現(xiàn)代學(xué)徒制推進策略與實施路徑研究

黃功學(xué) 高琴月

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制既是一種職業(yè)教育制度，也是一種產(chǎn)教融合校企“雙元”育人人才培養(yǎng)新模式，被譽為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器。我國自2015年以來進行了三批試點，取得一些成功的經(jīng)驗，但也存在不少困難和問題。在分析現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵和特征、試點工作存在的問題的基礎(chǔ)上，從推進現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、策略、路徑等方面進行了研究，為進一步推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作提供了思路和方法，對職業(yè)院校進行現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制;推進策略;實施路徑

一、引言

現(xiàn)代學(xué)徒制作為西方經(jīng)濟發(fā)達國家職業(yè)教育的主導(dǎo)模式推動了這些國家社會經(jīng)濟高速發(fā)展。本世紀以來，我國對現(xiàn)代學(xué)徒制進行了研究和實踐。201 1年8月《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》首次提出“鼓勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點”，2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點”，2014年8月、2015年1月教育部先后出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》，從此拉開了現(xiàn)代學(xué)徒制改革的序幕，到目前為止，全國已確立了三批562家試點單位進行了試點。2019年5月《教育部辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，把試點工作推向了高潮，但我國代學(xué)徒制還處在試驗階段，存在許多問題和不足，還需進一步研究和探討。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵與特征

從宏觀層面來看，現(xiàn)代學(xué)徒制是國務(wù)院布局的國家戰(zhàn)略，是一種基于校企深度合作產(chǎn)教融合、將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育思想相結(jié)合的職業(yè)教育制度。從微觀層面來看，現(xiàn)代學(xué)徒制是以職業(yè)崗位需求為目標，以學(xué)生（學(xué)徒）職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，校企共同參與、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的供給側(cè)與企業(yè)職業(yè)崗位需求側(cè)全要素對接的有效舉措。核心內(nèi)容是學(xué)校與企業(yè)兩個辦學(xué)主體、學(xué)生與學(xué)徒具有兩種身份、教室與車間兩種學(xué)習(xí)環(huán)境、教師與師傅兩類傳授教師、學(xué)習(xí)與工作兩項任務(wù)、職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書兩個相關(guān)證書。其基本特征為校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”。建立現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的有效途徑。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制試點過程中存在的主要問題

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制試點過程中面臨制度障礙

從我國現(xiàn)有法律層面來看，《勞動法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等法律條文中缺乏關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制法律地位的頂層設(shè)計，使現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)有政策缺乏法律支撐。并且與法律相比，現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)有政策的權(quán)威性、強制性和穩(wěn)定性較低。在具體操作層面上，現(xiàn)代學(xué)徒制實施涉及學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）三方利益，目前，關(guān)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)資格認定標準及認定程序、現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程管理、現(xiàn)代學(xué)徒制實施效果評價等制度層面還缺乏必要的法律依據(jù)與基本操作規(guī)范。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制推進過程中合作企業(yè)選擇困難

只有企業(yè)有強烈參與愿望，現(xiàn)代學(xué)徒制才能順利推進。一是現(xiàn)代學(xué)徒制需要企業(yè)投入直接培訓(xùn)成本（課程開發(fā)、資料與耗材、人員工資、管理等費用）和學(xué)徒津貼兩大部分。學(xué)徒的勞動生產(chǎn)價值與投入成本之間的差值，是決定企業(yè)是否開展現(xiàn)代學(xué)徒制最直接、最核心的因素。二是現(xiàn)代學(xué)徒制的校企合作機制不健全，缺乏維護企業(yè)利益的政策法規(guī)，缺乏對校企聯(lián)合實施現(xiàn)代學(xué)徒制的過程進行有效監(jiān)督。同時，學(xué)徒跳槽或離職，企業(yè)將無法收回對學(xué)徒投入的成本，直接影響企業(yè)參與的熱情。

（三）社會認可度不高

一是社會對技術(shù)技能人才的認識有偏差，對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的模式不熟悉;二是學(xué)生（學(xué)徒）對現(xiàn)代學(xué)徒制實施的背景意義不了解，習(xí)慣于傳統(tǒng)意義上校內(nèi)課堂教學(xué)，對企業(yè)課堂不接受甚至排斥，擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量沒保障、個人利益受侵害，擔(dān)心自己淪落為企業(yè)廉價勞動力。三是學(xué)生（學(xué)徒）在還不太了解合作企業(yè)與職業(yè)發(fā)展前景的情況下，對確定幾年后在這個企業(yè)就業(yè)發(fā)展情況有疑慮，對現(xiàn)代學(xué)徒制試點掙懷疑、觀望態(tài)度。這是現(xiàn)代學(xué)徒制招生與招工困難的關(guān)鍵所在。

