建筑企業參與PPP項目的風險思考

劉亞君

摘要：2014年以來PPP模式在國內得到狂飆猛進式發展，作為主要參與主體之一，大規模多樣化的PPP項目給建筑企業帶來諸多發展機遇;但與此同時，繁多的項目也令建筑企業眼花繚亂，風險重重。參與PPP項目機遇與風險并存，客觀梳理建筑企業參與PPP項目面臨的主要風險，并積極思考防范對策，助力企業化風險為機遇，充分從項目中獲益，極具現實意義和價值。

關鍵詞：建筑企業;PPP項目;風險分析;防范對策

2012年，中央政府與地方政府總債務接近28萬億元，占當年GDP的53%，其中地方政府債務近20萬億元，一時引起全社會高度關注。為了有效緩解地方政府債務，中央有關部門幾經醞釀，積極出臺配套政策，于2014年開始力推政府與社會資本合作（即PPP模式），PPP項目自此真正躍入國內大眾視線。相比西方國家，國內PPP模式發展較晚，正式推行至今不足六載，但這5年多的時間近乎濃縮了西方國家上百年的發展歷程，先后經歷了從迅速崛起，到“遍地開花”，再到冷卻降溫，之后逐漸回暖的波折坎坷之路。其中建筑企業作為PPP最活躍的社會資本方，參與PPP項目既享受了PPP帶來的政策紅利和高額收益的同時，也時刻面臨巨大風險隱患和沖擊，做好風險防范，既是當務之急，也是長遠大計。

一、建筑企業參與PPP項目面臨的主要風險分析

（一）項目多，財政承受能力受限，合作主體復雜，存在巨大的投資風險

首先我國現階段PPP項目眾多，2014年以來地方政府大規模推廣PPP，一路高歌猛進。截止2019年9月全國PPP累計入庫項目9249個，投資額14.1萬億元。諸多的項目令建筑企業應接不暇，很多項目招標不科學，很大程度上增加了項目選擇難度，進而給企業帶來難以估量的投資風險。其次財政的支付能力也給建筑企業帶來風險。2019年3月財政部發文《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》，意見規定財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目，污水、垃圾處理PPP項目例外。但相關數據顯示截止2019年9月全國2602個有PPP項目入庫的行政區中，僅有1415個行政區低于5%，還有19個行政區超10%紅線。最后PPP項目參與主體多且主體性質多樣，截止2019年9月在社會資本所有制信息完善的5990個落地項目中，參與合作資本共計10713家，其中國有5537家、民營3705家、港澳臺147家、外商78家、其他1246家，規模之大、性質之多樣可見一斑。使得企業隨時面臨政治、文化、企業管理方式等方面的差異，極易出現意見不合等矛盾，也會增加投資風險。

（二）項目不確定因素較多，導致企業面臨嚴峻的融資風險

首先PPP項目入庫后并不能確保及時落地。根據相關數據顯示，截止2019年9月管理庫項目累計9249個，投資額14.1萬億地，落地項目6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%。其次項目落地后不能及時開工。2014年以來，管理庫落地項目6039個，開工項目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工率58.9%。上述數據顯示有四成左右的項目前途不明。最后項目還存在退庫風險。有些地方政府為項目隨意貼上PPP“標簽”，將PPP項目異化為拉長版BT項目，借PPP名義變相舉債。在嚴監管實施兩年后，僅2019年9月各地就主動清退項目56個，涉及投資額987億元。這些諸多的不確定因素都在很大程度上降低了金融機構的投資信心，令許多金融機構或投資者踟躕不前，從而使作為參與主體的建筑企業面臨嚴峻的融資風險。

（三）項目管理難度大，存在復雜的項目運營風險

歷經“九九八十一難”，建筑企業參與的PPP項目進入開工建設階段，但這并不意味著企業自此可以高枕無憂。相較建筑企業以往參與的建設施工項目，PPP項目存在特殊的管理模式和管理要求，其質量、進度、投資總額的評判標準均存在很大差異，且容易受到各種因素限制，從而遭遇諸多建設期管理風險。另一方面，建筑企業通常以項目竣工驗收為終點，并不參與后期項目運營，但在PPP模式下，項目運營才是“重頭戲”。建筑企業雖然在項目施工階段擁有完備的人才團隊和豐富的經驗，但卻普遍缺乏項目運營經驗，使得企業在運營期陷入風險之中。

