破除高校行政管理“層級壁壘”方法研究

陳倩 劉郁瑩

[摘 要] 新時代對高校行政管理及行政管理人員的素質、水平提出了更高的要求。但高校仍然或多或少存在“層級壁壘”現象，降低了行政管理水平。本文通過對“層級壁壘”產生的原因、負面影響進行分析研究，指出破除“層級壁壘”的方法，對提升高校行政管理水平具有一定現實意義。

[關鍵詞] 高校行政管理 層級壁壘 方法研究

高校行政管理存在“層級壁壘”。一方面，上情不能下達，信息由教育局、教育工委傳遞到學校，由校級部門傳遞到二級學院再到各學系、教研室，存在滯后性、欠準確性;另一方面，下情不能上達，各學系、普通教職工關于學院教學、科研、管理好的意見建議不能暢通無阻地傳遞到院領導、校領導處。

一、高校行政管理“層級壁壘”產生的原因——信息不對稱

信息不對稱是經濟學術語，指交易中的個人擁有的信息不同，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱。在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的：掌握信息比較充分的人員，往往處于有利地位，而信息缺乏的人員，則處于不利與被動的地位[1]。高校中的信息不對稱主要表現為以下三類。

（一）學校各職能部處與二級學院行政人員、普通員工之間存在信息不對稱

一方面，學校掌握著來自教育局、教育工委的一手信息，在信息掌握、資源配置等方面存在優勢，相對于學院及普通教職員工，處于強勢地位，一旦信息傳遞出現問題，普通教職員工對職稱晉升、經費報銷等涉及切身利益的新文件、新規定就不能及時全面地了解;另一方面，一般情況下，普通教職員工的想法、訴求要通過學系、學院領導才能層層上傳到校領導等各決策者處，意見建議的傳遞存在滯后性，可能造成學校制定規章制度、文件沒有充分考慮基層情況。

（二）學校各職能部處之間掌握的信息不對稱

很多工作需要各部門協同配合完成。例如，年終慰問離退休老同志要由老干部處和黨委組織部共同完成;校運動會由工會、團委、學生處等部門協同配合;如出現重大事件，如學校周年校慶、2020年初的抗擊冠狀病毒等，則需要校辦牽頭，后勤、學生處、研究生院等多個部門協助，全校行動起來共同完成。如果不同部門掌握信息不平衡、溝通不暢通，必將影響工作效率。

（三）二級學院黨政辦公室與各學系、教研室一線教師之間信息不對稱

信息傳遞到二級學院還可能出現傳遞繼續打折扣的情況。文件的傳遞往往通過學院教師大會等形式進行，但針對非綜合類高校的個別學院，例如財經大學的會計學院、金融學院，醫科大學的基礎醫學院等，這些學院體量大，行政人員工作量大，經常性開會不現實，不是特別重要的文件一般通過微信轉發傳達，教職員工可能會出現忽視重要信息或者對文件精神理解得不到位情況[2]。

二、信息不對稱帶來的負面影響

信息不對稱帶來的直接問題是代理人問題、逆向選擇和道德風險。這三個詞匯同樣來自經濟學范疇，對高校行政管理同樣適用。

代理人問題的定義是，企業所有權和經營權分離，經營者為了謀取自身利益最大化，做出損害企業所有者（股東）權益的行為。如果將經濟學的委托-代理理論放到高校行政管理中，基于我國高校堅持社會主義辦學方向，將“辦人民滿意的大學”作為根本出發點和落腳點，因此高校的所有權屬于人民，人民成為社會主義高校辦學的委托人，高校的校領導及教職員工則為代理人，高校中出現的違反師德師風、濫用科研經費等行為則構成了高校代理人問題的具體表現形式。針對本文特定的行政管理人員，由于個人利益引發的權力腐敗等高廉政風險，則構成了高校行政管理人員的委托-代理問題，因此需要對學校人事、財務、資產等管理要素進行規范管理，對重點部門進行審計監督。

逆向選擇的定義是，由于信息不對稱，市場將會選擇劣勢資源而淘汰優勢資源。舉一個簡單的例子，老師讓沒有做作業的同學舉手，對其進行批評，同樣沒有做作業卻沒有舉手的同學沒被批評，下一次沒有做作業的同學便都不會誠實，這就是逆向選擇。高校行政管理過程中，同樣存在逆向選擇，領導不直接掌握各項工作的每一個細節，下屬匯報“就業率”“完成率”時，為使數字更加漂亮，會出現打“擦邊球”的情況，這在二本或者職業學院更為常見。例如，讓學生找到私人公司或企業在就業協議上簽字蓋章，表面上就業率達到90%甚至更高，領導滿意，但事實并不如此，同時會讓那些實事求是完成各項工作的職工不受歡迎，引發對“優秀員工”界定的錯誤導向，在選人用人、選拔優秀的行政管理干部工作中出現標準錯誤的情況，嚴重者將會對學校事業發展造成危害。

