提升基層財政資金監管水平的思考

高桂香

摘 要：隨著財政收支規模的不斷擴大，民政對資金的投入不斷加大，社會對財政資金的使用關注度越來越高，在這種形勢的發展下，對財政資金使用情況加大了監督力度，加強資金的使用率和安全率非常重要，必須提高資金使用的有效性，結合社會的發展形式，提出以下建議。

關鍵詞：基層財政資金? 監管水平? 思考

一、財政資金監管存在的問題和挑戰

據目前形勢而言，財政資金管理制度包括財政預算內、外資金;與財政性資金相連的單位自籌資金。對于財政資金的監管所存在的問題，主要有以下幾點：

（一）新形勢下，財政監管面臨的問題

對于財政資金的使用量逐漸增大，為保證經濟穩步發展，在面臨金融危機時，財政資金監管提出新的要求。促進經濟的發展是財政部門的主要任務，隨著社會的發展，財政資金的使用率逐漸增加，財政危機逐漸加大，在面臨金融危機的形勢下，我國積極開展財政政策的實施，政府加大了公共資金的投入，加大人們的投入，保障和完善了民生制度，同時增加了對人們的補貼。

反腐倡廉對財政資金也提出了相應的監督要求。財政資金在反腐上發揮著很大的作用，它在財政資金工作的黨風、行為等上面也有著很重要的作用。想要更好的加快社會經濟的發展，加強對反腐工作的深入調查，必須要加強對財政資金的監管制度，對財政資金的使用和管理制度方面不斷的對其完善，盡可能的避免以往出現的財政資金的使用、管理和效益等方面出現資金不平衡的現象。

建立民生財政對于財政資金的管理方面也提出了新的要求。相對于公共財政和民生財政的使用上，國家財政資金的資金多數都是用在“三農”上面，資金使用的平衡率大大降低。據我國統計，在2010年，中央對三農的投入達到了8183億元的高額資金，相比上一年的資金投入，2010年提高了12.8%。資金投入的數目過大，對于民生的發展實現了最大利益化。

（二）財政資金管理存在“三多兩不夠的現象”

1、財政資金的主體多元化。

在財政資金的管理上，一些行政主管在財政資金的分配上擁有著一定的權利，掌握著申報和實施的權利。比如在面向農民各種補貼上面，就會有多個部門發放，許多項目也出現重復的現象，這就給財政資金的管理上造成了許多麻煩，財政資金管理出現了漏洞，資金使用率提高，加大了財政資金的成本，就會出現腐敗效果。根據我國財政資金統計顯示，目前一些發放到農村用戶的各種補貼、補助和救助等各類資金就有30余項，單是對農戶管理和兌現的就有13余項補助。

2、層級較多。

財政管理的分級較多，縱向：從中央-省-市-縣-鄉鎮-農村-農戶;橫向的分布較為雜亂，系統管理的部門較多，期間出現了很多部門不同職責重復的現象。所以就導致了財政資金管理低下，管理不明確，導致資金的使用出現重復。

3、管理過程問題較多。

對于縣財政資金的管理絕大部分縣級人員都實行了村賬鄉管的制度，對于剛成立不久的鄉鎮財務委托服務中心，內部的財政管理體系還不夠完整，對于財政管理的行為約束不夠規范，就會造成大量使用現金的現象，也造成了鄉鎮的財政資金的管理上經常出現違規違紀的行為，還需要不斷的完善財政管理的制度。

4、制度不夠完善。

在財政管理工作上部門預算不夠統一，沒有完整體系，對部門管理人員的約束力不夠。比方說對于財政資金的二次分配，有些部門未能及時納入部門預算編制的范圍里面，沒有按照規定制度規范行為，導致違規行為。其次在國庫工作的部門較多，環節比較繁瑣，造成一些預算單位過來撥款不能及時辦理，耗時多，嚴重影響了用款。最后就是財政管理的機制不夠完善，對支付的監督力度沒有增加反而降低，大大影響了資金的使用率。

5、監督力度不夠

財政資金在管理制度上的力度不夠，對資金分配的監督不到位，缺乏有效的資金績效使用情況的反饋;對于財政資金支出監督不到位，資金支出監督的方法落后;缺少突擊性，無法專一監督，對資金檢查的次數少;出現資金使用完檢查的次數多，使用時和使用過程的檢查次數少;對相關管理人員的行為約束少，缺乏管理的力度，造成管理人員在管理的過程中手段不夠嚴厲，從而導致資金使用率低。

二、強化資金監管的建議

在面臨當前社會財政資金金融危機的現象上資金監管存在著很大的問題和不足，筆者認為對于財政資金的管理應該堅持改革創新的原則，加大對財政資金管理體制的規范和提升，不斷的完善管理制度。最好做到圍繞著一個目標，建立四個網格，從而達到對制度的完善。

圍繞一個目標是指對資金運轉的整個過程進行全方位監督的目標。四個網格則是指：（1）對財政管理機制建立一個公開網，將國家各部門分配的資金對全網絡公開化，直到受到使用用戶的關注，同時受到全網人們的監督，（2）采用網絡支付，以國庫支付為源頭，直達鄉鎮村，連成一個直通車的體系;（3）實現縣鄉村依次監管的體系，（4）建立一個統一管理的體系，由人大，審計，財政和監察等力量共同監管的體系。實現監管的透明化。

對制度的完善，第一是要保證財政資金科學分配。深入監管部門預算的制度依據科學分配制度的標準，提高資金分配的準確性，減少流失和隨意性。第二是要加強對財政資金內部管理的機制，增加內部管理的體系建立，規范資金用戶的行為，監管資金運轉的整個流程，嚴格把控預算的各個環節，避免出現紕漏，把資金的防范意識落實到各個部門的管理上。第三是要完善財政資金和管理機制。對財政資金管理進行全方位的支付改革措施，通過支付統一，去掉支付的過渡戶，減少支付過程出現的紕漏，達到支付的直通車效果，提高財政資金的使用率。第四加強公開制度的推進力度。對于財政資金的使用過程，最好加強公開制度，保證國家資金的去向明確，對人民實施透明化制度，將中央以及各部門分配的每一項資金都在網上公開，保證國家資金的每一位項用途明確，對資金的流失也有了很大的保障。第五對財政資金績效的評價制度加以完善。結合我國財政資金的發展方向，做一個對財政管資金制度的規劃目標和年度單位的工作思路、計劃，對于項目的申報要更加的嚴格審核，考慮財力的能力，做到可信可靠，對于項目的安排要做到看清項目的輕重緩急，比較急的項目可以優先安排。第六加強全方位對財政資金運轉的監管制度。對財政資金監管的過程中要明確監督主體和職權之間的區別，做到相互配合的效果。在對職工人員監督上，要加強對資金預算、編制和調整的各個環節，明確整個過程所發生的情況。財政管理部門需要把監督管理賦予到管理過程中，加強對資金使用前后中的評價監督，保證財政資金的安全性。審計機關應該加強對公共資金的監督，對重點工程等事后的監督。各監督體系相互合作，避免期間出現信息重復，降低資金的使用率。

三、結束語

對于財政資金的監管制度主要不斷的完善和提高，加大各部門對財政資運轉的監管力度，我國還需加強對財政資金發放的公開制度，做到透明化，讓人民了解資金的具體情況，國家更能清楚的了解每一筆資金運轉的情況。

參考文獻

[1]姜迪.基層財政資金監管和內部控制體系建設初探[J].現代經濟信息，2018（08）：143.

[2]翟瑋平.提升基層財政資金監管水平的思考[J].山西財稅，2010（07）：31-32.