應急指揮決策對突發事件的影響研究

程靜志 趙天麟 邱振瀾

摘? 要：在處理突發事件時，進行正確的應急指揮決策是應急管理的關鍵。在復雜多變的環境下如何抓住影響事件情況的重要因素，借由因素找到處理方法，從而做出系統性的準確決策是當前應急管理亟待解決的關鍵問題之一。本文通過研究國內外文獻，在此基礎上對應急指揮的現狀進行深入探討，從當前應急管理的問題中歸納出一些經驗，對于深刻的認識應急指揮決策，充分的發揮其效用具有十分重要的意義。

關鍵詞：應急指揮決策;突發事件;影響因素

1.引言

全球突發事件的頻繁發生，使得各國政府和新聞媒體對此類事件的關注度越來越高。21世紀以來，印尼海嘯、日本地震、512汶川地震等等重大自然災害的突然發生，嚴重危害到了國家的發展。由于自然災害和人為災害發生時間的不確定性，災害可能造成的后果難預計性，都會對應急指揮產生很大程度的約束。最終的應急指揮決策常常需要在信息極度短缺的情況下做出，而這種信息不對稱和缺失往往可能導致決策失誤。因此，對于應急指揮決策的影響因素，一方面來自于決策方在處置突發事件時心理上的巨大壓力或者知識和經驗的限制;另一方面可能來自于技術手段或者規則制度無法滿足現實情況的需要。如果采取了不當的應急指揮決策，可能會使情況變得雪上加霜。因此，通過對應急指揮決策的影響因素和現狀進行分析就顯得十分重要。

2.應急指揮決策理論基礎

2.1應急指揮的概念

“指揮”這個概念最早產生于春秋戰國時期，意指使用旗幟發號施令，對人員進行調度以完成任務。在辭海中，“指揮”指的是在軍事上對下屬人員進行組織領導和決策活動。根據我國現有的應急指揮部的研究可以認為，應急指揮作為一個決策的過程，主要是通過調度資源進行事件處置，穩定突發事件發生地的狀況和秩序。

2.2應急指揮的要素

應急指揮的要素主要包括應急指揮的主體、應急指揮的客體、應急指揮手段和應急指揮信息4方面。應急指揮主體指的是以應急指揮官為中心，多個有關部門協同的指揮團體。應急指揮客體指的是接受決策和有關指令的執行部門，比如下一級的指揮人員和機關，應急處理隊伍等。應急指揮手段指的是在應急指揮的實施過程中使用到的方法或工具。應急指揮信息指的是對突發事件收集到的相關資料或情報。在應急指揮運行的部門內，有運行管理內部的員工構成、指揮單位和前方現場的區別和聯系、人員責任分配、激勵方式等。應急指揮的客體重點包括救援手段的規劃，應急隊伍的分配標準標準等。根據突發事件不同的發生方式和特點，對指揮決策進行調整，依據指揮環境的不同有所側重。

2.3應急指揮的決策

應急指揮決策是為了在突發事件發生時，最大限度地達到對生命財產的拯救目的，對應急搶險隊伍實施救援行動時由指揮單位對行動的目標和方法展開一系列的籌劃和安排的行為。應急指揮決策重要的是制定和執行緊急援助決定。在應急指揮決策制定或實施過程中，需要重視影響決策的因素和他們之間的關系，通過分析因素對于指揮決策的作用采取正確的措施，有效保證應急指揮決策的正確性。

3.應急指揮決策現狀

當前我國在發生突發事件時一般是從以下3種解決方式中進行選擇：

第一，根據權利集中或分散劃分，可以分為“集中權利模式”和“分散權利模式”。“集中權利模式”是由政府牽頭，整合社會上現有的應急管理資源，組建專業化應急指揮信息中心，對突發事件進行集中指揮處理。“分散權利模式”是我國目前各大城市普遍使用的一種模式。這就會導致管理決策的層次多，下達指令反應慢等缺點。

第二，根據組織結構的劃分，可以采用“虛實并重、平戰結合”的管理結構。由政府的日常辦事機構在突發事件發生時臨時轉變為應急指揮機構。由政府領導班子作為應急指揮時的管理系統。

第三，根據突發事件的性質和規模劃分，可以建立以政府為管理核心，公安、人防、衛健等部門輔助的綜合型應急指揮決策工作體系。可以在一定程度上解決我國當前城市的防災減災設置具有獨立性的問題，提高整體的協同作戰能力，充分利用現有的資源。

4.應急指揮系統的作用

根據全球突發事件的發生方式、性質和模式的分析，可將突發事件分為以下四類：自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。我國面對這四種情況已經建立了具有針對性的應急指揮系統，并且驗證了應急指揮系統在災害事故發生時具有無可替代的作用。

由于我國國土面積廣闊，目前屬于災害頻發的國家之一。由于自然災害種類繁多，且發生后影響巨大，根據分析各種災害在我國的影響和危害程度來看，地震是對我國破壞強度最大的自然災害。通過對我國地震的應急指揮體系進行結構分析，可以將其劃分為三級指揮系統，分別是國家級、省市級和地市級地震應急指揮系統。根據對地震應急指揮系統的深入分析，在保證應急指揮及時性的前提下，確定了應急指揮中心的指揮目的、指揮范圍和指揮功能，得出了現有指揮體系決策下的優缺點。總的來說，現階段我國地震應急指揮決策應當以地震監測預警為工作的重點，通過精細化評估做出系統性決策，最終得出地震發生時的工作分級模式和啟動響應條件，以便做出有效的地震應急指揮決策。在政府進行突發性公共衛生事件的決策時，是由政府進行應急指揮，牽頭組織協調救援億元建立相關的緊急救助指揮系統和應急管理工作程序，具有一定程度的有效性。在處置安全生產事件時，通過制定應急操作手冊，從行政和技術兩方面制定措施，做好預案和事前演練工作。在社會安全類應急指揮時，根本的目的在于綜合運用各方面的資源力量，嚴厲打擊暴力恐怖等活動，最大限度地降低恐怖事件對于公民和國家的傷害。

5.應急指揮決策改進策略

突發事件的應急指揮決策體系涉及方面廣，影響因素多，是一個紛繁復雜的系統性工程。國內外的專家們在這方面的研究成果層出不窮，對于如何科學有效的對公共安全做出保障提出了多種設想。總而言之，通過對四種突發事件的特點進行分析，運用應急指揮理論知識對事件結果進行預測，在應急管理的處置層面上建立符合實際的突發事件應急指揮決策體系。

參考文獻

[1]? 王愛波.應急救援行動指揮管理問題探析[J].今日消防，2020（01）：27-28.

[2]? 張竹欣.大數據背景下應急指揮決策系統構建[J].電子技術與軟件工程，2019（19）：160-161.