如期脫貧的關鍵在于深度貧困地區

張娟娟

摘要：當前，脫貧攻堅已經進入全面收官階段，剩余的是貧中之貧，艱中之艱，時間緊，任務重，壓力大。問題聚焦為基礎設施歷史欠賬多、產業扶貧帶動不足，義務教育、基本醫療、住房安全方面還存在薄弱環節，一些貧困群眾內生動力仍顯不足等問題。需從構建產業支撐機制，深入推進產業扶貧;深化改革，補齊“三保障”短板;改變幫扶方式，激發貧困群眾內生動力等方面出實招、下實功。

關鍵詞：深度貧困地區;難點;對策

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”按照《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》要求，我國脫貧攻堅的目標是到2020年實現“兩不愁、三保障”，同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。黨的十九大以來，黨中央把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，脫貧攻堅力度大、規模廣、影響深，取得決定性進展，明顯改善了貧困地區和貧困群眾的生產生活條件，譜寫人類反貧困歷史新篇章。

雖然如此，當前脫貧攻堅面臨的任務依然十分艱巨。截至2019年年末，陜西省貧困人口還有19.67萬人，其中尤以深度貧困地區的貧困人口為最難啃的硬骨頭。因此，攻克深度貧困地區堡壘，是陜西省打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。

一、深度貧困地區如期脫貧是打贏脫貧攻堅戰的最后“一公里”

（一）陜西省打贏脫貧攻堅戰取得的成效

十八大以來，黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大決策部署和安排，取得決定性進展。陜西省委、省政府認真貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，全面落實中央關于脫貧攻堅的決策部署，以脫貧攻堅統領全省經濟社會發展全局，狠抓產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、健康扶貧、兜底保障等有效措施的落實，使脫貧攻堅取得明顯成效。2019年，陜西省57.88萬貧困人口實現脫貧，29個貧困縣摘帽退出，全省貧困人口由2011年底的77.55萬人減少到2019年底的19.67萬人，貧困發生率下降到0.75%。

（二）深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨

在打贏脫貧攻堅戰中，陜西省雖然取得決定性進展，但隨著脫貧攻堅戰倒計時的逼近，已經從啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期進入收尾階段。深度貧困地區貧困面大、貧困程度深，在剩余的19.67萬貧困人口中，深度貧困地區貧困人口占三分之一甚至更多，時間緊、任務重、壓力大，必須舉全省之力采取超常規舉措，拿出過硬辦法，精銳出戰，解決深度貧困地區脫貧攻堅難題，奮力打贏脫貧攻堅戰。

（三）打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的理論指導

理論指導實踐，打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰需要強有力的理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作作出一系列重要論述，創造性地提出精準扶貧精準脫貧的基本方略，推動扶貧減貧理論創新和實踐創新。2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧;2014年，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話提出，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持等重要思想;2015年，提出“六個精準”“五個一批”，指出扶貧開發是新的經濟增長點，強調脫貧任務重的地區要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。習近平總書記在六次脫貧攻堅座談會上的重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰略決策、戰略部署，系統闡明新時代我國扶貧開發工作的重大理論和現實問題，形成新時代扶貧開發的新理念、新思想、新戰略。這些新理念、新思想、新戰略是中國特色扶貧開發理論的創新成果，為深入推進扶貧開發工作、解決深度貧困地區的脫貧攻堅工作提供理論指導和行動指南。

二、深度貧困地區脫貧攻堅存在的問題

（一）基礎設施欠賬嚴重制約產業發展

習近平總書記強調，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。深度貧困地區的共性問題是自然條件差、基礎設施欠賬嚴重影響到產業發展。具體表現在：一是目前一些深度貧困地區山大溝多，耕地少，“九山半水半分田”，仍以小農生產為主，新型農業經營主體數量不足，帶動貧困戶能力有限;二是產業扶貧普遍存在扶貧項目單一、縣域之間、村與村之間沒有形成特色優勢產業，產品同質化現象嚴重，市場風險較大;三是扶貧產業基本依賴種植、養殖等初級生產環節，缺乏龍頭企業和深加工環節，致使一些地方的特色產業并沒有發揮出應有效益。

（二）義務教育、基本醫療、住房安全存在薄弱環節

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”發展不平衡，在城鄉表現最為明顯;發展不充分，在鄉村表現最為突出。而深度貧困地區由于自然條件差、經濟基礎薄弱，導致基礎設施欠賬嚴重、公共服務供給不足，在義務教育、基本醫療、住房安全方面存在不少薄弱環節。義務教育方面，一是撤點并校導致一些鄉村學校布局不合理，不能滿足農村孩子就地就近入園和上學需求;二是長期存在的城鄉二元結構使得鄉村教育發展投入與全國平均水平相比還存在一定的距離，城鄉之間差距比較大;三是鄉村與縣城、城市之間的教學質量存在較大差距，導致“鄉村空、縣城擠”。基本醫療方面，一是醫師總量不足，特別是深度貧困地區醫師數量十分匱乏，醫療設施不足，老百姓看病不方便;二是由于某些政策原因存在過度醫療、導致資源浪費，影響資源配置效率和脫貧效果;三是醫師隊伍業務素質亟待提高，鄉村衛生室、縣級醫院缺少較高學歷的醫療衛生人員，二類醫學類本科畢業生不愿進縣醫院工作。住房安全方面，部分孤寡老人、長期患病人員、殘疾人等特困戶的住房安全存在隱患。這些既是深度貧困地區人民群眾日常生活的痛點，也是打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的難點。

