社會組織協商參與法治反腐：邏輯、經驗與分層建構*

王 棟 芮國強

內容提要 社會組織參與法治反腐已經在許多國家取得不同程度的進展，同時也存在一些問題需要反思和防范。我國社會組織參與法治反腐實踐存在參與層次不高、參與程度不深、參與界面不廣等問題，其根本原因是社會組織參與法治反腐的渠道、路徑和平臺沒有得到具體落實。協商民主為此打開了一條可行路徑，政治協商可化解參與層次不高問題，訴訟協商可化解參與程度不深問題，社會協商可化解參與界面不廣問題。協商以民主之實帶動人人參與，上影響高層立法決策，下浸入人們日常生活判斷，中間又得到強大的法律訴訟渠道支撐，從而形成一個全面立體的社會組織法治反腐參與體系。

問題的提出與邏輯演進

21世紀以來，隨著西方各國選舉民主逐漸式微，人們對于日常公共生活中主體地位的訴求日益凸顯。協商民主由此逐步得到人們的重視，它為人們參與治理提供了可行的方式、路徑和空間。協商民主的主要目的是實現各個治理主體之間的平等協商，社會組織在其中起到了重要的平衡作用，“沒有社會組織的成長及其對公共政治權力的有效監督，協商民主將可遇不可求”①。社會組織參與協商民主建設的重要使命在于有效規制公共權力的運行邊界?！叭绻f選舉民主重點解決的是權力的來源、以‘授權’為取向的話，那么，協商民主重點規范的是權力的運行，以‘限權’為取向?！雹诨凇笆跈唷睂τ诠賳T的制約主要體現在選舉的那一刻，而民眾通過協商的過程，可以將政府的決策制定限定在協商民主框架之內，從而最大程度地將腐敗制約在其發生之前?！?br>