二、建筑企業加強對PPP項目風險防范的對策思考

（一）加強對項目的可行性研究，促進科學決策與投資

建筑企業應通過加強調研、優選合作方、科學利用PPP政策、規范投資決策程序等方式有效規避、轉移和管控投資風險。要全方位、多角度的進行信息采集，從而提升項目調研、論證的科學性和精準度;及時出具詳細縝密的可行性分析報告，助力企業慎選項目，從源頭上降低投資風險。要通過企業文化、資金實力、信譽度等要素對各參與主體進行綜合評估，客觀判斷其投資意圖，從而選擇實力優秀的合作方，形成有效的風險共擔機制。要深入解讀并合理利用PPP項目政策的內涵與要義，對合同條款進行仔細審核，及時發現并更改不合規內容，切實保證合同的權威性和可操作性，從而促進風險公平分擔，以降低企業投資風險。同時，建筑企業要嚴格履行PPP項目的集體投資決策程序，堅決杜絕盲目投資等行為，規范化、程序化進行項目投資決策，從而有效規避投資決策風險。

（二）與金融機構建立穩定的合作長效機制，及時化解融資風險

建筑企業應積極拓展融資渠道，并利用企業在項目建設方面積累的資源及資金需求量大等優勢，充分吸引和爭取金融機構的青睞和信任，與金融機構建立穩定長效合作機制。要巧妙借助金融機構多種多樣的金融產品豐富企業的融資形式，合理分散融資風險，提升融資效益。要加強與合作機構的溝通交流，通過搭建信息共享機制，充分做好PPP項目推介，提高合作機構對投資項目的投資興趣、信心，增強彼此的信任感，從而與合作機構打造命運共同體和利益共同體，以期有效保障企業的融資安全。要與PPP項目的其他參與主體建立密切關系，從而爭取政府和其他參與主體為建筑企業融資提供信譽擔保，為企業融資創造更多機遇。值得一提的是，目前相關部門正探索通過PPP與專項債結合以降低社會資本投資壓力的可行性;財政部也正在起草中國PPP基金績效評價辦法，以吸引更多、更專業的基金進入PPP領域，從而助力企業緩釋融資、投資壓力和風險。

（三）構建完善的項目運營管理機制，全面強化項目管理，防范運營風險

建筑企業應通過加強項目施工管理、搭建動態監督體系、建立科學的考核評價機制、提升人才綜合素質等方式構建完善的項目運營管理機制，從而全面強化項目運營管理，切實抵御項目運營風險。要揚長避短，科學籌劃、確定項目施工過程中的安全防控重點和難點，以加強項目的施工管理，保證企業能夠安全高效完成項目建設，進而為項目后期安全運營奠定堅實基礎。要借助信息化技術，嘗試搭建貫穿項目建設運營全過程的動態監督體系，以此實現對項目運營風險的“事前控制”和“事中控制”，彌補傳統監督體系的缺陷和短板，實現對PPP項目的全面監管，從而有效降低項目運營風險。同時，企業要加強人員對風險管理的積極性和主動性，建立科學的考核評價機制，將項目運營風險管理納入日常績效考核管理，通過設計合理指標充分提升項目運營的風險管控效率和水平。企業還要加強人才引進、教育和培養，全面提升企業人員的綜合素質水平，以彌補企業在PPP項目運營方面的經驗空白，助力企業有效防范和降低經營風險，強化風險管控力度，實現安全運營。

三、結語

建筑企業在參與PPP項目過程中面臨著不同程度的內部和外部風險，給企業造成巨大沖擊。但是在政策不斷完善、市場監管趨嚴的大形勢下，PPP發展已經回歸初心，并且日益規范化，因此，建筑企業應該依然堅定信心，積極參與PPP項目。同時，建筑企業應充分做好風險防范，增強企業風險管控能力，從容應對PPP項目帶來的風險因素，轉危為安，通過項目充分獲益，實現長足發展。

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