道德風險的定義是經濟交易合同形成后，一方企業因具有專業知識、產品需求與信息，最大限度地追求經濟利潤，做出不利于另一方企業的自私、失信行為。針對醫院，道德風險可能是醫生將昂貴的藥賣給患者，或者開出過多藥物;針對國企，道德風險可能是企業廠長將辦公室豪華裝修，侵占工人、企業甚至國家的利益[3]。而對于高校行政部門，容易引發道德風險的情況是學校不能時時觀察行政人員的行為，行政部門人員可能為了自己的利益選擇失信行為，例如不按時出勤、甚至不出勤，工作偷懶或者存在選擇性匯報工作的現象。

三、破除“層級壁壘”方法探究

破除“層級壁壘”，出發點是減少信息傳遞的不對稱，最大限度地解決代理人問題、逆向選擇和道德風險。

第一，提高行政管理水平。首先，運用電子化、信息化手段辦公，充分利用學校OA辦公系統發布重要文件，每位教職員工可直接查看;公布校長信箱，校領導直接聽取基層意見建議。通過拓寬信息傳遞渠道，減少中間層級的傳遞，減少過多的信息過濾，降低信息不對稱的現狀，從而提高溝通效率，保證上行溝通和下行溝通的順暢。其次，提升領導干部和管理人員的工作能力和水平，領導干部在信息收集方面具有優勢，管理人員作為具體業務執行者，在信息收集方面有劣勢，但卻做著最為具體的工作。特別是當領導干部面對紛繁復雜的工作，為將信息準確傳遞到管理人員處，需要提高溝通水平和決策能力，提高信息傳遞過程的準確性、科學性;而管理人員為迅速高效將信息傳遞到一線教師處，也要提高工作效率和解決問題的能力。最后，健全考核體系，現階段高校教師績效評價模式較為單一，一般通過職稱、職務等幾個維度進行考核，對工作量沒有明確規定，可參考企業人事績效考核體系，設計出適合高校特點的績效考核評價制度，提高職工工作的積極性和主動性[4]。

第二，優化行政結構，層級分明，職責清晰。一把手不直接分管學校的人事、財務、采購等工作，且負責上述工作的領導不能是同一人，從而對權力制衡;健全多主體共同監督機制，學生、一線教師、其他行政人員都可以對所有行政部門進行監督，切實發揮上級派駐紀檢監察部門作用。二級學院黨務、教學、科研、學科等各項工作分工明確，由專人負責，做到事事有落實;基層各學系、教研室選派認真負責的老師擔任行政秘書、教學秘書、科研秘書，第一時間將學校的各項通知決策傳遞到每位教師處。

第三，注重組織文化建設，提高高校行政管理人員的責任心、使命感。與其他政府機關或事業單位不同，高校要努力踐行好“為黨育人、為國育才”的初心使命。首先，在行政管理人員中充分宣傳“立德樹人”“培養社會主義合格建設者和可靠接班人”的重要意義，推動行政管理部門做好一線教師教書育人的堅強后盾;其次，堅持廉政建設的宣傳，特別注意針對人事任免、招標采購等廉政風險點的監督檢查，加大反面典型宣傳力度，使行政人員自覺拒腐防變，提升道德修養;最后，增強工會部門的組織凝聚力，強化工會在師德師風建設、保障職工合法權益、提升職工對學校的認同感等方面的重要作用[5]。

四、結語

為更好地破除高校行政管理“層級壁壘”，減少信息不對稱，消除由信息不對稱引發的代理人問題、逆向選擇及道德風險，本文提出高校應公開、透明各項信息;采用引導、激勵、約束、監督、協調等多種方式，提高教職員工參與學校管理的積極性和主動性，提升高校行政管理水平，助力學校高質量發展。不足之處在于未構建完整的績效考核體系，這將在未來進一步完善。

參考文獻：

[1]鄢冰文.信息不對稱視域下地方政府公信力的提升路徑[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2015，6（04）：31-34.

[2]陳瑤.行政溝通中信息不對稱的原因及對策[J].文史博覽（理論），2010（05）：60-61.

[3]劉志鵬.行政組織內部溝通中的信息不對稱及其克服[J].當代世界與社會主義，2011（02）：126-130.

[4]羅亮亮.大學教師道德風險的生成與治理研究[D].西安，長安大學，2013.

[5]王雪.“雙一流”建設中地方行業高校教師績效評價制度改革探析[J].廣西社會科學，2019（11）：177-181.