國有企業全面預算管理體系構建研究

顏杰

摘要：隨著當前我國市場經濟體制的不斷完善，國有企業內部的經營管理模式逐漸趨向市場化。就我國當前全面預算管理發展現狀而言，正處于初步發展階段，其發展還存在部分未完全的缺陷。然而全面預算管理是針對現代企業一種全新的管理模式，更是我國國有企業運營管理的重要組成部分，同時全面預算應用的普及化也是通過不同國家企業的不斷探索所累積的經驗，從而進一步推動企業現代化發展。因此，國有國有企業通過有效實施全面預算管理，不僅有利于提升國有企業內部整體管理能力，而且有助于國有企業經濟效益最大化獲取。本文主要對目前國有企業全面預算管理的運行現狀進行分析，對其中存在的問題進行梳理分析，從而針對性提出解決措施。

關鍵詞：國有企業 ?全面預算 ?體系構建 ?問題對策

一、國有企業全面預算管理體系的重要意義

國有企業經營管理過程中，全面預算管理實施所涉及到的范圍較為寬泛，其國有企業將全面預算管理作為中心，使企業內各部門的資金進行充分的整合，從而將企業的資金流和物流視為主要，能夠有效增強相應的效用。企業在融入全面預算管理作用的同時，針對國有企業的資源的使用情況進行明確、合理的規劃，從而最大程度提高企業內部資源的使用效益。目前，我國多數國有企業已經建立了預算管理體系，并且借助現代化的技術開展相關的預算工作，從而不僅有利于國有企業實現資源優化配置，而且對于國有企業自身的穩定長久發展具有深遠意義。

二、國有企業全面預算管理體系構建存在的主要問題

（一）國有企業全面預算管理機制缺乏全面性

目前現代化的企業內部大都已經實行了預算管理制度，但是大部分企業的預算管理機制缺乏全面性，因而使得企業內部預算編制、實施、反饋、考評等工作內容都缺少有效的參考依據。其具體反映如下：企業實施全面預算的相關工作人員對其認知和實施情況的能力有所缺乏。由于我國國資委部門會針對企業全面預算管理工作提出相關意見，但一般情況只針對預算編制年度進行限制，從而導致國有企業雖然具備短期內的經營發展目標，但缺少長期的企業戰略發展目標，使得企業內各部門管理人員重視短期發展的經濟效益，忽視了長期戰略發展。預算工作人員只熟悉業務及利潤預算的方式，然而對于專項的預算工作內容相對生疏，使得預算編制的工作人員常以往期經驗為主要判斷依據開展工作。

（二）國有企業預算編制流程不規范

目前企業預算編制工作實際開展過程中，企業的管理人員及全體工作人員普遍性認為預算管理主要是由企業財務部門的工作人員開展即可，對預算管理的參與度認識不足。其中“兩上兩下”的預算編制流程缺乏規范性，主要由于國有企業的子公司及各部門獨立經營，其相應管理者缺乏責任意識，不進行審核便直接將其上報。同時預算管理機構不經反饋直接通過部分事項的現象也存在，且預算過程缺乏留痕和過會的流程，使得企業的預算工作缺乏嚴謹性，無法達到企業預算的預測目的。

（三）國有企業全面預算的監管機制不到位

預算的監督機制的實施主要是圍繞全面預算工作的全過程進行，然而目前多數國有企業在上交了預算的相關數據信息后未結合企業整體管理工作的需要建立有效完善的監管機制，并且對預算數據信息進行隨意改動，不根據預算內容實施，常出現無預算或者超出預算的方式進行企業的投資，從而使得預算實施“形式化”，監管機制無法落實到位。

三、國有企業全面預算管理體系構建的優化措施

由于國有企業在實施全面預算管理工作過程中存在很多缺陷問題，繼而對企業的戰略發展、資源配置等方面產生嚴重的影響。因此需要建立完善的全面預算管理機制是必要的手段，具體是對國有企業的管理人員及全體工作人員的行為進行約束，以下是關于國有企業全面預算管理體系構建的優化措施。

（一）構建全面預算管理機制

全面預算管理體系的形成需要以全面預算管理機制為支撐，以相關的機制為輔助，同時結合國有企業的實際發展情況對于內部管理機制的內容及時做出調整，從而建立全面、完善的預算管理機制。

其一，全面預算管理機制作為核心機制需要明確預算管理的體系形成，保障企業內部預算管理決策、實施等相應機構的工作落實到位。在此之上根據職位需求派遣專業的工作人員，將預算工作內容細分化、具體化到各部門及工作人員，從而可以有效提升相關工作人員的積極性、主動性。同時強化對相關人員的培訓活動，保障全面預算管理工作的正常實施。

其二，確定預算編制的目標及具體方法，使其與國有企業內部戰略發展目標相適應，并且羅列正確的預算編制方式，目前國有企業大多選擇“混合式”的預算方式。關于目前預算編制的主要方法有：定期預算、零基預算等預算方法，通過對企業實際發展情況及需求的分析，從而選擇相符合的方法。

其三，明確國有企業預算編制的范圍，主要需要在機制內容中確定預算編制的范圍。比如業務預算主要是生產、銷售、企業費用支出及其他環節的預算工作;專項預算主要是企業投融資的預算工作;財務預算主要是企業資產負債表、現金流量表等預算工作等。

（二）建立規范的預算編制流程

確保國有企業預算編制流程的規范性，其預算管理機制需要熟悉掌握預算編制過程中的每一個環節，以及每個工作環節中所需的材料、數據信息以及文件，從而形成與實體預算機制相呼應的程序化機制，使國有企業預算工作的開展更具規范性，同時進一步明確了企業的責任方。

（三）建立有效的監管機制

國有企業為了保障全面預算管理工作實施的有效性，其相應監管機制的建立及實行是必要的手段，因此全面預算管理機制的架構中必須建立監管機制。其中監管機制所包括的主要內容有：預算報銷工作規范化、預算改進流程行為規范化、預算實施差異監管反饋等內容。從而通過對上述工作內容進行有效監管，不僅提升了預算實施的剛性，突出了預算工作的嚴謹性，又可以根據制定的機制對預算工作進行相應的調整變動，明確審批工作的整體流程，在制衡預算工作的同時提升其靈活性。

四、結束語

綜上所述，國有企業開展全面預算管理工作是企業年度工作中的極為關鍵的部分，更是國有企業經營管理、內部控制的重要內容。但是目前部分國有企業依舊未形成切實有效的機制，使得當前全面預算管理存在的很多缺陷問題依舊未得到解決，從而不利于國有企業穩定經營管理。因此，國有企業自身應當提升對全面預算管理工作的重視程度，并且不斷完善全面預算管理機制的建設工作，同時結合相應有效的監管機制，從而促使全面預算管理在國有企業運營發展中最大程度發揮其效用，保障國有企業可持續性發展。

參考文獻

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