中等職業教育產教融合現狀調查

田虎偉?孫中婷

摘 要 采用問卷調查和訪談研究方法，分析河南省洛陽市推進中等職業教育產教融合的現實情況，發現其存在政策供給滯后、政策供給質量不高、中等職業學校辦學治理結構不完善、中等職業學校產教融合校企合作制度供給不足等問題。針對這些問題，洛陽市政府要加強統籌協調，盡快彌補政策供給滯后短板，切實提高產教融合和職業教育改革政策供給質量;中等職業學校應盡快完善辦學治理結構，提升治理體系現代化水平;中等職業學校應盡快完善產教融合、校企合作制度體系，提升治理能力現代化水平;市級黨委、政府應加強宣傳引導，營造全社會支持職業教育發展的良好氛圍。

關鍵詞 中等職業教育;產教融合;校企合作;人才培養

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0057-07

深化產教融合、校企合作育人，是當前我國職業教育改革與發展的政策要求。2017年12月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），從總體要求、構建教育和產業統籌融合發展格局、強化企業重要主體作用、推進產教融合人才培養改革、促進產教供需雙向對接、完善政策支持體系、組織實施等7方面對深化產教融合、全面提升人力資源質量做出總體部署[1]。2019年1月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），規劃了職業教育改革、促進產教融合的具體路線圖、時間表和方法措施等[2]。

2018年，河南省貫徹落實國務院通知精神，發布了《河南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（豫政辦[2018]47號）[3]。對全省貫徹落實產教融合作出了統籌安排，要求各市（地）級政府和省直部門盡快根據各自情況，出臺相應政策，確保上級政策盡快落地。市（地）級政府是貫徹落實國家和省級政府相關政策的中介和紐帶，直接管理著市直屬職能部門和職業學校，直接關系到國家和省級政府相關政策是否能夠真正落地。

本文以洛陽市政府關于深化產教融合政策制定情況及其“推進產教融合人才培養改革”在中等職業學校和市級政府層面落實情況為例，采用混合方法研究設計中的互補設計類型（先量化后質性設計，即首先進行問卷調查，然后緊跟開展質性訪談）[4]，開展調查研究。具體調查由兩部分組成：一是對洛陽市中等職業學校推進產教融合人才培養改革情況的問卷調查，二是對洛陽市教育行政主管部門推進產教融合人才培養改革的調查與訪談。通過調查與訪談，了解情況、總結經驗、查找問題、尋求解決問題的對策。

一、洛陽市中等職業教育發展概況

（一）規模和結構

2015-2018年，河南省通過撤銷、合并、劃轉等形式，整合一批“弱、小、散”學校，優化了中等職業學校布局。根據2018年12月28日河南省教育廳、人力資源和社會保障廳公布的《河南省優化中等職業學校布局結果名單》顯示，洛陽市中等專業學校數量由46所（公辦26所，民辦學校19所，企業辦學1所）調減為29所。其中，直屬省教育廳和河南省供銷合作總社管轄的2所，隸屬人社部門管轄的技工學校9所，市教育局管轄學校18所（公辦學校12所、民辦學校6所）[5]。雖然優化布局調整后的洛陽市中職學校數量有所減少，但是調整前洛陽市轄區中職學校數量占到全省875所的5.26%，調整后這一比例上升到6.95%（全省417所）。由此可見，洛陽市中等職業教育在河南省仍具有較強的競爭力。

由于2018年度的統計數據目前還沒有公開發布。這里主要使用2016年、2017年的中職學校在校生數、招生數及普通高中與中職學校招生比例作比較，見表1。

（二）設施設備

設施設備不斷充實完備，辦學硬件現代化水平不斷提高。洛陽市落實國家關于《中等職業學校設置標準》（教職成[2010]12號）的要求，下大力氣加強基礎能力建設，提高中等職業學校的辦學水平和質量。2017年，全市中等職業學校占地面積22.31萬平方米，生均占地面積24.78平方米。

