推動全面從嚴治黨向基層延伸研究

[摘要]推動全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨戰略的重要基礎。近年來，大部分基層黨組織在實際工作中充分發揮了黨組織應有的核心作用和職能。然而，一些基層黨組織仍存在組織軟弱渙散及對政治理論學習重要性的思想認識高度不夠等問題。因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，讓全面從嚴治黨深入基層，研究基層黨組織黨建工作的創新實踐路徑，落實全面從嚴治黨主體責任制，強化責任擔當，建強基層黨組織，要加強對基層黨員的政治理論武裝，著力解決基層“四風”和腐敗問題，推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。

[關鍵詞]全面從嚴治黨;基層延伸;研究

[作者簡介]楊佳斯（1986-），女，漢族，遼寧省阜新市人，中共阜新市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：黨的建設、馬克思主義理論。

[中圖分類號] D261.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0043-02

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，在中國特色社會主義新時代，全面從嚴治黨必然要向基層延伸，加強基層黨組織建設在全面從嚴治黨中占有重要地位。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸是落實全面從嚴治黨戰略的重要基礎。全面從嚴治黨的基礎是全面，基層黨組織和基層黨員隊伍的狀況如何，直接影響黨的凝聚力、戰斗力。這就要求全面從嚴治黨不斷向基層延伸，將黨的各項要求落實到每個基層黨支部、每名黨員，確保上下同步施治、全面整體從嚴，要全方位、全領域實現從嚴治黨、實現從嚴治黨全覆蓋，只有這樣才能不斷夯實黨的執政根基。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。黨的基層組織是黨在基層的根基和命脈所在，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織在全面從嚴治黨的布局當中具有基礎和關鍵作用，關系著黨的路線方針政策的落實，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著黨的生死存亡和事業的興衰成敗。推動全面從嚴治黨向基層延伸，有利于營造風清氣正的良好政治生態，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，營造執政為民的良好氛圍，從而有利于黨領導的偉大事業的發展和偉大夢想的實現①。從黨的發展歷程和實踐經驗來看，黨風政風和社會風氣具有高度的正相關性，只有每個基層黨組織和廣大黨員都樹立強烈的宗旨意識和責任觀念，發揮好先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，黨的執政基礎才會堅如磐石，黨和人民才會產生無窮的力量。

（三）推動全面從嚴治黨向基層延伸是建設強大政黨的必然要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。推進國家治理現代化需要黨不斷加強自身建設，推進黨的治理現代化需要黨的基層治理的現代化。基層治理是國家治理現代化的前沿陣地和重要組成部分，在國家治理現代化中居于基礎地位。中國共產黨成立以來，帶領中國人民取得了一個又一個偉大勝利，事實證明中國共產黨是強大的。在社會主義新時代，黨要團結帶領中國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，更加需要鞏固黨的執政基礎。基層是黨全部力量的來源，基層力量的強弱決定著黨的力量的強弱。所以，只有全面提升新時代黨的基層組織建設質量，才能傳承革命精神，使黨越來越強大。

二、全面從嚴治黨向基層延伸過程中面臨的困難和挑戰

（一）部分基層黨組織軟弱渙散。部分基層黨組織生活不正常，組織建設弱化，組織渙散，紀律松弛。“三會一課”制度執行與要求存在差距，個別黨支部組織生活存在隨意性和形式主義。個別領導干部對全面從嚴治黨主體責任認識不清，有的黨務干部對支部工作流程和黨務知識學習和了解不足。一些黨員長期不參加支部活動。上述問題直接影響了基層黨組織的戰斗力和凝聚力，也影響基層黨組織對基層民眾和其他社會組織的領導力和對黨員思想、行動的約束力，基層黨組織的戰斗堡壘作用難以發揮。

（二）理論學習流于形式。有的黨支部理論學習缺乏主動性，學習流于形式。個別基層黨組織學習傳達中央有關精神僅僅滿足于機械式的傳達。理論學習缺乏實際行動和具體措施，往往止步于寫體會、留痕跡。個別黨員對政治理論學習的重視程度不夠，覺得政治理論學習不會產生經濟效益，沒有業務工作有實際意義。支部的集體學習有時與業務工作學習混在一起，學習內容缺乏創新。理論學習的流于形式不僅不利于黨員政治理論水平的提升，也阻礙了全面從嚴治黨向基層的縱深推進。

（三）基層腐敗和不正之風尚未根除。基層直接面對群眾，是黨的執政根基。基層的不正之風和腐敗現象無疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴重侵蝕著群眾對黨的政治認同度和信任感②。近年來，在基層組織中出現了較難發覺的貪污腐敗行為，這類腐敗行為具有欺騙性和隱蔽性，人民群眾反應強烈。同時，很多黨員干部害怕工作出問題，出錯誤，把不出事作為最大原則，不愿承擔責任，不敢冒風險，導致“假作為”、“不作為”、“慢作為”、“懶政”、“怠政”現象的出現，這也是近年來基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的策略研究