（四）學(xué)校教學(xué)成本高，管理難度大

現(xiàn)代學(xué)徒制實行小班制，企業(yè)實踐時間長，人力物力投入大，要求高，在校企之間交替學(xué)習(xí)，強調(diào)“做中學(xué)”。由于學(xué)徒在實訓(xùn)過程中可能出現(xiàn)工傷和意外事故，需要學(xué)校承擔(dān)一定的風(fēng)險，所以學(xué)校大規(guī)模實施現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿不大。

（五）毀約問題頻繁發(fā)生

目前無論是企業(yè)還是學(xué)徒，契約意識不強、誠信程度不高。一是大多企業(yè)負責(zé)人對于現(xiàn)代學(xué)徒制認知還處在淺層次水平，思想認識不到位，心理準備不充分，三方協(xié)議簽訂后，不愿承擔(dān)相應(yīng)的人力、物力和財力支出，造成項目無法實施。二是學(xué)生及家長對學(xué)徒制認識不到位，甚至對現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式還存在一定的誤解，認為學(xué)歷教育就應(yīng)該在學(xué)校，企業(yè)崗位實踐太辛苦，心理有落差，對企業(yè)崗位不適應(yīng)，稍不如意就退出學(xué)徒學(xué)習(xí)而違約。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制推進與實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）使企業(yè)真正成為育人主體是基礎(chǔ)

育人工作校企“雙主體”是現(xiàn)代學(xué)徒制的基本特征之一，如何使企業(yè)真正成為育人主體決定試點成敗。一是要選好合作企業(yè)。第一要選擇社會責(zé)任感強、有內(nèi)在人才需求、有意愿參與的企業(yè)。第二要選合作基礎(chǔ)良好、與專業(yè)人才培養(yǎng)匹配、職業(yè)崗位多、技術(shù)含量高、規(guī)模大的企業(yè)，因為這決定了企業(yè)接納學(xué)生的能力及對學(xué)生的吸引力。第三企業(yè)要有較強培訓(xùn)能力，這樣才能培養(yǎng)出合格的學(xué)徒。二是明確校企的職責(zé)與分工。校企雙方在平等互利協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議，形成產(chǎn)教融合的命運共同體，從而各司其職、分工合作，共同完成現(xiàn)代學(xué)徒制技術(shù)技能人才的培養(yǎng)工使命。三是校企聯(lián)合實施招生招工一體化工作。根據(jù)企業(yè)內(nèi)在需求，選擇匹配專業(yè)，并根據(jù)專業(yè)特點校企聯(lián)合采取如招生招工同步、先招生后招工、先招工后招生等靈活的招生招工方式，賦予其學(xué)生和學(xué)徒“雙重身份”。

（二）有效落實人才培養(yǎng)方案是試點工作的重點

一是要建立校企“雙導(dǎo)師”教學(xué)團隊。制訂選拔標準，實施專業(yè)校企雙帶頭人、學(xué)生雙導(dǎo)師制度。二是校企共建滿足學(xué)徒制需要的教學(xué)條件。要按照校內(nèi)教學(xué)和企業(yè)學(xué)徒的要求，依托學(xué)校實訓(xùn)基地、校企共建實訓(xùn)基地和企業(yè)生產(chǎn)崗位，系統(tǒng)優(yōu)化實踐教學(xué)條件，創(chuàng)建基于生產(chǎn)模式的學(xué)徒環(huán)境和條件。三是依托學(xué)校資源、企業(yè)教學(xué)資源，利用校內(nèi)課堂、企業(yè)課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂實施工學(xué)交替的雙師育人活動，促進學(xué)生（學(xué)徒）崗位成才。

（三）建立科學(xué)的管理機制是現(xiàn)代學(xué)徒制試點的保障

一是校企要共同建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點的全學(xué)程、雙向介入的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，要開發(fā)各個環(huán)節(jié)的考核標準，校企共同組建考試小組實施技能理論和實踐考核。二是落實學(xué)徒保險和學(xué)徒津貼，由于學(xué)徒期間若出現(xiàn)工傷等糾紛缺乏解決的法律依據(jù)，為此校企雙方須協(xié)商為學(xué)徒購買實習(xí)責(zé)任保險、人身意外傷害保險，筆者建議學(xué)校承擔(dān)學(xué)徒的實習(xí)責(zé)任保險、企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒的人身意外傷害保險費用，同時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)學(xué)徒實際工作貢獻提供學(xué)徒津貼。

