內部控制視角下國有企業資產管理

劉瑜

摘 要：國有企業是我國經濟發展的中堅力量，不僅要創造經濟效益，還肩負著改善社會效益的義務。同時，國有企業在生產經營過程中其重要使命便是確保國有資產的保值、增值。近年來我國經濟飛速發展，同時國有企業資產規模不斷擴大。部分國有企業在進行國有資產管理時還存在諸多問題，從而導致國有企業資產流失嚴重，不利于國有企業發展。因此，國有企業應加強內部控制確保國有資產的安全、穩定，充分發揮出國有資產的最大效用，實現國有資產的優化配置。本文首先分析了內部控制對國有企業資產管理的重要作用，以及國有企業資產管理中存在的問題，具體包括：原有資產管理制度已落后，現有的國有資產管理制度不完善，缺乏相關的資產監管機制，國有資產閑置與流失嚴重，使用效率不高，資產管理的信息化建設不足。最后提出內部控制視角下國有企業加強資產管理的措施，國有企業應該制定完善的資產管理制度，加強國有資產取得與使用的監管，完善資產管理的考核體制以及資產管理信息化建設，從而提高國有資產使用效率。

關鍵詞：內部控制? 國有企業? 國有資產管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--03

國有資產管理是指通過整合優化企業資產，提高國有企業資產利用率，發揮出國有資產最大效用，避免國有企業出現資產閑置、流失的現象。國有企業在我國經濟發展初期作出了突出貢獻，保證了我國經濟穩定。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，與民營企業相比，由于缺乏完善的內部控制體系，國有企業出現如國有資產流失等諸多問題，給國家經濟造成巨大損失。國有資產的所有權人為國家和全民，其中經營性國有企業通過生產經營管理國有資產實現盈利，確保國有資產保值增值。公益性國有企業兼顧社會效益以及經濟效益，部分資產為社會提供公益性的服務回饋社會，其社會效益要大于經濟效益。近年來，我國出臺了內部控制相關文件，為國有企業加強內部控制提供了制度保障，其中資產管理在國有企業內部控制體系中扮演著重要角色。然而，由于種種原因，國有企業在對國有資產進行實際管理中存在諸多問題。因此，國有企業應加強內部控制，認真分析當前自身資產管理存在問題及原因，從而加強國有資產管理。

1 內部控制對國有企業資產管理的重要作用

1.1 有利于完善國有企業管理機制

國有企業資產對于其生產、經營具有較大影響，并與企業的經濟效益密切相關。同時，隨著我國相關制度的不斷完善，國有企業改革不斷推進，國有企業要想發展必須進行相關制度完善，從而規范國有資產管理，滿足國有企業實際發展需求。國有企業加強內部控制不僅可以完善國有資產管理制度，還可以對國有資產相關程序流程進行規范，確保相關業務可以順利開展。另外，內部控制的重要組成部分便是資產管理，國有企業通過加強內部控制可以對企業資產管理狀況進行評估，及時查明國有資產使用過程中存在的問題，并提出有針對性的措施。

1.2 有利于提高國有資產利用率，確保國有資產保值增值

當前，我國正在進行市場經濟改革，市場競爭日益激烈。新形勢下，隨著我國國有企業經濟規模的不斷擴大，國有企業管理內容也變得比較復雜，管理難度增加。因此，國有企業必須加強自身管理，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。國有企業日常生產活動中不僅要注重產品的銷量和質量，還需要加強對企業資產管理，提高國有資產使用效率，進而促進國有企業提高資產利用效率，確保國有企業持續穩定發展。此外，國有資產是人民共有的財產，是我國社會主義制度發展的物質基礎。因此，國有資產必須加強國有資產管理，避免國有資產損失。國有企業通過加強內部控制，不僅可以優化國有企業資源配置，明確國有資產產權劃分，整合閑置資產，還可以確保國有資產保值增值，避免國有資產貶值、流失。