（三）教師隊伍

洛陽市始終堅持把中職教師隊伍建設擺在突出位置，教師專業能力逐步增強。2017年，全市中等職業學校教職工數4500人，生師比20∶1，其中“雙師型”教師占專任教師比例約為52%[6]。

二、洛陽市中等職業學校推進產教融合人才培養改革情況調查

（一）調查基本情況

調查目的。依據國辦發[2017]95號文件“推進產教融合人才培養改革”中針對中等職業學校的工作要求，對照洛陽市轄區內中等職業學校的落實情況，尋找政策條文要求與實際落實之間的差距，尋求解決問題的對策。

調查工具。課題組編制了《洛陽市中等職業學校“推進產教融合人才培養改革”調查問卷》。主要內容包括學校推進產教協同育人情況、加強產教融合師資隊伍建設情況、治理結構改革情況、推進產教協同育人的內外部主要障礙和相應案例5部分。

調查對象。委托洛陽市教育局職業教育教研室向轄區教育系統直屬中等職業學校的校長、副校長或熟悉學校產教融合的相關科室知情人發放調查問卷18份（每個學校限填1份），回收13份（民辦學校3所，市屬及縣屬公辦學校10所）。另外，課題組專門組織1所省教育廳直屬中等職業學校主管副校長填寫問卷，共獲得14份有效問卷，占洛陽市轄區中等職業學校總數（不含人社部門管轄的技工學校）的70%，具有一定代表性。

（二）結果與分析

1.中等職業學校推進產教協同育人情況

一是中等職業學校與企業組建有校企合作、工學結合聯盟。14所被調查學校均與多個企業或企業集團組建了校企合作、工學結合聯盟，部分學校還與行業有聯合或者與產業園區有聯結。

二是多數學校推行現代學徒制和企業新型學徒制。調研顯示，14所被調查學校中有9所學校的部分技術性、實踐性較強的專業，推行了現代學徒制和企業新型學徒制，占被調查學校總數的64.28%。見表2。

三是各學校2018年度招生專業與企業招工相銜接比例偏低。2018年度13所學校有2個以上專業招生與企業招工相銜接，占學校當年招生專業的比例介于4%～78%，校均值為40.18%，見表3。

四是各中職學校2018年度訂單式培養招生人數比例偏低。2018年度中等職業學校訂單式培養招生總人數為4471人，校均319人;訂單式培養招生數占學校當年招生人數的比例介于0%～82.4%，校均值為34.5%，見表4。

五是各中職學校普遍與企業簽訂合作協議。14所被調查學校中有9所學校部分專業與企業簽訂了三方合作協議，占64.29%。

六是多數中職學校專業實踐性教學課時不少于總課時的50%。由表6可知，14所中等職業學校均有多個專業的專業實踐性教學課時不少于總課時的50%，占學校專業總數的比例介于20%～100%，校均值為61%。

2.學校加強產教融合師資隊伍建設情況

一是來自企業的技術和管理人才專任教師及承擔課程教師人數偏少。由表7可知，14所中等職業學校共有來自企業的技術和管理人才專任教師167人，校均12人;14所中等職業學校合計有117名企業人員擔任了一門課程或課程一部分的教學任務，校均8.3人。

二是多數中職學校在選拔新教師時對企業工作經歷有要求。8所學校在選拔新教師時對有企業工作經歷或者有企業經歷者優先提出明確要求，3所學校沒有要求，3所學校選擇了“其他”。

三是半數學校形成了新教師入職后“先實踐、后上崗”的制度要求。7所學校對新教師入職后有“先實踐、后上崗”的制度要求，5所學校沒有要求，2所學校選擇了“其他”。

四是僅有少數中職學校在教師專業技術職務（職稱）評聘辦法中明確有企業工作經歷或者企業經歷者優先的要求。5所學校在教師專業技術職務（職稱）評聘辦法中對有企業工作經歷或者有企業經歷者優先要求，8所學校沒有要求，1所學校選擇了“其他”。

