關于新時期煙草專賣隊伍建設的思考和建議

劉雷?王華蕊

摘 要：煙草專賣隊伍是履行國家煙草專賣管理職責的隊伍，肩負著維護“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，擔負著維護保障國家煙草專賣法律制度執行的重任，是煙草行業持續穩定、和諧發展不可或缺的主力軍。加強煙草專賣管理，維護煙草專賣制度，離不開一支素質高、戰斗力強的專賣隊伍。隨著近年來煙草行業改革的不斷深入和快速發展，盡管專賣隊伍建設已有了很大的提升，但從更廣闊的視野來看，面對日益復雜的市場環境，目前的專賣隊伍建設水平還不能完全適應當前形勢發展的要求。本文以云南煙草專賣隊伍建設為例，發現當前專賣隊伍建設現狀及存在問題，并根據原因分析提出個人建議。

關鍵詞：新時期;煙草專賣;隊伍建設

1 云南專賣隊伍建設現狀

1）專賣人員基本情況。云南省局下屬16個州市局，129個縣局。截止2019年底，全省專賣人員平均年齡約43歲;其中，30歲以下人數占5.92%，30-40歲占24.6%，40歲以上占69.48%。本科以上占37.87%。五級專賣管理師占11.72%，四級占28.58%，三級以上占23.3%。

2）專賣機構基本情況。省局設專賣監督管理處（稽查總隊），州市局專賣監督管理科（稽查支隊），縣級局設專賣監督管理股（稽查大隊）和稽查中隊（專賣管理所）。

3）執法設備基本情況。主要分為交通工具、通訊工具、辦公辦案三大類，其中：執法車輛300余輛，通訊工具900余部，辦公辦案設備5000余件。

2 存在的問題

1）人員結構需進一步優化。一是人員緊缺，力量薄弱。專賣人員不僅要做好打假打私工作，開展日常卷煙市場監管，還要承擔煙葉生產經營全過程監管等大量工作，基層專賣人員緊缺。二是人員年齡結構老化嚴重。40歲以上的占比近70%，部分州市平均年齡甚至達到43-46歲的，隊伍老化較為嚴重。三是工作偏重在少數人身上。大部分地區專賣隊伍老同志多、年輕人少，重擔都壓在年輕人的身上。四是考核乏力、激勵不夠。部分地區考核方案不夠完善，工作做得多沒有相應的鼓勵，工作做得少也沒有對應的處罰。五是隊伍整體素質不高。當前行政執法規范程度和辦案技能要求越來越高，而專賣人員學習提升較為緩慢，難以適應新形勢。六是崗位調整頻繁。優秀的青年專賣員工在專賣崗位成長起來后，往往被調往其他崗位，而其他部門老員工往往又被調到專賣部門。

2）激勵機制需進一步健全和完善。一是晉升通道單一。對專賣人員工作績效、職業技能等沒有統籌考慮，晉升通道一般只有管理崗位。二是考核機制不全面。各崗位之間的差異不大，導致員工心理不平衡，工作積極性嚴重不足。三是個人成長激勵不足。更注重引進新技術、新方法，而對專賣人員個人成長關注不多、激勵不夠。

3）技能培訓需要進一步加強。各地區專賣技能鑒定水平參差不齊。長期以來，專賣隊伍一直堅守“外打”陣地，工作重心基本上以“規范兩煙市場”治理整頓為主，面對當下紛繁復雜的網絡環境帶來的新型犯罪，缺乏對新型網絡犯罪分析和綜合打處的技能的培訓，造成專賣人員對其他綜合技能的欠缺。

4）執法條件等需要進一步提升。一是沒有統一的執法服裝，在市場檢查、案件查處中的缺乏震懾力和威信力，影響專賣隊伍的精神面貌和執法形象。二是執法裝備需提升加強，較多車輛老化嚴重，車況不佳。三是專賣信息系統移動應用需完善優化，通過信息化手段實時開展行政執法。四是人身保障力度需加強，存在暴力抗法等執法風險，需進一步完善專賣管理隊伍職業風險保障。

