淺析高等職業(yè)教育發(fā)展評價及其指標(biāo)體系構(gòu)建

劉健 劉濤

摘要：高等職業(yè)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，也是促進(jìn)社會平穩(wěn)發(fā)展與增強(qiáng)國家實力十分重要的因素。教育發(fā)展評價則主要反映了高等職業(yè)教育是否與社會發(fā)展相適應(yīng)，是否滿足社會成員的實際需求。其宗旨是通過構(gòu)建一系列可行性指標(biāo)和原則，并切實推行后，促進(jìn)高等職業(yè)教育向更加科學(xué)化創(chuàng)新化的方向發(fā)展。本文主要是通過對高等職業(yè)教育發(fā)展評價的簡要分析，闡述教育發(fā)展評價指標(biāo)體系基本組成部分，及其構(gòu)建內(nèi)涵和構(gòu)建原則。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育? ?發(fā)展評價? ?指標(biāo)體系構(gòu)建? ?構(gòu)建原則

一、簡析高等職業(yè)教育及發(fā)展評價

（一）高等職業(yè)教育定義

高等職業(yè)教育是國家教育體系中比較重要的組成部分，其主要由成人高等、高等專科、職業(yè)本科、和研究生層次這四大模塊組成。同時高等職業(yè)教育在教育體系中屬于較高級別，是一種高層次教育類型。其目的是為國家為社會培養(yǎng)各行各業(yè)所需人才，提升社會與國家綜合實力，推動社會體系更平穩(wěn)有效發(fā)展。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展評價

近年來，科技與時代的進(jìn)步同樣推動著教育的發(fā)展。隨著高等教育在我國逐步全面普及，高等職業(yè)教育在規(guī)模上得到大幅度的提升，并不斷壯大。但與此同時，一些在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，諸如教育招生數(shù)量不斷增加，而質(zhì)量卻不能同步提升的矛盾局面等。在此非良性發(fā)展的趨勢下，高等職業(yè)教育發(fā)展評價及其體系的構(gòu)建是非常有必要的，需要制定與教育發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，來約束和推動高等職業(yè)教育良性發(fā)展。根據(jù)客觀科學(xué)有效的教育發(fā)展評價，及時修正教育發(fā)展過程中的錯誤思想及行為，引導(dǎo)高等職業(yè)教育更加科學(xué)健康的發(fā)展，對于促進(jìn)社會發(fā)展有較深遠(yuǎn)的意義。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展評價宗旨

（一）為教育發(fā)展決策提供依據(jù)

在切實實施高等職業(yè)教育發(fā)展評價時，主要是以教育發(fā)展背景為基礎(chǔ)，依據(jù)高等職業(yè)教育當(dāng)前發(fā)展實際情況，用科學(xué)系統(tǒng)的方法和評價指標(biāo)對其進(jìn)行評估。此過程既為教育發(fā)展過程中各類型決策提供客觀性依據(jù)和科學(xué)性建議，也加強(qiáng)了教育發(fā)展決策的可行性和合理性，增加了教育發(fā)展決策的可信度，有利于教育發(fā)展評價工作更順利的運(yùn)行。

（二）提升教育發(fā)展質(zhì)量

高等職業(yè)教育發(fā)展評價的核心要義，是使教育發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。教育評價的目的是通過評估而采取有助于提升教育發(fā)展的系列措施，而不僅僅是為了實施一個過程。教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵在于“質(zhì)”而不在于“量”，在高等職業(yè)教育發(fā)展評價開展過程中，所呈現(xiàn)的問題，以及獲取的資料信息，都將為教育發(fā)展決策者在做出決斷時提供合理科學(xué)的依據(jù)，從而推動高等職業(yè)教育更有效發(fā)展，科學(xué)發(fā)展和公平發(fā)展。對于提升教育發(fā)展質(zhì)量是十分關(guān)鍵的。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展評價指標(biāo)體系及舉例分析

