完善農民工工資清欠工作的思考

王東亮

摘 ?要：隨著我國建筑行業的高速發展，工業化與城市建設進程的推進，工程項目數量越來越多。但與此同時，也存在著大量的農民工工資拖欠情況，引起社會各界的廣泛關注。農民工工資清欠工作的加強一方面能夠保障農名工的合法權益，另一方面也是體現當地政府公信力、執行力和政府形象的重要途徑，是保障社會和諧和工程發展穩定的基本保障。對此，筆者對農民工工資拖欠的原因展開了分析，并針對這些原因提出了完善農民工工資清欠工作的一些方法，旨在保障農民工群體的利益，促進社會進步。

關鍵詞：農民工;工資清欠;工作;思考

農民工是我國建筑和工業等領域的重要職員來源，這一群體的特征是人數龐大、遍布全國、以及文化水平低。農名工工作的行業大多為對專業素養、知識水平要求較低的勞動密集型產業，最常見的是建筑工程、工業加工和紡織等等。其中，建筑工程的農民工數量最大，拖欠工資的情況也最為嚴重;而在建筑工當中，房地產項目、道路和水利工程項目是工資拖欠占比最高的領域。農民工工資拖欠的投訴情況往往在每年的重大節假日最多，尤其是春節前后是工資問題投訴的爆發期，在全年投訴中占比超過60%。且絕大多數農民工的工作崗位變動頻繁、全國流動、維權意識和自身利益保障意識很低，加之很多農民工的勞務合同不完善，投訴人數龐大，導致工資清欠工作復雜、難度大[1]。以下主要圍繞著農民工工資拖欠的原因展開簡單分析與探討：

一、農民工工資拖欠的原因分析

（一）工程市場管理不完善

在建設工程中，絕大多數情況下都是建筑工程的施工單位先墊資展開工作，項目的開發商再分進度支付一定金額給施工單位，施工單位分進度支付一定金額給勞務公司，勞務公司分進度支付一定金額給包工頭，最終由包工頭為農民工發放工資。在這個資金鏈中，一旦上游的建筑工程開發商出現資金斷裂，就會產生連鎖反應影響到施工單位、勞務公司、包工頭，最終造成大量拖欠工資。

除此之外，還有部分建筑工程中施工單位將工程轉包給其他企業，其中還存在部分違法轉、分包的情況，甚至出現層層轉包。在這個過程中，整體的資金鏈更加復雜化，上游環節越來越多，資金鏈的風險承受能力也越來越低，導致農民工工資拖欠情況十分嚴重。且建筑工程中往往是在施工完全完成后才將款項全部結清，農民工的工資絕大部分情況下都是在竣工后一次性結清，這就導致最終勞務公司需要一次性發放巨額工資，一旦前期出現問題，都會嚴重影響最終的工資發放[2]。

（二）勞動管理法規落實不到位

在農民工工作過程中，很多企業尤其是鄉縣企業存在并未嚴格依照《勞動合同法》等勞動管理法規簽署規范化合同的情況，加之農民工對勞動法規的了解甚少、維權意識較低，農民工的勞動管理法規落實不到位，導致農民工合法權益無法保障。

（三）勞動監察執法人員不足，執法手段欠缺

隨著我國各行各業的蓬勃發展，農民工數量和工程量與日俱增，政府收到的農民工工資拖欠投訴數量也逐年上漲。在龐大的投訴壓力下，我國的勞動監察執法人員數量不足以滿足日益增長的處理需求，很難對每個投訴問題都實現全面有效的監察和解決。不僅如此，勞動監察執法手段也相對欠缺，一旦存在流氓企業拒絕清欠工資或勞務公司捐款逃走等情況，監察人員需要采取將案件轉移至公安機關接收，或向人民法院提出申請獲得強制執行的許可等方式，這些流程導致農民工工資拖欠問題無法得到高效的解決，嚴重損害農民工利益[3]。

二、完善農民工工資清欠工作的思考

（一）成立專項小組，引入績效考核機制

為了提高農民工工資清欠工作的開展效率，便于進行工作，政府應成立農民工工資清欠的專項小組。同時將責任落實到個人，建立清晰、系統的工作責任制，引入績效考核制度，從而激勵監察人會加強對工資清欠工作的重視，提高工作積極性，讓問題能夠得到有效的解決。

