城市化進程中的“農轉非”困境*
——基于北京市河村的經驗研究

周 盼

內容提要 在城市化與現代化等一系列社會變遷中，村民與村干部之間的社會性合約日益失去效力。在“農轉非”過程中，村民表現出經濟理性與生存理性，并采取非對抗性抵制手段來反抗村干部違背社會性合約的行為。村干部破壞社會性合約的動機在于追求經濟利益，其后果是脫離“監護人”角色并引發村民的生存危機感。最終，雙方雖在“農民身份享有社區成員權資格”上達成共識，但形成“農轉非”困境。河村個案的啟發是，當政府通過城市化工程對傳統村落進行改造時，應該尋求新的互惠機制或替代機制，使得村辦企業在追求經濟的同時，也能致力于增進村民福祉，在二者之間尋找一個平衡點。

引 言

近年來政府推進城市化工作如火如荼，農民群體因“農轉非”問題產生的維權行為卻愈演愈烈，凸顯了這個過程中的利益沖突。本文所關注的“農轉非”困境是指在城市化過程中，具有農民身份的群體拒絕轉為市民身份，影響政府推動城市化工作進程。困境背后的原因是值得關注的，筆者選取了位于北京市郊區的一個行政村——河村作為分析個案。河村屬于典型的城市擴張型“農轉非”，是隨著城市空間不斷擴大而形成的對郊外農村地區的自然吸納或政策型“農轉非”。①1995年是該村第一次大規模的“農轉非”，當時共有農民2801人，其中378人成為新市民。2001年該村完成第二次“農轉非”，共轉706人。但是，自2006年到2015年的十年間，河村僅有200余人完成戶籍身份轉變，這個數據遠低于1995年和2001年。……