2 國有企業資產管理中存在的問題

2.1 缺乏完善的管理制度

隨著我國經濟發展模式的不斷變化，國有企業原有的相關制度已經無法滿足其發展需求。與其他類型企業相比，國有企業在生產經營管理過程中不僅要遵守一般企業相關政策規定，同時還要遵守關于國有企業相關的法規。國有企業不僅遵守的相關規定較多，同時其企業規模較大，管理層級較多。因此，國有企業從發現問題到制定出相關的政策法規要經歷漫長的周期，往往制定出的新制度和實際情況相比已經滯后，新制度沒等制定出來又出現了其他新問題。由于國有企業大多高層管理者是委任制的，部分國有企業高層管理者在原行政單位進行薪酬考核，行政單位管理觀念較重，缺乏資產經營管理理念。同時，與一般企業相比，部分國有企業內部管理執行力較弱，沒有徹底執行上級規定的國有資產申報制度。此外，部分國有企業在制定財務管理制度時未按照標準的會計核算體系進行制定，重要的材料和設備采購審批制度未納入財務管理制度之中，這一問題導致國有企業無法準確的清查相關材料和設備信息，使得國有企業出現賬實不符的現象。

2.2 資產的取得、使用缺乏監管

部分國有企業體質、制度不完善，各部門職責不清。第一，部分地區政府部門與國有企業之間權責不明確，導致出資人無法對國有企業的資產取得、使用進行有效監管。第二，部分國有企業沒有對資產采購環節進行嚴格控制，通常情況下國有企業根據企業內部各部門申請的設備以及材料采用集中招標采購，但無法對企業內部各部門是否如實申報進行有效監督。第三，部分國有企業可能對某種資產需求較大，一次性采購較多數量，但在實際使用過程中其使用頻率較低，很多采購的設備或材料沒等真正使用就被淘汰，導致國有資產浪費。第四，部分國有企業將一些可以維修的設備進行維修后交由有需求的部門，此種國有資產取得方式更為隨意，幾乎只要提交申請便可以領取，對于申報人的需求是否合理的審查更是無從談起。

2.3 國有資產閑置與流失

部分國有企業由于內控制度不健全、缺乏預算管理，造成國有資產閑置，存在大量臨時性、突發性采購的現象。對于突發性、臨時性資產在采購后沒有進行有效地后續管理，從而導致資產使用率不高。此外，部分國有企業沒有對破損或者淘汰的資產進行有效處理，部分資產仍有使用價值卻被淘汰，對于這部分資產預估價值不足，從而導致國有資產流失。另外，部分國有企業更注重業績指標考核，對于資產管理的考核指標沒有給予足夠重視，也沒有制定相關的資產管理考核追責制度。由于缺乏完善的考核機制，國有企業資產管理沒有與企業員工績效進行掛鉤，不能激發企業員工對資產管理的責任心，不利于企業對國有資產進行加強管理，從而導致國有企業資產流失。

2.4 資產管理的信息化建設不足

國有企業的資產種類比較多元、專業性較強，管理難度較大。部分國有企業在實際中采用分部門管理的模式對國有資產進行管理，而企業內部各部門都是根據自身實際管理需求對國有資產進行統計、歸集、登記，這就導致國有企業各部門之間相關數據信息無法形成有效對接，同時也無法對各部門之間相關數據信息進行比對，進而導致國有資產管理信息比較分散，缺乏集中性。同時，由于國有企業內部各部門間溝通不順暢，國有資產相關數據信息無法實現共享，從而導致國有企業報表數據存在較大重復性，無法對國有資產狀況進行整體、準確掌握。

3 內部控制視角下國有企業加強資產管理的措施

3.1 完善資產管理制度

國有企業完善國有資產管理制度不僅可以對國有資產進行規范管理，還可以規避國有資產管理風險。第一，國有企業應對現有的國有資產管理制度進行優化調整，確保國有資產管理有章可循，形成國有資產全過程管理體系。同時，國有企業還應對國有資產的出租、轉讓制度進行規范，避免出現國有企業因盲目投資而產生風險，從而提高國有資產管理水平。第二，國有企業應根據自身實際發展情況，制定完善的國有資產儲備決策機制，從而實現對國有資產存貯使用情況進行科學預測，進而有效控制國有資產采購的名目及數量，避免造成國有資產浪費。第三，國有企業應完善內部經營管理組織架構，明確企業內部各崗位職責。同時，對國有企業資產進行評估、審核，完善國有資產管理體系。國有企業還應加強會計核算與監督，做到財務數據更新及時，確保企業賬目數據清晰，及時上報利用率低的資產。第四，國有企業應加強資產的日常管理，并建立資產管理臺賬，完善資產的報廢手續與審批程序，并對國有資產進行定期盤點。第五，國有企業負責管理資產的人員應加強信息交流，針對資產管理中出現的問題及時進行信息收集反饋，確保內部控制有效。

