淺析國有企業全面預算管理問題與對策

熊國星

摘要：全面預算管理作為新時代市場企業的管理模式，許多企業逐漸開始廣泛應用，而國有企業也不例外。全面預算管理能夠幫助國資管理部門加強對國有企業的管理，然而在具體的落實過程中仍然存在較大的問題。本文首先闡述了國有企業開展全面預算管理的內容和重要意義，然后對國有企業全面預算管理的落實現狀進行了研究分析，探討了國有企業在開展全面預算管理過程中存在的主要問題，最后提出了健全全面預算管理的具體優化路徑，希望有助于國有企業提升全面預算管理工作的效率、質量和水平。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;意義;問題;對策

一、全面預算管理對國有企業的意義分析

（一）有利于提升資源的整合效率

通過科學有效的全面預算管理可以將國有企業的多種資源進行高效的統一并按照計劃投放入使用，從而有利于國有企業提升資源的整合和利用效率，同時也有利于加強對閑置資源的使用，切實加強資源共享的實際效果，最終幫助國有企業打下堅實的資源基礎，為企業的長遠、健康發展保駕護航。

（二）有利于提升績效考核與評價結果的科學性與合理性

國有企業通過有效加強全面預算管理工作，有利于對自身的運營和管理進行貨幣化、數據化和指標化的分析，從而為國有企業績效考核與評價工作提供必要的數據支撐，這樣一來就可以對職工的業績加以具體的量化考核，從而提升績效考核與評價的科學性與合理性，也有助于激發和調動全體職工工作的積極性、主動性和創造性，為各部門工作業績的提升貢獻自己的力量。

（三）有利于國有企業提升戰略管理能力

全面預算管理工作不能一蹴而就，它是一個漫長的過程，對計劃性、步驟性和綜合性的要求很高，它離不開科學合理的預算管理體系以及各部門清晰明確的職能分工，積極采取行之有效的措施激發和調動企業全體員工參與預算編制與實施，積極促進國有企業全面預算管理業目標的實現，有利于提升其戰略目標的實現能力。

二、國有企業全面預算管理的現存問題分析

（一）預算指標不統一

全面預算指標有助于將國有企業的抽象指標具體化，同時這也是國有企業戰略發展目標的直接體現，但是現階段我國的一些國有企業實際上在對全面預算指標進行設置的過程中，并沒有結合自身具體的戰略發展目標和運營管理的實際狀況，大多數時候只是參照以往的數據來制定全面預算管理目標，從而造成其預算指標的標準比較單一，自然也就難以實現預算指標的科學性和合理性。

（二）全面預算管理執行不均衡且力度不足

對國有企業預算管理組織結構而言，其主要構成是以下三部分：預算管理決策機構、日常工作機構以及預算執行單位。可是現階段我國不少國有企業缺乏科學合理完善的預算管理組織架構，通常只會構建預算管理委員會來負責全面預算管理的落實工作，甚至某些國有企業缺乏預算管理委員會和專門的全面預算管理職能部門，只是將財務部作為預算管理工作機構，并由其兼任全面預算管理的相關工作。然而財務部門由于自身具有較多繁雜的基礎性財務工作，很難將全面預算管理落實到位，不利于全面預算管理模式的改革，最終會造成全面預算管理的編制較為隨意，也難以保障其執行的均衡性。此外也缺乏足夠的執行力度，執行率存在差異，超預算時有發生，也存在為完成預算而年終突擊亂花錢的現象，最終不利于實現國有企業全面預算管理工作的預期目標。

（三）全面預算管理意識薄弱，且職工參與度不高

國有企業要想實現全面預算管理的預期目標，離不開全體職工的廣泛、積極參與，要求國有企業各個部門各職工各崗位，從上至下都能夠積極的配合落實全面預算管理工作。然而在國有企業現實當中，企業管理人員以及職工都片面的認為預算管理只是單獨的由財務部門完成，與自身并沒有聯系，因此在全面預算管理工作的落實上配合度不高。國有企業全體職工缺乏應有的全面預算管理意識，給全面預算管理制度落實埋下較大的隱患，不利于全面預算管理目標的順利實現。