五是多數中職學校建立有校外兼職教師及兼職報酬的管理制度。有10所學校制定有校外兼職教師及兼職報酬的管理文件或者是其他文件中包含有此類內容，2所學校沒有相關制度，2所學校選擇了“其他”。

六是多數中職學校自主聘請兼職教師。14所中等職業學校中，有11所學校（除學校8、學校9、學校13外）自主聘請兼職教師207人，校均15.4人。

七是多數中職學校與大中型企業合作建設有“雙師型”教師培養培訓基地。有8所學校與大中型企業合作建設有數量不等的“雙師型”教師培養培訓基地。見表8。

八是多數中職學校有支持在職教師定期到企業實踐鍛煉的制度。有11所學校制定有支持在職教師定期到企業實踐鍛煉的制度，2所學校沒有建立此類制度，1所學校選擇了“其他”。

九是半數學校有對專業課教師“每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月”的要求。7所學校對專業課教師有明確要求，5所學校沒有，2所學校選擇了“其他”。

3.學校治理結構改革情況

學校理事會建立情況。5所公辦學校，2所民辦學校成立了由行業企業、科研院所、社會組織等參與的學校理事會，7所學校沒有此組織。

學校組建跨學科、跨專業的教學和科研組織情況。8所學校組建有跨學科、跨專業的教學和科研組織，5所學校沒有此類組織，1所學校選擇了“其他”。

4.學校推進產教協同育人的內外部主要障礙情況

內部主要障礙。有9所學校把“實驗實訓場地嚴重不足”“實驗實訓經費不足”作為推進產教協同育人的內部主要障礙，其他依次有2所學校認為是“教師積極性不高”，1所學校認為是“學校對產教協同育人重視不夠”，1所學校認為是“學生積極性不高”，4所學校選擇了“其他”。

外部主要障礙。有9所學校把“企業等社會用人單位對參與產教協同育人的積極性不高”作為學校推進產教協同育人的外部主要障礙，有8所學校把“政府的產教協同育人政策不完善、不配套”“政府對產教協同育人資金投入不足”作為外部主要障礙，3所學校選擇了“家長對產教協同育人不認同”，2所學校選擇了“社會人士對產教協同育人不認同”，2所學校選擇“其他”。

三、洛陽市教育行政主管部門推進中職學校產教融合情況

2018年3月8日，課題組使用自制的《推進產教融合人才培養改革調查問卷（市教育局）》，對洛陽市教育局職成教科多年主要從事職業教育管理工作的3位工作人員進行了問卷調查，對一位工作人員進行了電話訪談。

（一）問卷調查

1.基本情況

調查目的。了解洛陽市教育行政主管部門對國辦發[2017]95號文件“推進產教融合人才培養改革”有關職業教育政策的理解和落實情況，尋找政策要求與實際落實之間的差距，并探討落實中的主要障礙及其解決對策。

調查問卷構成。調查問卷根據國辦發[2017]95號文件中針對地方教育行政主管部門的工作要求編制而成。主要內容包括將工匠精神培育融入基礎教育情況、推進產教協同育人情況、加強產教融合師資隊伍建設情況、創新教育培訓服務供給政策情況和對中等職業學校推進產教協同育人的內外部主要障礙等構成。

2.調查結果與分析

將工匠精神培育融入基礎教育情況。洛陽市教育局即將出臺“將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開展生產實踐體驗，支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課”的專題文件。洛陽市教育局已經組織開展“大國工匠進校園”活動。在相關文件中已經有“鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，鼓勵職業學校實訓基地向普通中學開放”的要求，已經有“鼓勵在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中”的要求。

推進產教協同育人情況。洛陽市教育局在相關文件中有明確的“堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結”表述。目前，洛陽市有校企雙制、工學一體的技工學校9所。

加強產教融合師資隊伍建設情況。洛陽市在中等職業學校新教師選拔時對“企業工作經歷或者有企業經歷者優先”沒有明確要求。在中等職業學校教師專業技術職務評審中對“企業工作經歷或者有企業經歷者優先”沒有明確要求。允許市屬職業學校依法依規自主聘請兼職教師并確定教師報酬。

