淺析高校黨委在推進“最多跑一次”改革中的作用與實踐

[摘要]習近平在黨的十九大報告中強調“不忘初心、牢記使命”，教育的初心就是培養人才，保證黨和國家事業后繼有人?，F如今“最多跑一次”改革的絢爛之花正在浙江大地綻放，各級高校黨委如何認真貫徹以人民為中心的發展思想，讓高校各部門始終牢固樹立以師生為中心的服務理念，進而全面推進“清廉學?！苯ㄔO，全面深化高?！胺殴芊备母?，讓改革成果凝結為教師、學生、家長厚重的獲得感和幸福感，已然成為高校黨委的使命與擔當。

[關鍵詞]黨委;“最多跑一次”;作用;實踐

[作者簡介]何文亮（1987-），男 ，漢族，山東濟寧人，杭州職業技術學院，助教，研究生，研究方向：思政教育。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0039-02

習近平指出，教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。①高校要順應時代和社會變革，辦師生、社會滿意的教育，推進高?！白疃嗯芤淮巍备母锸穷}中應有之意。

一、高校推進“最多跑一次”改革的目標任務

高校推進“最多跑一次”改革的目標宗旨即教師、學生、家長到學校各部門辦事“最多跑一次”。“最多跑一次”概念的理解在高校的改革實踐中往往存在誤區，“最多跑一次”的“一”不能片面化的去解讀，行政單位和教學部門還是停留在慣性思維各自為政，認為做好本部門的事情就好了，其實不然，“最多跑一次”不是按部門、按環節拆分后的“一”，而是師生辦完一件事總共跑一次。具體來說高校要做好以下改革任務。

（一）系統全面梳理學校服務事項清單

高?！白疃嗯芤淮巍备母飶母旧蟻碚f是一次學校服務職能的改革，要取得預期成果，必須對高校既有服務事項進行全面梳理，對未來服務事項做好規劃補充。在完成對學校服務事項的系統梳理后，還要精簡歸并形成校務服務事項目錄，錨定重點工作目標集中開展試點。讓高校“最多跑一次”改革圍繞服務事項和廣大師生關心的重點事項來開展，努力構建統一規范、動態調整的校務服務事項數據庫。

（二）實現校務服務事項數據的整合共享

高校在推進“最多跑一次”改革的過程中可借鑒政府部門“打破信息孤島，實現數據共享”的經驗做法，在學校內部形成自己的個性化校務服務數據目錄，最終實現學校行政辦公、財務管理、學生工作、教學管理、科研管理、后勤服務等各部門數據一體化管理，一體化運營，不斷充實校務服務大數據，讓廣大師生可以得到一站式的數據服務體驗。加快各高?，F有服務系統整合，努力構建“一網、一門、一次”要求的“一站式”校務服務大廳和校務服務網。達到“一窗受理、集成服務”和“跨部門一件事情聯辦”的改革預期，努力在具體的改革實踐中創新服務模式、提高辦事效率，應用現代互聯網技術逐步實現校務服務事項全流程“網上辦”、“掌上辦”。

（三）實現高校服務事項流程化和標準化建設

對于高校常規性服務事項要整合不同部門間的辦事流程，提出減權放權、聯辦合辦等優化辦事流程的具體措施，減少部門之間的職能重疊和職責權限界限不清的問題。在此基礎上制定簡潔的辦事標準和原則，讓高校服務事項在制度規劃下合理標準化運行。同時各部門要進一步減少師生辦事前置條件、精簡辦事材料、縮短辦理時間，有效避免師生在辦事過程中重復填寫表單和重復提交證明。

二、高校在推進“最多跑一次”改革中的現實困境

（一）思想認識不統一，組織領導泛化

各高校對于加快推進高?！白疃嗯芤淮巍备母锏乃枷胝J識還不到位，對“最多跑一次”改革實施教育現代化戰略和高等教育強國戰略，扎實建設“清廉學?！本哂械闹卮笠饬x認識不夠深刻。各高校主管領導和分管部門領導思想認識不統一、現實的實踐中主要領導往往不作為第一責任人來推進“最多跑一次”改革，各部門各自為政，組織領導泛化現象嚴重，推動改革落地領導監督不到位。

（二）工作機制不健全，考核監督不到位

很多高校疲于應付或盲從跟風沒有成立學校主要領導牽頭的“最多跑一次”改革工作組，沒有明確牽頭部門，更沒有制訂時間表、任務書，編制具體實施方案，改革往往流于形式止步不前。很多高?！白疃嗯芤淮巍备母锏目己吮O督缺失，推進力度不足。很多高校未建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的學校，沒有相應的追責機制，無法確保改革順利推進。

（三）輿論宣傳不重視，氛圍步調不一致

很多高校未能充分利用互聯網和新媒體等有關宣傳渠道廣泛宣傳“最多跑一次”改革，相關部門未及時準確發布改革進展和政策解讀，對師生預期未能正確引導、師生長期的關切得不到有效積極回應，高校“最多跑一次”改革創新機制往往視師生為局外人、師生參與渠道閉塞，改革舉措無法凝聚各方共識。上下級之間，線下事項和網上辦事大廳步調不一致，信息更新滯后，師生改革過程中的體驗感和獲得感被忽視。

