村推介為2018年中國美麗休閑鄉村[5];2019年1月，翁丁村入選第7批中國歷史文化名村[5]。現已公布的非物質文化遺產有4項，其中，國家級名錄2項，分別是佤族木鼓舞和佤族文學作品《司崗里傳說》;省級名錄2項，分別是佤族木雕制作技藝和佤族甩發舞[5]。翁丁村大力發展生態文化鄉村旅游產業，打造文旅融合項目，成立專業合作社，充分整合人員、資金，使分散的村民抱團發展。現有特色佤族織錦手工作坊12戶;特色民族村農家樂4家，從事佤族傳統菜肴的制作和銷售，年均增收達5000元以上;農家客棧7家，可接待500人。2018年，翁丁原始部落文化旅游區實現景區門票收入160.93萬元，人均純收入達10458元，比2014年增4733元，增幅82.7%[6]。旅游收入已成為翁丁村村民收入的主要來源。隨著旅游的快速發展，交通、衛生、環境、文明旅游、住宿等一系列問題開始顯現，景區形象也受到一定程度的影響。

2 核心利益主體

根據利益相關者理論，影響鄉村旅游發展的個人、組織或企業被稱為鄉村旅游景區利益相關者[7]，有核心利益主體及非核心利益主體之分。本研究主要針對核心利益主體及其相互關系展開分析，如地方政府、旅游企業、鄉村旅游者、社區居民。

2.1 地方政府 地方政府是公共資源和公共關系的管理者和協調者，負責處理和協調翁丁村旅游開發過程中出現的各類問題，因此界定為核心利益相關者之一。

2.2 旅游開發企業 云南瓏邦建設工程有限公司從2018年開始負責翁丁村項目的開發與改造、文化村內涵的深挖掘，屬于核心利益相關者之一。

2.3 本地居民 翁丁村的居民是整個旅游發展的主體。開發過程或多或少會改變或損益當地環境，所以村民也屬于核心利益相關者之一。

2.4 游客 游客作為鄉村旅游的需求方，希望觀賞到翁丁村的自然風光、田園美景或體驗到鄉村情懷以及感受翁丁村的各項風土文化，因此也屬于核心利益相關者之一。

3 翁丁村各主體的利益沖突分析

3.1 地方政府與旅游企業、社區居民、旅游者的沖突 基于經濟社會協調發展視角，當地政府希望旅游企業加大對鄉村綠道、鄉村建設、環境整治、休閑娛樂設施等景區配套體系建設的投入，但旅游企業更關心經濟利益，因此兩者的關注點存在沖突。景區規劃和旅游管理的利益表達是地方政府與社區居民之間的主要沖突，當地居民參與景區規劃管理的興趣表達渠道受到限制。地方政府與鄉村游客的沖突主要集中表現在交通便利程度、基礎設施完善程度和生態環境保護程度。

3.2 社區居民與旅游企業、鄉村旅游者的沖突 利益分配是社區居民與旅游企業之間的主要矛盾。當地居民的核心利益集中于收入、就業和生活環境，但居民的資金、技術和文化水平有限，只能從事簡單的勞作或經營農家樂，回報較小，與居民設想有所差距。而企業忽視了對當地居民勞動技能、拓展服務等方面的培訓，沖突由此發生。提供服務的質量和游客的參觀獲得感是居民與鄉村旅游者沖突的主要體現。居民的旅游服務技能培訓有限，服務質量不高。另外，某些景區環境雜亂也會降低游客參觀時的獲得感。

3.3 旅游企業與鄉村旅游者的沖突 鄉村旅游不僅在于追求自然風貌，更多是想感受翁丁村的神秘文化資源。但是目前翁丁村主要通過傳統的農家樂以及無章序的地攤來銷售當地旅游產品，且多以農戶自營為主，包裝簡單，同質化現象普遍，更深層次的佤族文化價值沒有被發掘，在一定程度上造成旅游資源的浪費，進而引發旅游企業和游客之間的利益沖突。

4 基于利益相關者視角對全域旅游發展的思考

4.1 明確地方政府職能，引導全域旅游發展 政府應考慮本地區的具體情況和實際需要。首先，從宏觀角度把握旅游發展方向，制定法律和政策。其次，規劃區域旅游開發，明確旅游開發理念，確保旅游開發的同時兼顧區域經濟社會發展。再者，地方政府做好市場的必要補充，對市場不能或不愿意承擔直接投資的項目進行規劃布局，也有責任和義務組織當地的基礎設施建設、公共服務體系建設、公共福利建設和區域旅游宣傳。良好的旅游服務要素是旅游發展的必備條件。最后，地方政府監督地方旅游開發項目的規劃實施，積極維護旅游發展秩序，引導全域旅游可持續發展。

