金寨縣森林防火工作的實踐與思考

馮延齡

摘 要：森林火災是危害森林的大敵，直接關系到人民群眾的生命財產和生態安全。金寨縣是安徽省面積最大的山區縣，森林資源豐富，森林防火工作歷來是該縣林業工作中的重中之重。該文在梳理金寨縣森林防火工作中的主要做法和存在問題的基礎上，總結了做好森林防火工作的幾點啟示，以期為森林防火工作提供決策參考。

關鍵詞：森林防火;實踐;思考;金寨縣

中圖分類號 S762文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0069-03

金寨縣位于鄂豫皖3省7縣2區結合部，是安徽省面積最大的山區縣，總面積3814km2，林地面積 29.8萬hm2，活立木蓄積量1328萬m3，森林覆蓋率74.1%，人均林業用地0.53hm2，素有“八山半水半分田，一分道路和莊園”之稱。林業在全縣經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。多年來，金寨縣在大力開展植樹造林，加強森林資源保護的過程中，始終把森林防火作為林業建設的第一要務，全縣上下齊心協力，多措并舉，森林防火工作已取得了很好的成績。

1 主要做法

1.1 強化組織領導 成立由縣委書記擔任政委，縣長任指揮長的護林防火指揮部。建立護林防火指揮部成員聯系鄉鎮責任制。鄉鎮也相應成立了護林防火指揮組織，建立了鄉鎮領導聯系村組責任制?？h與鄉鎮，鄉鎮與村組層層簽訂防火責任狀。出臺森林防火等強化林業工作“一票否決”文件，對森林防火工作中符合“一票否決”條件的鄉鎮和縣直有關單位實行年終考評把總關。按照森林防火工作屬地負責的原則，建立鄉（鎮）、村、組3級責任機制，從防火責任、防火宣傳、防火隊伍建設、火災應急處置、考核獎懲等5個方面對鄉鎮森林防火責任進行規定。

1.2 重視宣傳教育 進入防火期，除了開展常規森林防火宣傳外，每年印發《森林防火通告》《森林防火禁火令》數千份，張貼到全縣各交通要道、居民區和重點林區。同時，印發《森林防火禁火令》《致全縣廣大城鄉居民森林防火公開信》分發到全縣每戶居民。在中小學校開設森林防火課，使中小學生從小就接受防火教育，并發揮“小手拉大手”的作用，把森林防火知識和法律法規帶到社會，帶到家庭，進而做到森林防火家喻戶曉。與此同時，各鄉鎮廣泛利用會議、標語、碑牌、宣傳車、電視、廣播、手機短信等一切宣傳平臺鋪天蓋地地開展防火宣傳。每年11—12月設立森林防火宣傳月，實行縣鄉聯動，集中開展森林防火宣傳活動。防火緊要期，護林防火指揮部定期向全縣25萬戶手機用戶普發防火提示和森林火災典型案例短信;電視上滾動播出森林防火宣傳字幕;黃金時間播放森林防火警示片;重點林區的交通要道，安裝森林防火人體紅外感應提示器，對進入林區人員反復進行森林防火提示。

1.3 從嚴管控火源 森林防火期內，嚴格按照縣政府《防火通告》《禁火令》要求，嚴禁一切野外用火。充分發揮全縣2800余名護林員人數多、分布范圍廣、情況熟悉的優勢，實行分片包山頭，包人頭，建立聯系到戶責任制，每個有行動能力的農村中老年人都確定護林員聯系，切實把森林防火宣傳、火源監管等落實到每一農戶，不留死角，讓護林員起到森林防火宣傳員、監督員、撲火員的“三員作用”。 防火緊要期，各鄉鎮重點路口有人把、重點林區人看、林區路上有人巡查，對一些容易發生火災的交通要道，路邊雜草叢生的地方進行人工除草，及時清除火災隱患。傳統祭祀時，積極推行由金寨縣創立的元宵節送墳燈“禁火不禁光”的做法，墳燈一律采用電池燈。野外傳統祭祀嚴禁燒香燒紙和燃放煙花爆竹等。

1.4 建立“三個體系”

1.4.1 信息體系 防火期內，全縣建立氣象、森林火險等級、火情監測和通報、鄉村干部和國有林場人員防火值班、縣鄉森林消防人員每天活動去向和聯系方式、森林火災案件處理及重點林區外來人員活動情況等信息互聯互通制度?？h鄉村和國有林場實行24h全天候值班和每天防火零報告制度。每天下午5：30前各村向本鄉鎮政府報告火情，鄉鎮向縣防火辦報送防火情況及值班情況，縣防火辦以短信向縣有關領導報告全縣當天火情，做到有火必報，報撲同步;縣鄉各級森林消防隊向縣防火辦書面上報隊員名單、帶班領導、每天值班人員及所有隊員聯系方式。防火緊要期，所有防火隊員全天24h開機，機不離身，時刻保持通信暢通。

1.4.2 救災體系

1.4.2.1 建立下下貫通，縱橫相連的防火網絡 縣鄉成立了護林防火組織和辦公室;組建了各級森林消防隊伍，縣有專業森林消防隊，鄉鎮有森林消防中隊和分隊，村組建了應急分隊。鄉鎮和國有林場聘請護林員。各級消防隊伍配置了必需的森林防火器具。出臺了《金寨縣森林消防隊伍建設和管理辦法》，明確了建立的標準和管理職責。