3.2 加強國有資產取得與使用的監管

第一，國有企業應對國有資產的采購環節進行嚴格監督管理，確保國有企業資產在取得的環節科學合理、采購過程公開透明、采購的資產質量合格、價格合理，以便保障國有資產處于良性運轉。第二，國有企業應加強對國有資產領用環節的管理，對于高頻率使用的資產應全面納入賬目進行核算、管理，并控制合理的資產申領額度。對于維修后可繼續使用的資產應及時進行資產的后續跟蹤、維修等工作，確保有需求的部門可以及時使用到申請的設備。第三，國有企業還應構建資產風險評估機制，當前我國國有企業資產規模增長較快，國有企業不僅要遵守其特有的資產管理法律法規，還要完善企業內部的資產評估、監管制度，加強資產在采購、領用、后續管理等方面的風險控制。同時，國有企業還可以建立內部資產監督小組，對于資產取得、使用等情況進行及時審計、檢查、核對，確保國有資產取得、使用的合理性。

3.3 完善資產管理的考核體制

第一，國有企業應明確資產管理責任，將資產的采購以及處置權落實到具體的責任人。同時，國有企業還應加強資產管理內部溝通，對于需要處置的資產處理問題各部門應定期組織開會研討，提高國有資產使用效率。第二，部分國有企業存在內部溝通不協調，不順暢的現象，很大一部分原因便是缺乏責任意識。國有企業應完善各項考核指標，并與工資掛鉤，提高國有企業資產管理者的責任心，激發相關工作人員的積極性和主動性，提高企業經濟效益與資產管理的關聯性。第三，國有企業還應建立連帶責任的考核體制，對于國有資產管理出現的問題不僅要追究當事人的責任，還應追究相關部門負責人監管不力的連帶責任，從而提高部門內部之間工作人員的溝通意識，進而加強國有資產管理效率。第四，國有企業還應完善國有資產信息化管理平臺的“績效考核評價”功能，完善定性、定量指標體系，進而對國有資產管理能力進行科學評估，實現國有資產的精細化管理，從而確保國有資產報表和考核報告具有溯源性、真實性、準確性。

3.4 加強資產管理的信息化建設

國有企業應實現國有資產管理信息化，并學習借鑒其他企業資產管理的成功經驗，確保國有資產分配合理有效，提高國有資產的使用效率，實現國有企業資產功能最大化。第一，國有企業應確保其辦公網絡具有共享性，并將國有資產相關數據信息及時更新到辦公網絡中，確保國有企業資產管理人員可以直接獲取所需信息。第二，國有企業應確保辦公網絡安全，做好相關數據信息的備份，防止重要信息被竊取和丟失。第三，國有企業應對國有資產管理信息系統進行及時更新、升級。并統一國有資產數據庫，確保國有資產管理、使用部門可以及時對國有資產相關數據進行錄入、修改，實現對國有資產的動態管理，從而提高國有資產管理質量與效率。第四，國有企業還應實現國有資產信息化管理系統的有效對接，確保國有資產信息系統可以與企業財務預算、決算系統的數據共享，從而確保國有企業資產數據信息的真實性、準確性。第五，國有企業還應對資產管理信息系統的職責權限進行明確設定，并以用戶級別和權限設定為基礎，以企業內部各部門為單位，根據各部門之間職責的不同，設立獨立的用戶組。各部門還可以根據各用戶組內部各崗位職責的不同，設立不同的管理權限，確保各崗位員工在各自權限范圍內，管理維護國有資產。從而確保國有資產數據信息既可以實現共享，還可以確保各崗位間國有資產相關數據信息及時傳遞，進而實現國有資產管理全員參與的動態管理模式。

4 結語

綜上所述，國有企業是我國經濟發展的重要基礎，提高國有資產管理水平可以提高國有資產利用率，有利于國有企業的長遠發展。目前，我國國有企業還存在缺乏完善的管理制度，資產的取得、使用缺乏監管，國有資產閑置與流失，缺乏完善的考核機制等問題，國有資產管理制度亟需優化、調整、完善。特別是我國正在進行國有企業改革升級，資產管理作為國有企業內部控制管理的重要組成部分更應加以重視。因此，國有企業必須完善資產管理制度，加強國有資產取得、使用監管，提高國有企業資產利用率，完善考核體制，從而加強國有企業資產管理，實現對國有資產的全過程管理，避免出現國有資產流失的風險，提高國有資產管理效率與質量，進而推進國有企業的改革升級。

參考文獻

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