4.2 激發旅游企業活力，優化全域旅游市場體系 激發旅游企業活力，優化市場運作，在旅游資源整合、旅游項目開發、旅游產品設計、旅游品牌創建、旅游產業融合等方面充分發揮其主導作用。首先，政府鼓勵民間資本的投入，以增強旅游企業的實力，降低門檻，壯大旅游業的市場主體。其次，加強旅游融資平臺建設，力推旅游金融產品的創新，培育多元化主體參與，完善政策體系對金融的支持。景區與周邊環境的開發與建設需要更多的旅游企業的加入，中小旅游企業也是其中的重要組成部分。此外，旅游企業要為良好的市場創新環境搭建平臺，使其在全域旅游發展中敢于創新，并獲得合理收益。

4.3 鼓勵非旅游企業參與，推動全域旅游產業融合 非旅游企業也是構成游客在旅游目的地綜合體驗的組成部分。因而，推動旅游業與其他產業的融合離不開非旅游企業的參與。地方政府發揮旅游業的綜合帶動作用，推動旅游業與一二產業以“旅游+”為途徑進行產業融合，以適應游客體驗式消費需求的旅游新產品、新形態，如，旅游+休閑農業、旅游+工業發展、旅游+文化發展、旅游+醫療發展、旅游+教育發展等。

4.4 堅持游客需求導向，完善全域旅游服務管理 游客是主體，穩定的規模化游客流量是發展全域旅游的前提和基礎。地方政府堅持游客需求為導向，加強游客獲得感的服務管理。游客的滿意度是影響目的地游客流量的關鍵因素，也是全域旅游發展的重要指標。同時，游客需求是旅游供給側的發力點，地方政府必須能準確梳理、分析及預測游客多樣化需求，以游客體驗為中心，不斷提高服務質量和游客滿意度，借力于區域內資源和系統的整合，力促全域旅游服務升級。

4.5 重視當地居民參與，實現全域旅游利益共享 旅游可持續發展離不開當地居民的參與，全域旅游的發展離不開分配公平的支持。當地居民參與旅游發展意味著責任和成果共建共享，一定程度上能提升當地居民的主人翁意識，提高其自身文化素養，調動其積極性和能動性。全域旅游重點強調社會共建共享，打破旅游發展中的壁壘，提倡主體參與，收益共同分享。

4.6 促進區域內外聯動，加強全域旅游資源整合 發展全域旅游必須明確各區域分工，既要注重區域內的資源特色發展，也要致力于融合區域外的資源，引導游客跨區域流動，提升區域間的利益共享。首先，地方政府合理規劃“交通網絡”，合理布局重點基礎設施，以此提供全域旅游發展的條件和基礎保障;其次，政府要在一定程度上降低旅游跨區域的合作門檻，拓寬跨區域旅游合作的渠道和范圍，制定跨區域旅游合作機制和利益共享機制。開放和共享是促進全域旅游發展以及加強各區域間合作的必要姿態，資源整合能夠使區域之間形成優勢互補的跨區域旅游合作體系。

5 展望

筆者以理論分析和案例分析相結合的方式探究鄉村旅游景區與周邊環境協調發展的問題，但僅對鄉村旅游的核心利益相關者進行了研究，而未能分析到其他利益相關者。因此，今后的研究應擴大鄉村旅游利益相關者的分析范圍，并引入定量分析、動態跟蹤等方法，并進一步深化研究內容。

參考文獻

[1]胡煒霞.景觀生態視角下周邊環境與旅游景區協調規劃研究——以平遙古城為例[J].人文地理，2011，26（6）：155-159.

[2]夏贊才.利益相關者理論及旅行社利益相關者基本圖譜[J].湖南師范大學社會科學學報，2003（3）：72-77.

[3]紀繁芳.佤族文化與環境藝術設計的融合與探索——以佤族的建筑文化為例[J].黑河學院學報，2019，10（9）：173-175，215.

[4]安楠.邊疆少數民族地區旅游開發建設的思考[J].管理觀察，2018（23）：64-66.

[5]高源.翁丁村公共空間與文化旅游的關系研究[J].文山學院學報，2019，32（2）：51-57.

[6]俸琴.中國保存最完整的原生態佤族村翁丁村不斷擦亮世界佤文化名片[J].民族大家庭，2019（3）：37.

[7]李正歡，鄭向敏.國外旅游研究領域利益相關者的研究綜述[J].旅游學刊，2006（10）：85-91.

（責編：徐世紅）