堅決打贏污染防治攻堅戰

周偉

摘要：污染防治攻堅戰是黨的十九大報告提出全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰”之一。本文對安徽省打好污染防治攻堅戰的具體舉措進行思考，

指出堅決打贏污染防治攻堅戰要以習近平生態文明思想為指導，旗幟鮮明講政治，堅持以人民為中心，始終堅持問題導向，嚴肅追責問責，確保攻堅戰任務落地見效。

關鍵詞：污染防治攻堅戰;安徽;思考

一、以習近平生態文明思想為指導

污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。習近平總書記一直對生態文明建設高度重視，對各地的生態環境認真考察，深思細究。

早在陜北梁家河當知青的時候，習近平發現，梁家河地處偏遠不易拉煤，當地群眾大量砍伐樹木燒火做飯，造成了嚴重的水土流失。《人民日報》刊發了兩篇關于四川省大辦沼氣的報道，他先是步行40公里向縣里匯報，后是借了路費去四川“取經”，終于建成了陜西省第一口沼氣池，不僅幫助陜北解決了缺柴燒的問題，也減輕了當地對水土資源的破壞。1985年在正定，習近平結合當地實際，指出：寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉。1985年6月至2002年10月，習近平在福建工作17年半，先后任職于廈門、寧德、福州和省委、省政府。他指出，要念好“山海經”，要畫好“山水畫”，做好山地綜合開發這篇大文章;要穩住糧食，山海田一起抓，發展鄉鎮企業，農、林、牧、副、漁全面發展。在浙江工作期間，習近平對生態文明建設作了多方面重要論述。2005年在安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。2008年習近平在中央黨校發表重要講話，就“兩座山”的問題再次強調：要牢固樹立正確政績觀……不能只要金山銀山，不要綠水青山;不能不顧子孫后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭澤而漁;更不能以犧牲人的生命為代價換取一時的發展。2012年11月，黨的十八大提出“五位一體”的新提法，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。此后，習近平總書記更是在多個場合反復強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，要深刻認識加強生態文明建設的重大意義。黨的十九大對加強生態文明建設、打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國作出了全面部署。2018年5月，全國生態環境保護大會召開，大會具有標志性、創新性、戰略性的重大理論成果就是確立了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想為新時代全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動指南。

二、安徽省打好污染防治攻堅戰的具體舉措

（一）思想認識程度之深前所未有

省委省政府把推進生態文明建設、加強生態環境保護作為發展機遇和重要抓手，努力走發展經濟和保護生態環境雙贏之路。2018年7月6日省委省政府召開全省生態環境大會，印發了《關于全面加強生態環境保護 ?堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。據統計，2018年，省委常委會會議研究生態文明建設和生態環境保護工作16次（議題20個），省政府常務會議研究22次（議題36個），省環境保護委員會2次專題研究部署污染防治攻堅戰和中央生態環保督察反饋問題整改等工作;省委、省政府主要領導分別做出批示指示100余件。2019年3月26日至28日，省委書記深入滁州市、馬鞍山市，圍繞深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國“兩會”精神，深入學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶建設、長三角一體化發展的重要論述，采取明查和暗訪方式，就長江經濟帶共抓大保護、長三角更高質量一體化發展、營造創新創業創造環境等進行督導調研。可以說，全省對生態環保工作的思想認識達到了前所未有的高度，貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。

（二）污染治理力度之大前所未有

針對2018年初PM2.5平均濃度同比不降反升的不利形勢，從2018年3月開始，組織全省生態環境系統力量，啟動史上規模最大、周期最長、覆蓋最廣、執法最嚴、效果最好的大氣污染防治強化督查，全年共開展14輪督查，檢查污染源15035個，發現存在問題點位7430個，整改完成4637個，向各市政府交辦突出環境問題2502個，公開曝光典型環境問題112個。