五、現(xiàn)代學(xué)徒制推進的策略

（一）修訂完善《職業(yè)教育法》

通過修法明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，特別是要對現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中遇到的問題做出明晰的規(guī)定，將現(xiàn)代學(xué)徒制上升到國家法律層面，確保現(xiàn)代學(xué)徒制健康發(fā)展。同時，要鼓勵地方根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況、職業(yè)院校等具體情況，出臺帶有地域特色的便于操作的現(xiàn)代學(xué)徒制政策及法規(guī)。

（二）成立服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織

實施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，涉及企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織和政府等多個部門，需要有專門的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)服務(wù)。建議設(shè)立省級學(xué)徒服務(wù)管理機構(gòu)，進行現(xiàn)代學(xué)徒制有關(guān)標準規(guī)范和制度建設(shè)，加強過程監(jiān)控，并成立省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點聯(lián)盟等協(xié)會組織，加強試點單位互助與交流。

（三）構(gòu)建以產(chǎn)教融合型企業(yè)為主體的合作體系

借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制成功經(jīng)驗，加快產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，選擇有社會責(zé)任感、大中型、學(xué)生向往的產(chǎn)教融合型企業(yè)作為職業(yè)院校推行現(xiàn)代學(xué)徒制的合作企業(yè)。同時，建立激勵機制，賦予產(chǎn)教融合型企業(yè)教育機構(gòu)的社會地位，通過減免稅收、加大財政補貼或購買服務(wù)等措施沖減企業(yè)投入現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的各種成本。

（四）建立學(xué)徒培養(yǎng)成本分擔(dān)機制

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種多方協(xié)同、多元主體投入的現(xiàn)代教育模式。政府、企業(yè)、學(xué)校、家長（學(xué)生）都應(yīng)該有相應(yīng)投入。政府應(yīng)出臺現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校和企業(yè)的獎補政策，落實現(xiàn)代學(xué)徒制試點的獎補經(jīng)費。企業(yè)應(yīng)建立學(xué)徒培養(yǎng)專項經(jīng)費，落實學(xué)徒培養(yǎng)的人力投入和資金投入，解決學(xué)徒所需耗材、學(xué)徒津貼、學(xué)徒保險等支出。學(xué)校要落實現(xiàn)代學(xué)徒制試點的專項經(jīng)費，解決學(xué)徒校外住宿、企業(yè)師傅津貼、校內(nèi)教師及管理人員補貼等。家長（學(xué)生）承擔(dān)學(xué)生學(xué)雜費及基本生活費等支出。

（五）創(chuàng)新校企合作模式

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種以真實工作崗位技能培養(yǎng)為主的人才培養(yǎng)模式。強調(diào)雙主體育人，實現(xiàn)育人過程的協(xié)同化。校企要以現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議為紐帶，實施“六共同”工程，即共同建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，共同制訂人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標準，共同開發(fā)教學(xué)資源，共同招生招工和選拔學(xué)徒，共同實施教學(xué)，共同實施教學(xué)管理。同時，構(gòu)建起“雙主體育人”“雙基地實訓(xùn)”“雙身份管理”“校企雙考核”和“雙導(dǎo)師執(zhí)教”的現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制，只有這樣才能確保育人工作有效推進。

（六）建立基于“合同培養(yǎng)”的約束機制

一是校企簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，對校企聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點進行頂層設(shè)計，對校企雙方在學(xué)徒培養(yǎng)全過程的責(zé)權(quán)利進行約定。二是學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，實現(xiàn)校企對學(xué)生學(xué)徒身份的認可、學(xué)生對現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式的認可。三是企業(yè)與學(xué)生簽訂學(xué)徒協(xié)議，標明學(xué)徒的工作內(nèi)容和勞動報酬，保障學(xué)生學(xué)徒期間的津貼、保險、勞動強度等合法權(quán)益進行確認。

六、現(xiàn)代學(xué)徒制實施的路徑

（一）校企雙方共同組建管理機構(gòu)

一是成立由校企中高層領(lǐng)導(dǎo)組成現(xiàn)代學(xué)徒制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的重大事項決策。二是成立由校企管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)工作小組，負責(zé)按照企業(yè)崗位標準及國家行業(yè)職業(yè)資格標準制定教學(xué)計劃和學(xué)生評價標準，并組織實施教學(xué)。三是成立由企業(yè)人力資源管理人員和學(xué)校學(xué)生管理人員組成的學(xué)徒制學(xué)生管理小組，負責(zé)學(xué)徒的日常管理、職業(yè)道德培養(yǎng)和思想政治教育。