創新教育培訓服務供給政策情況。洛陽市“鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持‘互聯網+教育培訓發展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。”允許和鼓勵中職學校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。

洛陽市中等職業學校推進產教協同育人的主要障礙不在學校內部，而是政府的產教協同育人政策不完善、不配套。

（二）訪談

1.訪談對象、時間及方式

對象：洛陽市教育局職成教科一名工作人員;時間：2019年3月8日下午;方式：電話訪談，錄音。

2.訪談實錄

訪談者：在本次問卷調查中，關于“您認為貴市中等職業學校推進產教協同育人的內部主要障礙有哪些？（學校對產教協同育人重視不夠;學校內部管理體制不順暢;實驗實訓場地嚴重不足;實驗實訓經費不足;教師積極性不高;學生積極性不高;其他”），您選擇了“其他 ”，您本身作為政府職能部門人員，是出于怎樣的考慮？

受訪者：產教融合是民辦中等職業學校的生命線，基本上民辦中職學校每個專業都是依據社會和企業需求開設的，專業與企業有對接，實施了聯合培養。但是公立學校就不一樣了。制約公立中等專業學校產教融合的主要障礙（不在學校內部），在于政府的產教協同育人政策不完善、不配套，即外部運行機制不完善、不配套。例如，產教融合、引企入校，需要學校把門面房和校舍出租給企業，但是教育局有明確的文件要求：不能把門面房和校舍出租給企業。這就不可能把企業引進校內。公立學校的產教融合、校企合作，主要障礙在于“政府的產教協同育人政策不完善、不配套”。

3.訪談者的思考

關于受訪者所說的“產教融合、引企入校，需要學校把門面房和校舍出租給企業，但是市教育局有明確的文件要求：不能把門面房和校舍出租給企業”問題。筆者認為，在國辦發[2017]95號文件中規定如下：“落實財稅用地等政策……企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。”[7]在豫政辦[2018]47號文件中也有類似表述。在國發[2019]4號文件中明確提出：“推動校企全面加強深度合作。職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業提供所需的課程、師資等資源，企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。”[8]

也就是說，在上述文件中，均沒有明確限制“企業自愿以出讓、租賃方式取得的土地”。那么，按照以上文件中的邏輯推理，如果職業學校有閑置土地的話，完全可以自愿出讓、租賃給企業用于產教融合校企合作育人項目。就該市當前職業學校引企入校面臨的現實困境來講，如果說職業學校的土地都可以出讓、出租給企業的話，那么門面房是可以出讓、出租給企業用于校企合作。這說明，是該市教育行政部門原有的內部管理制度束縛了職業學校引企入校行為。在新時代產教融合背景下，教育行政部門更應站在職業教育與普通教育是兩種不同教育類型的高度上，主動作為，在涉及中等職業教育產教融合、校企合作等問題上應區別對待，堅決、及時地廢止一些制約職業學校引企入校的制度束縛，給產教融合、校企合作松綁。

四、問題與對策

由上述調查和訪談可知，洛陽市及其轄區內的中等職業學校在貫徹落實國辦發[2017]95號文中“推進產教融合人才培養改革”政策時存在下列問題，需要及時采取有效措施加以解決。

（一）問題

1.政策供給滯后

截至2019年3月，距離國務院辦公廳和河南省人民政府辦公廳頒發的深化產教融合實施意見，已經過去1年有余和半年以上，然而《洛陽市人民政府關于深化產教融合的實施意見》還處于教育部門牽頭的草案論證階段，《洛陽市職業教育改革實施方案》還沒有提上相關職能部門的工作日程，貫徹落實上級政策工作明顯滯后，加快產教融合制度供給工作進程，盡早釋放上級政策紅利，是擺在洛陽市政策決策者們面臨的首要問題。