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)成

評價指標(biāo)體系，是對高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行評估分析的一個重要工具，是現(xiàn)代教育發(fā)展評價工作開展不可或缺的關(guān)鍵因素。該體系主要由評價指標(biāo)系統(tǒng)、權(quán)重系統(tǒng)和評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)這三大部分組成。其中評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是為評價目標(biāo)及主體設(shè)定的一系列規(guī)則和尺度，在如何開展教育評價中發(fā)揮作用。權(quán)重系統(tǒng)則主要是體現(xiàn)了評價指標(biāo)體系中各個關(guān)鍵因素所占比重，主次關(guān)系一目了然。評價指標(biāo)體系則是該體系的核心組成部分，它系統(tǒng)反映了評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)，有利于對評價主體進(jìn)行更全面科學(xué)的評估。

（二）評價指標(biāo)體系分析

首先，高等職業(yè)教育發(fā)展評價是一個以整體成員為評估對象，目的是促進(jìn)教育向更好的未來發(fā)展的過程。因此，教育發(fā)展的歷史背景，以及實際情況和相關(guān)信息資源，都要體現(xiàn)在高等職業(yè)教育發(fā)展評價指標(biāo)中。應(yīng)按照國家和政府的要求，將可持續(xù)發(fā)展切實貫徹到教育發(fā)展評價中，用科學(xué)發(fā)展觀推動高等職業(yè)教育良性發(fā)展。發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展評價的兩個重要指標(biāo)，它是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)是否正常的重要依據(jù)，也是評價指標(biāo)體系是否適應(yīng)實際需求的真實體現(xiàn)。

其次，發(fā)展數(shù)量作為可以量化的因素，相比發(fā)展質(zhì)量而言是可以用具體數(shù)據(jù)直觀反應(yīng)的，是一個可以量化的概念。而發(fā)展質(zhì)量則是一個相對抽象的概念，它包含了許多方面，需要綜合性評估才能得到有效的結(jié)果，因此發(fā)展質(zhì)量始終是本質(zhì)，發(fā)展數(shù)量是提升發(fā)展質(zhì)量的一個重要體現(xiàn)和手段。近些年來的教育發(fā)展證明，教育發(fā)展的規(guī)模增大和速度提升并不能代表發(fā)展的質(zhì)量也得到同步優(yōu)化。

此外，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展數(shù)量是高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系構(gòu)建的兩個關(guān)鍵因素。該體系主要由七大指標(biāo)構(gòu)成。第一，涉及發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展政策環(huán)境的發(fā)展理念指標(biāo)。第二，包括校園與教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入、校舍面積、師資隊伍、圖書館及校園網(wǎng)與體育運(yùn)動設(shè)施等的發(fā)展資源指標(biāo)。第三，由適應(yīng)發(fā)展需求與滿足民眾需求的程度、就業(yè)率和社會認(rèn)可度組成的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量指標(biāo)。

四、教育發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建切合教育發(fā)展實際，具備科學(xué)性和可操作性的高等職業(yè)教育評價體系，是推動教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育發(fā)展評估是一項復(fù)雜多變的工作，有許多環(huán)節(jié)共同組成，包括評價指標(biāo)系統(tǒng)和評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的設(shè)定，評價權(quán)重系統(tǒng)的合理配比，以及評價工作的具體實施。因此，設(shè)定可行性原則來推動高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系的構(gòu)建是十分有必要的。

（一）涵蓋全面整體性原則

由于高等職業(yè)教育這項社會活動具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在開展此項活動時應(yīng)從整體進(jìn)行考慮，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在擴(kuò)大教育發(fā)展規(guī)模的同時，提升教育發(fā)展質(zhì)量。教育發(fā)展評價的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法都應(yīng)以發(fā)展質(zhì)量為重，堅持全面整體性原則來構(gòu)建高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系，切記發(fā)展規(guī)模大與速度快并不能代表發(fā)展質(zhì)量高。

