農村宅基地使用權退出的實踐與路徑：基于鄉村振興基礎階段的思考*

吳 婧

內容提要 宅基地使用權的退出關系到農民“戶有所居”的保障和土地利用效率，是鄉村振興的基礎支撐。農業農村全面實現現代化之前的鄉村振興基礎階段，城鄉差距依然較大，農民權益的長效保障機制尚不完善，宅基地仍然是農民安身立命的保障，因此，宅基地退出不能急于求成，搞“一刀切”。針對鄉村振興基礎階段的特征，未來應加強鄉村規劃、細化土地管理、完善社會保障，在遵守普適性政策的前提下，因地制宜、循序漸進，分類制定多樣化的宅基地退出策略，形成差異化的制度安排，以引導農民規范有序地退出宅基地。

引 言

與現代化戰略分“兩步走”的目標相契合，鄉村振興的戰略目標也分為兩步：2020～2035年鄉村振興取得決定性進展；2036～2050年全面實現鄉村振興。以2035年為界，之前是鄉村振興基礎階段，之后為全面實現鄉村振興階段。沒有2035年之前“決定性進展”的基礎，就沒有2050年鄉村振興的全面實現。作為鄉村振興的基礎和支撐，農村“三塊地”改革雖已取得了一定的成效，但面臨的問題仍然不少。2018年，中國城鎮化率已達59.6%，預計到2035年，城鎮化率將達70%以上。①隨著農村人口向城鎮轉移，農村宅基地本應逐漸減少，然而國土資源部的統計數據顯示，全國農村宅基地面積2008年為1.36億畝，2013年卻增加至1.7億畝。②說明部分農民進城后，并沒有退出宅基地(指退出宅基地使用權，下同)。

關于宅基地退出方面的研究，近年來主要集中在宅基地退出的模式、宅基地退出的影響因素、宅基地退出的補償以及宅基地退出的必要性等方面。……