2.政策供給質量不高

洛陽市目前在中等職業學校新教師選拔和教師專業技術職務評聘中對“企業工作經歷或者有企業經歷者優先”均沒有明確要求。學校引企入校、校企合作過程中，甚至面臨著政府部門明文要求“不能把學校門面房和校舍出租給企業”的制度障礙。不同歷史時期形成的一系列規章制度，在當時具有一定的合理性，但是目前已經在不同程度上成為制約中等職業教育產教融合工作的外部制度障礙。這反映出一些地方政府及其職能部門相關人員管理理念相對滯后，接受新思想、新理念速度慢，政策理論水平和工作效率不高等問題，導致制訂政策缺乏前瞻性、專業性和政策供給中的“一刀切”現象。

深化產教融合、推進中等職業教育人才培養改革，必然涉及政府一系列規章制度的“廢、改、立”，涉及對參與產教融合的企業和學校的減稅讓利。這需要省、市政府堅定貫徹上級政策的決心和信心，統籌協調，強力推進，結合本地實際，盡快保質保量的完成深化產教融合政策制定工作，真正釋放上級政策紅利。

3.中等職業學校辦學治理結構不完善

14所中等職業學校中，成立了由行業企業、科研院所、社會組織等參與的學校理事會的學校僅有7所，占總數的50%，其中公辦學校僅僅占到45.45%。堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度，離不開職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，而聯盟、聯合、聯結客觀上需要成立相應領導機構，并明晰其工作職責與運行機制，這就是中等職業學校理事會及其相應制度。目前，洛陽市多數公辦中等職業學校治理結構存在缺陷，勢必導致合作行業企業等沒有機會參與學校專業設置論證、人才培養方案制定、專業招生規模確定等重大問題決策，一定程度上影響了行業、企業等參與產教融合工作、校企合作的積極性，必然出現多數校企合作停留在“頂崗實習就業”層面上，出現學校“一頭熱”，企業參與度不高等現象。

4.中等職業學校產教融合、校企合作的制度供給不足

多數中等職業學校在新入職教師和專業技術職務評聘時對“企業經歷”沒有明確要求，導致“雙師型”教師“先天不足”和“后天失補”。一些中等職業學校領導層和管理層對績效工資理解不到位而不能、不敢發放合理的加班費，必然影響教職工參與指導校企合作教學實驗、生產實習的積極性。一些公辦中等職業學校推進產教融合、校企合作積極性不高，方法措施不到位，導致多數學校校企合作、訂單式培養的專業及人數偏少，推行現代學徒制改革的專業覆蓋面小、學生占比偏低且四方合作協議書簽訂難等問題。這些現象和問題的存在，反映出的深層次問題是：一些公辦中等職業學校管理理念滯后、現代治理能力不足。

（二）對策

一是洛陽市政府應加強統籌協調，盡快彌補政策供給滯后短板，切實提高產教融合和職業教育改革政策供給質量。要樹立產教融合是新時代促進地方經濟社會協調發展的重要舉措的意識，堅決貫徹國家深化產教融合意見和職業教育改革方案精神，加強統籌協調，切實將產教融合融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，盡快形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。為此，市級政府應盡快督促發展改革、教育、人社、財政、工信息、國資、審計等政府職能部門，加強協同聯動，并建立起相應工作協調機制，結合本地實際，加快推進洛陽市關于深化產教融合的實施意見文件制定工作進程，并盡快頒布實施。同時，省、市級政府應著手研制《職業教育改革實施方案》;亦可兩個文件合二為一，直接研制《洛陽市人民政府關于深化產教融合、職業教育改革實施方案》，由市政府一并盡快發布實施，以有效回應中職教育產教融合工作各方利益關系，調動校企合作參與各方的積極性、主動性和創造性。

二是中等職業學校應盡快完善辦學治理結構，提升治理體系現代化水平。國辦發[2017]95號、國發[2019]4號等文件對推動校企雙方全面加強深度合作提出了明確要求。公辦中等職業學校應盡快成立由企業、行業協會、產業園區、校方代表、學生代表、校友等社會各方參與的學校理事會，制定理事會章程，明確各方職責，并建立常態化的運行機制，切實發揮學校理事會溝通校內外的職能，激發企業行業等社會各方參與產教融合的積極性。