評價指標(biāo)體系中的各項評價指標(biāo)都是達(dá)成共同的目標(biāo)不可或缺的因素，指標(biāo)的全面整體性原則要求各個指標(biāo)能夠相互配合，在它們的共同影響下實現(xiàn)教育發(fā)展所期望的目標(biāo)。此外，在全面整體性原則實施的過程中，也要根據(jù)實際情況，懂得有所側(cè)重，重點(diǎn)把控一些能夠影響目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素，對于那些有影響但屬于次要的指標(biāo)因素，應(yīng)在不影響整體效果的前提下，有選擇性的忽略。尤其是那些能夠深刻反映教育發(fā)展工作實質(zhì)的硬性指標(biāo)，教育發(fā)展評估工作者要多加重視，保證評估工作的順利開展，如此才能更系統(tǒng)實際的體現(xiàn)教育發(fā)展評估成效。

（二）合理規(guī)范性原則

合理合法規(guī)范性的開展教育發(fā)展評估工作，是構(gòu)建高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系的基礎(chǔ)。以國家和地方政府因地制宜，而發(fā)布的各種規(guī)范化的教育發(fā)展評估條例辦法為依據(jù)，涉及評估參數(shù)、評估指標(biāo)和評估流程步驟等方面內(nèi)容，從而達(dá)到教育發(fā)展評價工作更統(tǒng)一規(guī)范的目的。例如由國家教育部正規(guī)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣l(fā)布的有關(guān)教育發(fā)展評估的系列法律文件，各教育單位組織都應(yīng)自覺遵守來進(jìn)行教育評價工作的開展。在構(gòu)建高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系時，也必須依據(jù)相關(guān)政府及地方權(quán)威部門下達(dá)的文件指示，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合理合法的進(jìn)行教育發(fā)展工作評估。這樣才能更加體現(xiàn)評估工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，增加人民對于教育評估的信任度。

（三）創(chuàng)新可發(fā)展性原則

創(chuàng)新始終是促進(jìn)各項工作有效提升的不懈動力，是一個可遇不可求的重要因素。尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新性的開展工作能夠有效的提升國家和社會的綜合實力，創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)也是當(dāng)下教育發(fā)展和社會進(jìn)步的迫切需求。因此，在構(gòu)建高等職業(yè)教育發(fā)展評價體系時，提出創(chuàng)新性的意見，融入創(chuàng)新性的元素，也是十分具有建設(shè)意義的。諸如由政府部門發(fā)布的教育評估文件中，就創(chuàng)新性的設(shè)定了有關(guān)職業(yè)能力培養(yǎng) 、訓(xùn)練與考核等的指標(biāo)，部分院校也相應(yīng)的制定了有關(guān)職業(yè)技能的政策。創(chuàng)新性原則不僅可以提高職業(yè)教育的積極性，也有助于培養(yǎng)出更符合社會發(fā)展需要更適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的社會主義建設(shè)者。

五、結(jié)語

總而言之，高等職業(yè)教育發(fā)展評價是推動職業(yè)教育向更科學(xué)化方向發(fā)展的有效措施，是推動我國教育發(fā)展向更高水發(fā)展的重要過程。通過合理可行的教育發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及有效的實施運(yùn)行，不僅有利于高等職業(yè)教育單位明確其教學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)準(zhǔn)則，提高教育辦學(xué)水平，促進(jìn)全國高等職業(yè)教育健康發(fā)展。同時也提升了各行各業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，既讓人民滿意，又滿足了社會對高質(zhì)量人才的長遠(yuǎn)需求。在教育領(lǐng)域，為推動全面建設(shè)小康社會，提升國家綜合競爭力，提高社會綜合實力貢獻(xiàn)較大力量。

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（基金項目：江蘇省高等教育學(xué)會評估委員會2019年度立項課題重點(diǎn)資助課題，項目編號：2018-Z09;作者單位：常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;作者簡介：[1]劉健，2016年畢業(yè)于南京大學(xué)工商管理系，博士，講師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事高教研究、戰(zhàn)略研究;[2]劉濤，碩士，副研究員，書記，主要從事高教研究、戰(zhàn)略研究。）