（二）對項目和企業進行嚴格審查管理，嚴厲打擊違法行為

首先對項目要進行嚴格的審查管理，對于資金準備不充分，財務風險大的項目應拒絕立項;對于上一個項目還有大量欠款未還清的企業不予審查通過。同時對施工單位的墊資進行限制，防止項目開發商資金不到位后引起的農民工工資拖欠金額增長;對于拖欠工資的項目，資金鏈上游需要追究連帶責任。除此之外，還要建立企業信用系統，存在拖欠農民工工資情況的企業要對信息進行錄入，并在一定程度上限制企業的項目申請;存在嚴重拖欠情況的企業要劃為失信企業，禁止該企業承建任何項目。對于企業違法轉包、分包、層層分包等情況，政府應嚴厲打擊這些違法行為，降低資金鏈的風險;對于拖欠工資情況嚴重的，視情況吊銷企業資質證書[4]。

（三）建立完善的農民工工資保障制度

要想從根本上保障農民工工資，建立完善的農民工工資保障制度是最大基礎。同時很多農民工的工作內容危險性較高，保障農民工工傷保險同樣也是保障農民工合法權益的重要途徑，另一方面還能夠降低勞務公司的工商責任風險，進而在一定程度上降低勞務公司的資金風險，從而促進農民工工資的清欠。

（四）實現多部門協同工作

在農民工工資清欠工作過程中，專項小組應實現多部門協同工作，以人社部門為主導，聯合公安、工商、住建、交通等多個部門一起工作，并由當地的勞動監察部門進行工作的具體落實。工作過程中要做到各部門職責劃分清晰，相輔相成，從各個方面進行工資清欠[5]。

（五）進行普法宣傳，提高農民工維權意識

應通過當地的電視臺、展示墻、網站、公眾號等方式進行普法宣傳，針對《勞動合同法》等農民工工作有關法規內容開設專題，對法規內容進行簡明易懂的介紹，從而提高企業和農民工對勞動法律的了解，提高農民工的維權意識。

（六）提高舉報處理效率，加大監察力度

人社局可以通過設立專門舉報窗口的方式，針對農民工工資拖欠的舉報信息進行高效接收和處理;同時還應開通舉報熱線，宣傳舉報電話，并保障熱線服務人員24小時輪班在線，提高舉報的處理效率，將農民工的權益放在首位。同時還應加大監察力度，對農民工人較多的項目進行不定期抽查，確認是否存在工資拖欠、不遵守勞動法規的情況;特別是重大節假日和春節前后要加強監察，對建筑和工業領域著重監察，從而防患于未然[6]。

結語：

綜上所述，農民工存在工作崗位變動頻繁、全國流動、維權意識和自身利益保障意識低、數量大等特點，加之建筑市場管理不完善，勞動管理法規落實不到位，勞動監察執法人員不足，執法手段欠缺的問題，導致農民工工資清欠工作困難。對此，應采取成立專項小組，引入績效考核機制，對項目和企業進行嚴格審查管理，嚴厲打擊違法行為，建立完善的農民工工資保障制度，實現多部門協同工作進行普法宣傳，提高農民工維權意識，提高舉報處理效率，加大監察力度的措施，保障農民工的合法權益。

參考文獻

[1] ?邱海強.兵團鐵腕治欠薪農民工不再“憂薪”[J].當代兵團，2020，02：47-48.

[2] ?鄭州市二七區“三舉措”扎實推進治欠保支工作[J].人才資源開發，2020，01：64.

[3] ?魏霞，李政，劉景權.強化服務切實維護農民工合法權益——西寧市城西區人社局保障農民工工資支付在行動[J].中國就業，2019，03：28-29.

[4] ?張愛萍.建設領域拖欠農民工工資原因及對策探討[J].門窗，2019，06：114-115.

[5] ?廈門市海滄區人社局打好年末工資清欠攻堅戰[J].就業與保障，2018，Z1：57.

[6] ?尚社，劉義昂，王建平.濱海縣建立清欠農民工工資縣長值班制度[J].工會信息，2018，11：53.