5）基層專賣機構需進一步完善。部分地區存在專賣管理所或與卷煙部門合署辦公、或與煙站合署辦公，辦公場地有所限制。

3 原因分析

1）崗位安排片面化。近十多年來，新進人員工作崗位分配上優先安排至辦公室、財務、煙站或卷煙銷售部門。大部分同志對專賣管理工作的了解僅僅停留在跟以前一樣，認為專賣工作僅僅是走市場。

2）考核趨于平均化。考核力度不夠，始終拉不開差距，有的職能定位不清，崗位職責不明，有的專賣人員專兼職混用，做多做少一個樣，導致專賣人員主觀能動性和成效很差。

3）晉升通道單一。基層專賣人員晉升通道單一。一些員工長期在基層崗位上默默無聞，工作扎實認真，但是沒有得到及時的肯定和鼓勵，一定程度上也影響他們的工作熱情。

4）專業培訓不到位。一是技能考試培訓方面，各單位更多的是突出短期培訓效果，沒有建立長效機制來提升員工技能水平。二是專業培訓方面更多的是一種法治思維的培訓，實際操作的指導培訓太少。

5）執法方式不先進。在當前全面依法治國的大環境下，以往的那種隨意執法、隨性執法必須摒棄。執法裝備也要注意更新換代，結合當前社會發展實際，適當引入信息化工具和手段，對執法雙方都是一種保護。

4 個人建議

1）加強專賣隊伍思想作風建設，強化素養提升、良好形象。加強專賣人員隊伍思想政治教育和作風建設，切實增強風險防范、廉政建設、文明執法意識。強化日常監督，注重嚴格自律，從根本上防止管理漏洞，加強廉政制度建設，強化內外監管，堅決杜絕執法不公、以權謀私、徇私舞弊等現象的發生。強化專賣人員自身素質，提高自我保護和臨場處置能力，持續不斷地開展執法人員文明執法專題教育，全方位、立體式推進煙草專賣管理嚴格執法、文明執法，提升隊伍形象。

2）加強專賣隊伍管理體系建設，強化跟蹤管理優良作風。強化管理體系建設，讓工作業績與個人發展相結合，形成長效的管理機制。建立以職業技能為導向、以工作業績為重點的職業技能成長通道。把技能等級、崗位表現、工作業績與相關待遇相結合，強化跟蹤管理，更好地調整并調動專賣人員學技術、強本領的積極性。

3）創新專賣隊伍管理機制，突出考核激勵獎懲分明考核機制。建立解決專賣隊伍“能者上、平者讓、庸者下”問題相配套的制度，強化專賣人員危機意識、責任意識和競爭意識，進一步提高專賣人員的工作主動性。完善和落實專賣人員獎懲機制，促進隊伍積極工作。規范考核機制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法，切實解決“能上能下”的問題，把業績考核和提拔任用結合起來，進一步落實動態化管理。

4）加大專賣隊伍培訓教育力度，強化專業技能，素質提升全面化。建立健全培訓機制，著重對員工的綜合素質、知識、能力進行培訓，針對性提升專賣隊伍整體素質。培訓內容要以工作適用為目標，增加專賣人員知識面，擴大培訓影響面，切實提升專賣人員綜合能力。要豐富培訓形式，運用互聯網等教學工具，充分發揮內訓師作用，扎實開展崗位技能競賽、技能鑒定、技能交流等活動，激發隊伍成長動力，助力隊伍全面發展。

5）加強專賣隊伍的更新與重組，突出換血改善。進一步采用科學決策，切實發現人才、辨識人才、托舉人才。將新型信息化人才、情報分析人才引進到專賣隊伍中，強化信息化引領，突出現代化專賣工作方式。保證人員和崗位精準匹配，人盡其才。整合隊伍結構，大力推進優化組合、競爭上崗和績效考核工作，在系統內部對專賣人員實行縱向和橫向的交流學習，推動專賣隊伍“專業化”建設。加快人才多元化培養，加強綜合素質、知識、能力提升。

參考文獻

[1]王維夫.探索新形勢下如何加強煙草專賣管理隊伍建設[C].0.

[2]陶星輝.淺談如何加強新時期煙草專賣隊伍素質建設[C].中國煙草學會學術年會優秀論文集，2017.

作者簡介

劉雷（1985-），男，漢族，云南省煙草專賣局，中級經濟師。

王華蕊（1985-），女，漢族，彌勒市煙草專賣局。