（二）校企共同進行招生招工

學(xué)校主持制訂招生招工工作方案，明確雙方責(zé)任。每個試點專業(yè)選擇1至3家合作企業(yè)，與企業(yè)共同確定招工人數(shù)，一般為30人左右，獨立成班。利用單招實施招工招生同步，對于參加統(tǒng)一招生的學(xué)生實施先招生后招工。校企共同進行學(xué)徒制及合作企業(yè)的優(yōu)勢宣傳，組織招生招工選拔，簽訂三方協(xié)議和學(xué)徒協(xié)議，實現(xiàn)學(xué)生、員工雙身份。

（三）校企共同制定人才培養(yǎng)方案和教學(xué)標準

充分進行專業(yè)調(diào)研，以合作企業(yè)職業(yè)崗位用人標準為基礎(chǔ)，從職業(yè)能力分析人手，按技術(shù)技能人才成長規(guī)律和企業(yè)崗位能力結(jié)構(gòu)要求，構(gòu)建由公共基礎(chǔ)課程、技術(shù)技能課程、學(xué)徒崗位能力模塊化課程組成的“理實并行、校企互通”的課程體系。并根據(jù)雙主體育人的要求，分配好校企分別承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，設(shè)計好相應(yīng)的教學(xué)進程安排，形成現(xiàn)代學(xué)徒制工學(xué)交替的人才培養(yǎng)方案。同時還要依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案開發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標準，為學(xué)徒制的教學(xué)組織實施、教學(xué)規(guī)范管理提供依據(jù)。

（四）校企共同建設(shè)導(dǎo)師團隊

導(dǎo)師團隊由學(xué)校老師和企業(yè)師傅組成。學(xué)校導(dǎo)師包括公共課教師和專業(yè)課教師，原則上按一課一師制配置導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師一般按一師五徒配置。導(dǎo)師團隊設(shè)總負責(zé)人（學(xué)校專業(yè)帶頭人）和各合作方負責(zé)人（企業(yè)專業(yè)帶頭人）。企業(yè)師傅通過主動申請、企業(yè)推薦、學(xué)校考評來選拔。校企合作進行導(dǎo)師考核和管理。

（五）校企結(jié)合實施教學(xué)

對于三年制專業(yè)可采用以下4種模式：2年在學(xué)校學(xué)習(xí)、1年在企業(yè)實踐的“2+1”模式，1.5年在學(xué)校學(xué)習(xí)、1.5年在企業(yè)實踐的“1.5+1.5”模式等。可開展靈活的教學(xué)模式，例如，學(xué)生在校學(xué)習(xí)和在企業(yè)訓(xùn)練交替進行的“學(xué)訓(xùn)交替”模式;學(xué)生在校先學(xué)習(xí)理論知識和基本操作知識，再到企業(yè)訓(xùn)練技能的“先學(xué)后訓(xùn)模式”;學(xué)生的基本知識、理論和技能主要在企業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的“學(xué)訓(xùn)一體”的教學(xué)模式。并進行實施層面的制度建設(shè)，制定實施《現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)組織管理制度》《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒工學(xué)交替管理規(guī)定》《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生成績管理規(guī)定》等制度，確保教學(xué)有效推進。

（六）校企共同實施有效教育管理

一是加強對學(xué)徒的情感教育以及企業(yè)文化及規(guī)章制度的宣傳教育，增強學(xué)徒認同感和企業(yè)歸屬感，加強誠信教育，明確學(xué)徒三方協(xié)議的法律效力，對于毀約者將記入其誠信檔案。二是學(xué)徒課業(yè)訓(xùn)練管理，在入學(xué)綜合管理方面要做好學(xué)生身份教育和企業(yè)員工身份教育;在班級管理方面要做好學(xué)徒檔案管理、任務(wù)教學(xué)課堂管理、企業(yè)化考勤管理;企業(yè)實踐時要做好學(xué)徒入企教育、學(xué)徒崗位實踐過程管理、崗位階段考核和出師考核。三是學(xué)徒安全與心理健康管理，強化安全教育，讓學(xué)徒掌握基本的安全知識和技能，工作嚴守操作規(guī)程，校企為學(xué)生購買實習(xí)責(zé)任險、人身意外險，并進行職場心理教育。四是學(xué)徒生活管理，要求學(xué)徒嚴格遵守企業(yè)和學(xué)校生活紀律，遵守社會公德和法律法規(guī)。

七、結(jié)束語

實施中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制是我國的國家戰(zhàn)略，對創(chuàng)造更大的人才紅利具有十分重要的意義。而現(xiàn)代學(xué)徒制在我國起步較晚，還處于試點階段，實施過程中存在許多問題和困難。只有堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，探索現(xiàn)代學(xué)徒制的推進策略與實施路徑，并總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代學(xué)徒制成功的經(jīng)驗，形成適合我國國情的現(xiàn)代學(xué)徒制工作方案，才能使現(xiàn)代學(xué)徒制在全國得以全面推廣，從而促進我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。