（四）缺乏科學的預算編制方式

現階段在預算編制方式的選擇方面，一些國有企業依舊使用的是增量預算，這一方法比較傳統，難以適應新時期國有企業全面預算工作的相關需要，過于注重對形式化的追求，并沒有結合國有企業日常運營與管理的具體情況，致使預算管理比較松弛，在某種程度上造成了資源的浪費。增量預算的編制方式最大的缺陷在于效率的低下，而且國有企業對其下屬子公司的預算管理較為嚴格，缺乏彈性，根本沒有顧及子公司經濟業務的開展情況，國有企業往往是為了滿足總部的管理需要，對各個子公司的全面預算編制方法進行了統一的規定，使得下屬子公司的預算編制缺乏必要的靈活性，加上一些預算編制的方法并不十分科學與合理，不利于全面預算管理工作的落實。許多子公司對于國有企業應用全面預算管理制度的積極性和參與度不夠，因此無法將具體的全面預算管理制度落實到各個子公司當中，加大了國有企業全面預算管理難度。

三、健全國有企業全面預算管理的具體路徑

（一）規范預算調整程序

有效的全面預算管理組織架構需要承擔著預算編制、審批、執行、控制調整、監督分析與考核等一系列預算管理活動，全面預算管理工作較為系統化。因此通常需要國有企業構建專職的預算管理部門來對預算的調整程序加以規范化的管理。國有企業需要從財務部門當中抽調合適的人選，同時招聘專業的全面預算管理人才形成專門的全面預算管理部門，由該部門對國有企業的全面預算管理工作進行有效的執行，甚至可以聘請專業的預算管理機構輔導預算管理部門來落實預算管理工作，以確保國有企業全面預算管理組織架構的完整性。

（二）提升全面預算管理意識，強調全員參與

國有企業需要針對全面預算管理進行全面的宣傳，加大宣傳力度，尤其是要讓全體職工意識到全面預算管理與自身利益的相關性。將各部門的資源進行集中，有利于全面預算管理制度的落實做到深入人心。同時需要針對全體職工進行全面預算管理的培訓，使其對全面預算管理的作用、意義、具體流程和相關辦法有一個清晰、明確和全面的認識，積極動員各部門與全體職工配合全面預算管理工作的落實。

（三）選用科學的預算編制方式，確定合理的預算標準

國有企業全面預算管理的預算編制方法是多樣化的，而成功的全面預算管理編制通常需要結合國有企業以及下屬子公司的行業特征、競爭策略、管理技術以及基本要求，選擇科學的預算編制方式。以科學的預算編制方式作為基礎，積極制定科學、合理的預算標準，確保各項全面預算管理編制方法能夠落實到位。針對全面預算管理的執行情況應該進行后續的評估，通過綜合的評估有利于全面預算管理調整以及優化全面預算管理制度，推動國有企業預算管理水平的提升。

（四）完善預算考核機制

全面預算考核的目的是為了更好地實現企業戰略和預算目標，一是加快構建并完善全面預算考核機制。在預算管理委員會下設預算管理委員會辦公室，由預算管理委員會辦公室提出預算考核和獎懲方案，報預算管理委員會審議;二是規范預算考核流程，建立嚴格的預算執行監督、分析制度、預算考核制度，并將預算考核結果納入績效考核體系，切實做到有獎有懲、獎懲分明。三是科學設計預算考核指標體系，完善預算考核辦法。考核指標應以定量指標為主，輔之以適當的定性指標，具有可控性、可達到性和明晰性，要對預算完成情況與預算體系運行情況進行全面考核。預算考核要有利于企業總體目標的實現和價值的最大化。

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