（一）要不斷強化基層黨建責任制建設。全面從嚴治黨責任能不能擔當起來，關鍵在于監督責任和主體責任有沒有抓到位。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把管黨治黨政治責任放在首位，必須從基層黨組織抓起、從基層黨支部嚴起。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要著力解決黨的建設缺失、黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題，將全面從嚴治黨向各級黨員領導干部傳導，將全面從嚴治黨監督責任和主體責任向基層黨組織延伸，要在基層形成各級黨組織和有關部門協同推動、齊抓共管的黨建工作新格局。基層黨組織必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，要不斷提升基層黨支部組織群眾、教育群眾、服務群眾的能力，要切實讓黨支部在基層工作中唱主角。

（二）建強基層黨組織。要加強基層黨組織建設，促進基層黨組織體系的完善。基層黨組織建設要把組織管理制度的完善放在首位，要注重組織構建的科學合理、加強基層黨組織機構設置和人才選拔制度等組織體系的建設和完善。繼續完善落實民主集中制各項制度，繼續深化黨的建設制度改革。始終堅持把提升黨的基層組織建設納入制度化軌道，始終堅持以制度管事管人。要以干部選拔任用制度、黨內政治生活制度、考核評價機制、決策機制為重點推進黨內制度體系的設計和建構，充分發揮懲戒作用、“他律”的監督。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，實現發揚黨內民主和維護黨中央集中統一領導的辯證統一③。在組織構建上要重視崗位的設置、責任的劃分和編制的安排，根據實際需求配備工作人員，重視崗位和工作人員的內力的匹配、發揮最佳的工作效益，提升黨務工作的質量和效率以及為人民服務的水平。目前有些基層黨組織人員缺乏、職責不清，黨務工作考核制度、監督激勵制度不完善，亟需完善相關考核激勵制度調動黨務工作人員的積極性，推動基層黨組織的完善和優化。

（三）深入開展理論學習。提升新時代黨的基層組織建設質量，必須將加強黨員學習效果長效機制作為一項基礎工作來抓。各級基層黨組織要將建設學習型組織作為建設的基本目標，讓廣大黨員干部意識到，在瞬息萬變的當代社會，只有樹立終身學習的理念，才能提高黨性修養，才能增強領導能力和服務能力。基層黨組織要將黨性教育融入到日常教育管理中去，擰緊黨員干部思想的總開關，敦促和引導他們通過靈活多樣的創新型學習形式，提升政治理論素養和整體素質，將馬克思主義理論知識應用到基層工作實踐中。

要把學習型黨組織建設放在首位，要筑牢基層黨員思想之基。要堅持把思想政治教育放在基層黨組織工作首要位置，要引導基層黨員干部不斷加強自身學習，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，做政治上的明白人。創新學習形式，打造新型學習載體，構建立體化、多層次、全方位的學習網絡。促進學習型黨組織建設常態化制度化，形成長效機制。

（四）推進基層反腐敗斗爭。當前，盡管反腐敗斗爭已經確立壓倒性態勢，但是還遠未形成壓倒性勝利。奪取基層反腐敗斗爭壓倒性勝利依然是一項長期的、艱巨的任務，絕不能有絲毫的動搖和懈怠。在基層，依然存在隱性腐敗、蠅式腐敗等現象，因此，一定要嚴肅查處和懲治基層腐敗，形成高壓態勢和不敢腐的良好氛圍。相對于遠在天邊的老虎，基層蒼蠅式的腐敗群眾感受真切，往往影響更加惡劣，更容易影響到黨在群眾中的形象和公信力。因此，必須堅持有腐必反、有案必查、查必有果的基本方針，嚴肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為、貪腐以及執法不公等問題，堅決糾正庸懶散拖、與民爭利的行為。要堅持紀律挺在前面，堅持重心下移，用鐵的紀律加大對基層干部權力運行的監管力度，必須用紀律管住權力，從根本上扭轉“小官巨貪”現象。基層黨委和紀檢監察部門要善于運用四種形態來管理黨員干部，要充分發揮各監督主體的積極作用，特別是充分調動人民群眾參與反腐敗的積極性，打一場基層反腐敗的人民戰爭，要通過執紀、監督、問責營造風清氣正的基層政治生態。針對損害群眾切身利益的問題、群眾反映突出的問題、與民爭利的問題要及時處理，大刀闊斧地向基層蒼蠅式的腐敗和隱形腐敗宣戰，不斷增強群眾的獲得感。要防止“四風”問題抬頭，嚴肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為等不正之風，堅決糾正庸懶散拖的行為。要嚴明黨的紀律和規矩，堅持黨紀嚴于國法，暢通監督舉報渠道，充分運用互聯網、自媒體等新興力量參與腐敗治理，建立舉報人保護和錯案甄別機制，讓基層腐敗無處遁形。

[注釋]

①董鵬鵬，李香鉆.新時代全面從嚴治黨向基層延伸的研究[J].河北青年管理干部學院學報，2018，30（02）：35-41.

②張曉妍.推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的創新路徑探析[J].理論導刊， 2018（06）：37-41.

③趙洧.試論新形勢下如何推動全面從嚴治黨向基層延伸[J].黑河學刊 ，2019（03）：98-100.