（三）部分貧困群眾內生動力不足

目前，深度貧困地區仍有一些貧困群眾主動脫貧致富的意愿不強，動力不足，過度依賴幫扶政策，一些地方“干部幫，群眾看”;個別貧困群眾甚至還存在“你不幫，我不動”的現象，導致耗費大量人力、物力、資金，但脫貧成效不大。還有很大一部分人缺乏生活目標，思想消極，加上文化素質不高，產生諸多有勞動能力卻不愿勞動的懶漢想在脫貧優惠政策上不勞而獲，導致“邊緣戶”心理落差和抵觸情緒越來越大，形成新的干群矛盾，成為脫貧攻堅工作的難點。

三、深度貧困地區如期高質量脫貧的對策及建議

（一）構建產業支撐機制，深入推進產業扶貧

脫貧的根本在產業，要把培育產業作為打贏脫貧攻堅戰的根本出路，做到“村村有產興業，戶戶有業增收”。一是要精準選擇產業扶貧項目，依靠資源條件與市場需求，做好因地制宜，實現差異化競爭、錯位發展;二是加強培育新型經營主體，貧困地區發展產業扶貧必須依靠一批市場敏銳度高、有一定技術水平、帶動意愿足的各類新型農業經營主體。通過他們把貧困戶嵌入到產業扶貧項目中，為貧困戶創造穩定的就業機會，增強貧困群眾增收致富的能力。因此，要通過本地培育、加大招商引資力度、筑巢引鳳等方式加大對各類新型經營主體的扶持力度，吸引能人返鄉創業。既要有短平快的小企業，又要有能夠給貧困戶帶來長期穩定增收的龍頭企業;三是產業扶貧要堅定不移走質量興農、品牌強農之路，實現高顏值高品質高價格高收益。同時，加快農村電商化發展，探索“消費扶貧”，拓寬農產品銷售渠道，增加貧困戶經營性收入。

（二）深化改革，補齊“三保障”短板

深度貧困地區經濟基礎薄弱，基本公共服務歷史欠賬太多，補齊“三保障”短板需要強化要素投入保障，更要領導干部有擔當精神，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把工作做細、做實、做到位。

1、扎實推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。2015年9月，習近平總書記在給北師大貴州教師研修班參訓教師的回信中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途經。”從根本上消除貧困，必須將發展教育擺在優先位置，加大教育扶貧力度。一是合理規劃鄉村教學點，按照就近就地入園入學的原則，均衡布局。二是優化教育資源配置，目前的鄉村學校、縣城中小學硬件設施很好，但師資水平、教學管理理念跟不上。因此，可將大城市一些優秀的中小學教師、教學管理人員包括優秀校長下沉到基層，幫助提高鄉村、縣城教師的業務素質和學校的管理水平。三是提高鄉村、縣城教師的待遇，吸引那些從農村考出去的學生畢業后能回到家鄉，為鄉村學校、縣城中小學輸送長久的新鮮血液，讓農村孩子也能享受到公平而有質量的教育，斬斷貧困代際傳遞鏈條。

2、落實健康扶貧政策，全面增強健康保障。健康扶貧不僅要加強對貧病者的保障救治，更重要的是為貧困地區提供公平、安全的醫療衛生服務，為貧困者提供生存支持和發展支持。一是穩定和壯大基層醫師隊伍，改革創新醫療體制機制，為鄉村醫生提供更好的制度保障，讓其能夠“留下來”，解決百姓看病難。二是扎實推進健康扶貧工作，系統提升貧困地區醫師隊伍服務能力，推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。三是以需求為導向，加快培養短缺專業醫師、全科醫生，滿足人們對“更高水平的醫療衛生服務”的需求。四是探索優質醫療資源下沉醫改模式，讓老百姓在家門口就能享受到優質的醫療資源。

3、精準檢測，讓貧困群眾“住有所居”。住房安全是衡量脫貧攻堅的核心指標之一。一是聘請專業人士對危房進行專業性檢測，根據實際情況進行改造修繕，情況嚴重的則需進行重建，對一些存在小問題的住房進行維修即可，絕不能搞一刀切，進行整體搬遷。二是兜底解決一些沒有能力的孤寡鰥獨、殘疾人、病人、特困戶這一特殊群體的住房問題，讓其“住有所居”。

（三）改變幫扶方式，激發貧困群眾內生動力

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，黨和政府有責任幫助貧困群眾脫貧，但不能大包大攬，包辦代替，關鍵要把蘊藏在貧困群眾中的奮斗熱情和干勁激發出來。

1、在“扶志”上下硬功夫，擺脫“思想貧困”。大力弘揚“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“自力更生”等精神，激發貧困群眾的積極性和主動性，引導貧困群眾用自己的雙手創造幸福生活。二是改進幫扶方式，提倡多勞多得，少勞少得、不勞不得，營造勤勞致富、脫貧光榮氛圍。對自力更生、主動脫貧的人員給予物質和精神獎勵，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質的直接給予，著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等不良現象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導向。

2、在“扶智”上出實招，擺脫“技術貧困”。“扶智”就是扶知識、扶技術、扶思路，提升貧困人口參與經濟社會活動而獲得收入的能力。2015年經濟學諾貝爾獎獲得者安格斯·迪頓主要研究貧困與不平等，他認為：若不改變造成收入差距的不平等，援助窮人不會讓窮人逃離貧困。其實質就是“授人魚不如授人以漁”，輸血不如造血。應緊密圍繞貧困群眾發展產業和就業需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，培育其發展生產和務工經商的基本技能，切實提高其自我發展能力。

3、堅持大扶貧格局，擺脫“就業貧困”。不斷促進行業扶貧，扎實推進專項扶貧，用情加強社會扶貧，“一人就業，全家脫貧”，幫助有勞動能力的貧困者就業是打贏脫貧攻堅戰的一條重要的成功經驗。要通過完善多元化參與機制、信息資源共享機制、風險分散補償機制等，增加扶貧對象的就業機會，增加工資性收入。