支持實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度研究

張蕊

摘 要：城鄉一體化是基于我國國情制定的基本目標，城鄉一體化的重點是實施鄉村振興戰略，使城鄉發展相協調，促成全面小康。財政支持是實現我國鄉村振興的重要工作內容，也是促進鄉村經濟發展的重要舉措。基于我國鄉村發展現狀建立健全財政投入保障制度，立足于新時代三農問題，結合有中國特色主義的發展道路，構建一個多元化鄉村發展道路，全面建成小康社會。

關鍵詞：鄉村振興;財政投入;現狀;實施策略

財政投入是支持鄉村戰略發展的重要基礎，如何做好鄉村的財力投入，就要從根本上解決錢從哪里來、花到哪里去等問題。隨著改革開放的不斷發展，我國農村建設已經取得了顯著的成就，但是農業結構不完整問題仍然成為了實現中國偉大復興道路的阻礙，因此，鄉村戰略部署發展成為了當代艱巨的挑戰。三農短板是阻礙我國鄉村發展的主要原因，也是阻礙實現小康社會的基本現狀，為實現我國城鄉統籌發展，解決三農短板問題，要大力實施財政投入保障制度，推進現代化建設。本文對實施鄉村振興戰略財政投入遇到的問題和實施措施進行了深入分析。

一、目前我國實施鄉村振興戰略財政投入保障制度現狀

（一）管理部門復雜

財政投入是一個復雜的過程，財政撥款發需要較長的審批時間，經歷部門較多，從中央到地方再到鄉村需要經過五級財政部門，層級復雜，資金撥到鄉村部門所用時間較長，審批繁瑣，也是阻礙鄉村發展的主要原因之一。此外，鄉村的財政投入還會涉及到多個部門，例如糧食、國土、發改等，在這個過程中會出現職責交叉等問題，使得多個部門辦事效率低，部門重復管理不僅降低工作效率，同時還出現了資金使用分散、使用重復和資金協調困難等問題，鄉村財政投入的資金難以整合。財政資金撥付渠道復雜還會出現監督難度大的問題，資金安全難以得到保障。

（二）鄉村財政投入渠道單一

鄉村主要以農業發展為主，財政投入主要用于農業發展，農業發展所受限制較多，正所謂的靠天吃飯，在受到自然災害時會嚴重影響其收入，雖然近年來農業發展比較完善，但限制因素仍然較多。此外，由于農業發展周期較長，資金投入風險高，成本不斷提高而農產品價格低廉，雖然政府出臺相關價格保護，但仍然打消了農民種植的積極性。我國對于鄉村農業實施了糧食生產的扶持政策，隨著城市化進程的不斷加深，農村耕地分散且大量減少，從而每戶所得的耕地補貼較少。目前，我國出現了大量耕地無人種植的現象，由于種植成本的不斷提高和農產品價格的不斷降低，使得許多農村種植戶放棄種植的經濟來源，多數選擇外出打工，雖然國家不斷提高和完善補貼力度和政策，但引導效果較差。

二、大力實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度

（一）建立健全財政資金整合供給制度

完整的資金供給是保證鄉村振興戰略發展的重要條件，為避免資金分散等問題，相關國家部門應該建立鄉村資金投入和使用管理機制，實現資金統籌，充分發揮財政部門的導向作用和杠桿作用。第一，做好財政投入規劃。發揮其約束作用，在財政投入前圍繞投入項目進行資金的整合，根據投入對象的實際發展情況整合項目，堅持輕重緩急的原則協調資金投入。第二，堅持涉農資金分類原則。涉農資金分類是提高財政投入工作效率的重要舉措，將資金用途一致的項目實行統一管理，統一設計方案、統一實施和統一考核，縮短資金流程，提高資金使用效率。在涉農資金的整合管理中，應該根據資金投入項目的使用目的進行統籌安排，在這個過程中要堅持渠道簡約、功能不變和集中投入等原則，盡最大可能實現由一個部門統籌規劃、其他各個部門職責分工的工作體系。

（二）創新資金供給途徑

隨著經濟水平的不斷提高和城市化進程的不斷加深，社會資本逐漸穩定，因此，財政相關部門應該創新收支理念，積極引導社會資本，將來源可靠的社會資本引入鄉村振興戰略發展當中，豐富農村投入資金來源。第一，豐富鄉村財政投入來源。發揮財政的杠桿作用，通過貸款貼息、基金引導等途徑來鼓勵社會各大民營企業投入到鄉村建設當中，主要包括農業基礎設施建設、鄉村開發建設和農業服務等，實現城鄉發展相協調、合作共贏的基本目標。第二，積極發展其他產業，鼓勵農民自主創業，根據自身已有的條件，發展養魚業等，實現農產品的多樣化，完善農業產業鏈，實現農業的產業化。相關政府部門應該加大對創業的資金支持力度，適當放寬貸款限制，解決農民資金短缺的問題。

（三）強化政府監督管理

充分發揮政府的監督監管作用，建立健全并完善相關涉農資金監督管理機制，確保每一分錢都用于鄉村振興戰略當中，實現資金高效利用。第一，預算管理。預算是提高資金投入利用效率的重要手段，因此有效的預算管理制度應該堅持政策透明化的基本原則，完善涉農財政資金分配制度，使預算管理更加科學化與標準化;第二，加強績效管理。由于我國財政資金管理部門較為復雜，會出現職責交叉重疊的現象，因此要加強各部門的績效管理，明確各部門職責分工，做到無效必問責;第三，完善監督管理機制。對重點涉農項目進行重點監管，充分發揮審計監督作用，對違法亂紀行為嚴厲懲治。

三、結束語

總之，完善的財政投入保障制度對鄉村振興發展具有重要的推動作用，基于我國鄉村發展現狀，應該充分發揮政府監督管理作用，強化政府管理，創新資金供給途徑，建立健全財政資金整合供給制度，統籌城鄉發展，解決三農問題，實現城鄉一體化，促進我國經濟平穩發展。

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