三、高校黨委在推進“最多跑一次”改革中的職能發揮

（一）增強政治意識，為改革提供政治和價值引領

1、核心意識。高校黨委要認真落實黨的十九大報告關于教育體制改革的整體要求，結合省委、省政府關于“最多跑一次”改革的重大決策部署，在思想上、政治上、組織上、行動上與中央和省委保持高度一致。推進“最多跑一次”改革中增強核心意識，就是要始終堅持、切實加強黨的領導特別是黨中央的集中統一領導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護黨中央權威，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央部署的各項任務落到實處，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心②。在此基礎上各級高校黨委結合自身實際，全面分析整體現狀及存在的些許問題，并且針對主要工作內容有針對性地做好頂層設計，發揮好高校黨委的領導核心作用。

2、宗旨意識。堅持全心全意為人民服務是黨的宗旨。“最多跑一次”改革的出發點和落腳點也是人民群眾③。黨的宗旨體現著中國共產黨人的政治品格和價值取向，是共產黨員黨性修養的最高原則和集中體現。牢固樹立、不斷增強和切實踐行宗旨意識，是共產黨員自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的重要內容，是檢驗黨員干部作風是否優良的試金石。為此各級高校黨委要始終堅持以“人民為中心”的改革思想，以讓廣大師生“少跑路”、“不跑路”、“就近跑”為目標，著力優化高校服務流程、改進服務方式、提升服務績效。

3、服務意識。“最多跑一次”傳遞的是一種良好的服務意識。全心全意為群眾服務，是事業單位及其工作人員的基本職責。如果所有的高校都能以“最多跑一次”作為對自己的基本要求和追求目標，不僅整個社會的運轉效率會得到極大提升，高校的形象也會更加得到群眾的認可④。

怎樣才能將“最多跑一次”落到實處？首先，應該公布事項清單，一目了然，讓群眾心中有數，接受群眾監督;二是要制訂科學合理的制度和辦事流程，簡化就醫程序;三是要提高辦事效率。群眾利益無小事，只要是有利于群眾的事情，不管大小都要當回事，都要放心上，都要積極主動地拿出行動來，在最短的時限內辦理完畢;四是要注重細節、具體問題具體對待。結合高校自身要進一步強化學習宣傳，做好上傳下達，盡快掌握服務工作指南;其次，各部門要開展工作梳理，推進工作整改落實，并填報項目推進表;最后，要真正做到將“最多跑一次”精神落到實處，切實辦好人民群眾滿意的教育事業。

（二）創新治校水平，為改革提供科學決策保障

各級黨委要堅持科學決策、民主決策、依法決策。從某種意義上來說，領導工作的過程，就是科學制定和實施決策的過程。因此，健全和完善科學民主決策機制，用制度來保證決策的科學性和正確性，是提高黨的執政能力的一條有效途徑。為此，應明確決策權限，完善決策機制，規范決策程序，并建立決策失誤責任追究制度，以此來保證決策的科學性、正確性。

引入“互聯網+”，推進“最多跑一次”改革。近年來，網民規模和互聯網普及率平穩增長，互聯網發展程度較高且越來越成熟。為推動經濟社會發展，改善民生福祉起到了重要作用，同時為“最多跑一次”改革提供了保障和支撐。各級高校黨委要不斷推進“互聯網+政務”服務⑤。

（三）人民群眾滿意度是檢驗改革的根本標準

服務師生是高校系統“最多跑一次”改革的本質屬性。人民群眾滿意度是檢驗高校體制改革科學發展的根本標準。各級高校黨委要深刻認識到推動高校“最多跑一次”改革，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務;檢驗高校體制改革發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。因此，高校各級黨委必須以人民群眾滿意度作為衡量高校“最多跑一次”改革的根本標尺。

世界正處于大發展大變革大調整時期，面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質、取決于人才的數量和質量。教育深層次的體制機制障礙亟須破解，教育發展內在活力仍需激發。對這些問題，必須客觀認識，迎難而上，精準施策，以更大的決心和力度推進教育改革發展。高校各級黨委使命在心、責任在肩、擔當在行！在黨委的堅強領導下扎實推進“最多跑一次”改革，共同創造燦爛美好的明天！

[注釋]

①邵萬強，呂含貞.學思悟踐——深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神[J].黨史博采（下），2018（12）：57-58.

②易其洋.高校施行“最多跑一次”是多贏[N].寧波日報，2018-05-16（002）.

③郁建興，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2018（04）：76-85.

④段小平.“最多跑一次”：“互聯網+”時代政府治理角色的塑造[J].行政科學論壇，2018（01）：16-21.

⑤劉澤政.黨建助力金華山“最多跑一次”[N].金華日報，2017-09-04（A05）.