三是中等職業學校應盡快完善產教融合、校企合作制度體系，提升治理能力現代化水平。公辦中等職業學校應盡快完善校企合作、工學結合辦學制度體系。中等職業學校應堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度，暢通、改進與企業、行業、園區溝通的渠道、方式方法，在技術性、實踐性較強的專業，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，形成學校招生與企業招工相銜接、校企育人“雙重主體”、學生學徒“雙重身份”、學校及企業和學生三方權利義務關系明晰、實踐性教學課時不少于總課時50%的技能型人才培養制度體系。公辦中等職業學校應盡快落實“雙師型”教師培養制度。應貫徹落實國發[2019]4號文中“職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘的”規定，解決“雙師型”教師先天不足的問題。有條件的中職學校可率先執行“有企業經歷”的專任教師優先評聘高一級專業技術職務。公辦中等職業學校應盡快建立與產教融合、工學結合相適應的薪酬制度。國發[2019]4號文中明確提出“職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。”“完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。”[9]公辦中等職業學校應充分發揮績效工資的激勵作用，合理確定各級各類人員的工作量標準和績效工作標準，敢于把付出多、貢獻大的教職工勞動工作量納入績效工資范疇，激發各級各類人員參與產教融合的積極性。

四是各級黨委、政府加強宣傳引導，營造全社會支持職業教育發展的良好氛圍。各級黨委、政府，應充分利用報紙、電視臺、網絡以及各種媒體，大力宣傳國家、省、市發展職業教育的方針、政策;宣傳職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位的理念;宣傳國家建設既需要從事高深學術研究的科學家、高級工程師，更需要大批“大國工匠”的呼聲，轉變“學而優則仕”的陳腐觀念，營造職業無貴賤、行行出狀元、人人能出彩的新時代新風尚，形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

參 考 文 獻

[1][7]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見[EB/OL].（2017-12-19）[2020-03-20].http：//www.gov.cn.

[2][8][9]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2020-03-20].http：//www.gov.cn.

[3]河南省人民政府辦公廳.關于深化產教融合的實施意見[EB/OL].（2018-08-30）[2020-03-20].http：//www.henan.gov.cn.

[4]田虎偉.混合方法研究：美國教育研究中的新范式[J].高等教育研究，2006（11）：74-78.

[5]河南省教育廳，河南省人力資源和社會保障廳.關于公布優化中等職業學校布局結果名單的通知[EB/OL].（2019-01-04）[2020-03-20].http：//www.haedu.gov.cn.

[6]洛陽市教育局.洛陽市中等職業教育質量年度報告（2017年）[EB/OL].（2018-07-06）[2020-03-20].https：//www.lyjyj.gov.cn.

Abstract? Using questionnaire and interview research methods， this paper analyzes the practical situation of the integration of industry and education in secondary vocational education in Luoyang City of Henan Province. It is found that there is problems， such as a policy supply lag， poor quality of policy supply， imperfect management structure of secondary vocational schools and insufficient supply of school-enterprise cooperation system. To solve the problems， it is necessary， for Luoyang government， to strengthen overall planning and coordination， make up for the policy supply lag， and effectively improve the quality of policy supply for industry-education integration and vocational education reform; for secondary vocational schools， to perfect the school-running management structure， and modernize their management system; for secondary vocational schools， to optimize the systems for the integration of industry and education and the school-enterprise cooperation and improve the modernization level of governance capacity; for municipal party committee and government， to strengthen propaganda and guidance to create a good atmosphere for the whole society to support the development of vocational education.

Key words? secondary vocational education; integration of industry and education; school-enterprise cooperation; talent cultivation

Author? Tian Huwei， professor of Henan University of Science and Technology （Luoyang 471023）; Sun Zhongting， postgraduate of Henan University of Science and Technology