（三）制度出臺頻度之密前所未有

在法律方面，安徽省人大常委會制（修）訂了《安徽省環境保護條例》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省飲用水水源環境保護條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等環保法規。在生態補償方面，全國首個跨省流域生態補償機制試點——新安江流域試點工作入選2015年全國十大改革案例;大別山區水環境生態補償順利實施，全省地表水斷面生態補償機制正式啟動，探索開展大氣環境質量補償工作;啟動新安江-千島湖生態補償示范區建設。在監測體系方面，出臺《安徽省生態環境監測網絡建設實施方案》，按照“誰考核、誰監測”的原則，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、生態、輻射等布局合理、功能完善的環境質量監測網絡。在信用體系方面，探索建立企業環境信用與綠色信貸銜接辦法，對419家國控企業開展環境信用評價，與“信用安徽”實現信息共享。

（四）監管執法尺度之嚴前所未有

2016年安徽省啟動第一輪省級環保督察，兩年內分三批開展，在全國率先完成省轄市全覆蓋，有力推動了一批突出環境問題整治。2018年啟動了第二輪省環保督察，已對合肥、亳州、宿州及沿江5市完成督察。2019年9月20日，宣布對淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、宣城、黃山8市分兩批開展督察。

（五）環境改善速度之快前所未有

2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%;全省空氣質量優良天數比例71%，同比提高4.3個百分點。人民群眾的藍天獲得感明顯提升。2019年1-9月，安徽省PM2.5平均濃度43.5微克/立方米，同比下降了1.4%，較2015年同期下降了9.4%。2019年1-9月平均，全省國考斷面水質優良比例73.3%，好于目標值1.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例1.0%，好于目標值0.9個百分點，均達到年度目標要求。各流域均達到考核目標要求，其中長江流域水質優良比例為81.4%，為歷史最好水平。

三、打贏污染防治攻堅戰的思考

（一）旗幟鮮明講政治

打贏污染防治攻堅戰，要用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想武裝頭腦，內化于心、外化于行，做到學深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把打好打贏污染防治攻堅戰作為落實習近平總書記指示和黨中央、國務院決策部署的具體行動，認真落實省委、省政府和市委、市政府的各項工作要求，堅定信心、聚力攻堅、見行見效，推進環境污染防治攻堅戰深入開展。

（二）堅持以人民為中心

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。“人民”二字，正是習近平生態文明思想的出發點和落腳點。今天，人民群眾對干凈水質、綠色食品、清新空氣等優美生態環境的需要，承載著人民群眾對美好生活的向往，是解決當前社會主要矛盾必須要重視的問題，因此，推進生態文明建設，必須堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，推進生態文明建設，就是要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。廣大黨員干部要推動解決突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，加快補齊全面建成小康社會生態環境短板，為奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

（三）始終堅持問題導向

問題是事物矛盾的展現形式，要打贏污染防治攻堅戰，關鍵就在于“問題”上。正如杜家毫說：“打贏污染防治攻堅戰不是件輕而易舉的事，不可避免會面臨一些困難和矛盾。”這就要求我們，首先以“問題導向”去梳理問題。要一個一個把存在的問題挖掘出來，讓問題能夠全面地暴露在大家面前，才能準確地知道當前面臨的具體工作任務。其次，以“問題導向”分析問題。就是要對問題存在的原因進行分析，找到癥結，對問題精準開方，方能事半功倍。最后，還要以“問題導向”去解決問題。“執行”才是是否解決問題的關鍵，即便找出問題，找到解法，但是不去執行，問題依然還是問題，這就需要在具體的落實過程中，把每一個動作都落實到位，注重細節，將問題徹底解決，真正打贏污染防治攻堅戰。

（四）嚴肅追責問責

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。”“對那些損害生態環境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。”因此，對于生態環境治理的問題，關鍵還在于追責。首先，各級紀檢監察機關應嚴密配合中央環保督察組的督察，緊盯環保領域的違規違紀違法問題;其次，對于地方環保監察工作，各地應抓緊出臺相應政策措施，進一步明確紀檢監察機關在生態環保領域的職責和工作方法，區分紀檢監察機關和環保部門的職責定位;第三，紀委監察委應積極探索實踐技術層面的問責與考核相結合，將一系列的生態環境指標體系作為考核依據運用到基層政府。總之，要想打贏這場環保攻堅戰，紀委監察機關問責的利劍仍需高懸。

參考文獻：

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