1.4.2.2 建立團結協作的護林聯防機制 與鄂豫2省7縣開展聯防區護林聯防活動?；ネɑ鹎?，協助火災案件查處，共同開展邊界林火的撲救等。

1.4.2.3 建立違法必究的火災案件查處機制 由縣政法委牽頭、縣紀委配合，以林業公安為主體的森林火災案件查處體系。只要在林區野外用火，不論何種用途，不論是否引發森林火災，都一律查處。每起火情處理后，除在電視上滾動播放處理結果外，并對全縣手機用戶發送處理結果信息，擴大森林防火的宣傳面，增強群眾的森林防火意識和對法律法規的了解。切實做到處理一個，教育一批，警示一片。

1.4.3 責任體系 縣鄉村都建立了森林防火責任制，鄉鎮在防火期內對鄉村干部都排出防火值班表，落實到人，要求按時上下班，嚴禁脫崗、漏崗，一經發現按下崗處理?？h里成立森林防火督查和案件查處組，縣紀檢、監察機關負責對防火期間干部在崗在位、執行紀律情況進行監督檢查，對違紀者、不作為者進行嚴肅處理，縣政府成立森林防火工作督查組，每10d開展1次督查檢查，把督查結果納入鄉鎮林業考評內容。在督查中發現的問題，責令限期整改。

2 存在的主要問題

2.1 森林防火意識沒有完全深入人心 野外用火時有發生，例如，在森林防火期內農事活動燒田坎、林內燒雜草和祭祀時燒香、燃放煙花爆竹等現象屢禁不止，由此引發的森林火災占80%以上。

2.2 森林防火基礎設施相對滯后 由于是大山區，進入林區的道路很多都是林間小路，一旦發生火災，車輛難以進入，撲火人員徒步到達火場需要相當長時間，從而影響了撲火及時性。同時，大型撲火裝備不能進入現場，單靠傳統的撲火工具難以取得較好的撲救效果。

2.3 森林消防隊伍不健全，防火器材不完備 鄉鎮防火隊伍大都是鄉村干部或是防火期內臨時招聘的人員，素質參差不齊，缺乏防火的理論和實踐，技能不夠，經驗不足。同時，縣內撲火工具主要依靠傳統的風力滅火器，缺乏先進的機械，尤其缺少火場清理工具，往往導致火災撲滅后，余火清理不徹底出現死灰復燃的現象。

2.4 火災預警能力有待提升 山高林密、交通不便，由于預警能力不足，出現火情時一時難以發現，等到發現時，火勢已成蔓延之勢，增加了撲救難度。

2.5 森林防火經費投入不足 森林消防隊伍建設、基礎設施建設、消防器材等都需要大量的財政投入，經費不足，從而影響了森林防火綜合能力的提高。

3 工作啟示

3.1 領導重視是抓好森林防火工作的前提 森林防火工作的實施成效取決于各級領導，特別是黨委和政府的主要領導的重視程度。只有各級領導提高了對森林防火工作重要性和必要性的認識，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能在行動上自覺地重視森林防火，切實把森林防火工作擺上位置，制定措施，落實責任，嚴格要求，常抓不懈。

3.2 增強全民防火意識是抓好森林防火工作的基礎 森林防火是一項社會性工作，“萬民之業，乘眾志乃興”，增強全民防火意識是抓好森林防火的基礎性工作。大張旗鼓、不厭其煩地開展多形式、多層次地森林防火宣傳教育，讓群眾處處能看到防火標語，天天能聽到森林防火，通過耳濡目染，潛移默化，使森林防火漸入人心。只有全民防火意識的提高，才能形成全民動員，人人參與，山有人看，火有人管，案有人報，群防群治，齊抓共管的良好局面。

3.3 嚴防野外用火是抓好森林防火工作的關鍵 森林防火關鍵是“防人”，防止進入林區的人群攜帶“火源”在林區野外用火。防火期內，嚴防旅游者、生產作業人員、吸煙人員、小孩及癡、呆、傻等特殊人群攜帶火源進林區。禁止一切農事活動野外用火和祭祀活動燒香燒紙，燃放煙花爆竹等?！胺廊恕惫ぷ鏖_展的好，能顯著降低野外用火次數，消除火災隱患，達到事半功倍的效果。

3.4 提高預警和撲救能力是抓好森林防火工作的重點 森林火災具有不可預見性，尤其是在山區，山高林密、交通不便，火災發現和撲救的滯后是導致星星之火釀成燎原之勢的主要原因。因此，提高預警和撲救能力極其重要。建立完善以鄉村干部、生態護林員和居民組長為主體的森林防火巡查和監測機制，劃定責任區，分片包干。在防火期內，不間斷地在林區開展防火宣傳和巡查。在重點林區和重點區域（墳墓集中區、寺廟、工程施工場所等）設立紅外監測點，做到火情早發現。建立完善縣、鄉、村、護林員信息互聯互通機制，做到火情早報告。建立完善火災應急處置機制，如改善交通運輸條件，防火器材配備到村組，撲火隊員應急訓練等。在接到撲火命令后，迅速到達火場，做到火災早撲救。建立完善科學演練機制，做到科學撲救。

3.5 強化責任追究是抓好森林防火工作的保證 嚴格防火責任是確保森林防火各項措施落到實處，各項制度得到切實執行的重要舉措。強化領導責任追究，對因重視不夠，行動不力而導致發生森林火災的地方黨政領導要給予政紀處分。強化火災責任人的責任追究，對有法不依，違規野外用火責任人加大處罰力度，發現一起，處理一起，絕不姑息。事實證明，責任追究越嚴，處罰力度越大，警醒和震懾效果越顯著。

3.6 加大資金投入是抓好森林防火工作的保障 加大資金投入，安排用于森林防火隊伍建設，開展防火演練，購置森林防火器械等。只有強化平時建設，才能做到“養兵千日，用兵一時”，有備無患。

參考文獻

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（責編：張宏民）