對建立蔬菜種植補貼制度的思考

呂海忠

摘 要 蔬菜生產屬于高風險行業，雖然它有著時間短，見效快的優點，但是蔬菜生產也要看天行事，受自然環境的影響較大。作為一個弱勢產業，政府如何進行宏觀調控，促進蔬菜產業的良性可持續發展，補貼政策在經濟政策中占有重要的地位。本文對目前我國蔬菜生產概況、補貼現狀進行了研究和分析，并對建立補貼制度的必要性、重要性和緊迫性，以及建立蔬菜種植補貼的原則及思路進行了探討。

關鍵詞 建立；蔬菜種植；補貼；思考

農業補貼是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。而對于蔬菜產業，采用一定的補貼是必然也是必要的選擇。

1 我國蔬菜生產概況

根據商務部最新統計的數據顯示，2011年10月10日到30日，重點監測的食用農產品價格繼續回落。其中，批發市場的大白菜價格分別環比下降了11.1%、8.3%、11.4%，即3周時間內大白菜價格累計下降超過30%。同期2周18種蔬菜平均批發價格下降10%。之所以出現白菜暴漲暴跌怪圈，原因是多方面的，但主要可以歸結為：（1）信息的缺失。這是導致目前蔬菜市場供應不平衡的重要因素。對菜農而言，即使通過不同渠道獲取了相關信息，但仍然缺乏對信息的辨識和分析。（2）季節性的因素導致了市場蔬菜供應不平衡。（3）菜農在整個產業鏈中處于弱勢，定價權低，無法影響或掌握整個白菜市場的價格體系。針對我國的農作物連續出現暴漲暴跌的現象值得我們反思。

2 目前我國蔬菜補貼現狀

進入90年代中后期，面對市場糧價節節下降和農民種糧收益年年走低的情況，我國開始對糧棉等農產品的價格和流通實行較大力度的干預政策，主要通過以高于市場價的保護價敞開收購農民余糧，同時對國有糧食購銷企業給予利息和費用補貼。近年來，我國每年農業補貼額大約在1800億元，一方面財政如牛負重，另一方面保護農業生產和增加農民收入效果并不理想。政府應該從完善相關體制機制等方面入手，更多發揮市場不具備的作用。如應盡快建立起全國性的農產品信息機制。讓生產者掌握最完整的產銷信息，這樣才有利于引導其來年的種植；同時政府也應建立基本蔬菜生產補貼制度，在重大自然災害發生時，除了正常的抗災救災外，要對生產進行臨時救濟，確保菜農不致血本無歸；一旦蔬菜收購價格低于一定標準，政府應啟動相應預案，對農民種植蔬菜進行收購或進行補貼等。通過對蔬菜生產各個環節實施補貼，把政府的扶持通過市場傳導到生產環節，以穩定菜農的收益預期和生產信心。目前，中央還沒有將蔬菜納入種植業補貼的范圍，但各地方政府每年都要安排一定的資金支持“菜籃子”基地建設，一些財力較強的地區也從本級財政安排部分資金對蔬菜種植大戶給予一定補助，對蔬菜產業發展已出臺了一些相應的扶持政策。

3 建立我國蔬菜補貼制度的思考

3.1 建立補貼制度的必要性、重要性和緊迫性

蔬菜等鮮活農產品，很多品種都不耐儲存，客觀分析蔬菜生產、流通等環節，我們會發現生產者、批發商、零售商等所獲得的利潤，在整個產業鏈利潤中的比例并不相同。總的來說，在蔬菜整個產業鏈上，菜農是產業鏈最基礎、最重要的一環，是保障供應最關鍵的角色，是穩定價格最關鍵的因素。因此政府應必要實時建立蔬菜生產補貼制度，保護菜農的利益。只有保護好、發展好這個基礎環節，穩定并調動菜農生產的積極性，蔬菜生產才能持續穩定健康發展。同時盡快完善蔬菜政策性保險制度，幫助菜農規避市場風險和自然災害風險。利用財政資金支持和價格調節基金補貼，建立健全基本蔬菜品種的政策性保險制度，合理劃分政府負擔和菜農負擔的保費比例，科學確定蔬菜因災減產或市場價格大幅下跌的保險金額，幫助菜農在遭遇風險時，購買種子、農藥和灌溉、施肥等直接經營成本能夠得到基本補償，保持蔬菜生產能力。

3.2 蔬菜種植補貼的原則及思路

在蔬菜種植過程中要嚴格遵循：促進生產，增加收入；因地制宜，便于操作，節約成本的原則。

3.2.1 以土地面積為補貼客觀依據

國內外的經驗表明，無論采取什么方式計算補給農民的款額，都要以農民土地持有產權所承擔的土地面積作檢驗，并最終落實到農民手里。具體辦法可采用國際通行的大宗農產品的種植面積為主、改善地力的計稅面積為輔的補貼，既有利于保障蔬菜產量的持續穩定增長，又有利于保護農村生態環境。同時科學制定補貼標準。建立補貼的“激勵-約束”導向機制，根據財力狀況，使農民得到看得見、摸得著的實惠，就會收到良好效果。

3.2.2 直接補貼和間接補貼相結合

政府補貼生產要素和改善農業環境相結合，是符合我國基本國情和宏觀經濟發展要求的。從近幾年發達國家的經驗來看，他們也多采用復合的補貼方式，避免了單一的保護性補貼方式，充分利用了WTO農業協議所允許的“綠箱政策”及“黃箱政策”的除外性規定。這樣，既能促使農民收入的增長，又能提高農業生產的內部要素的利用效率，還能從外部對農業給予支持。

3.2.3 向技術傾斜

蔬菜種植屬于一種高技術含量的產業，需要有較高的技術水平，才能達到理想的收益。在蔬菜補貼中，要加大對農村基礎教育及高新技術的傾斜。當前，我國的農業科研機構的創新體制還沒有形成符合市場運轉的機制。農業高科技的創新要求投入大量資金、產品，而且技術更新快，風險高，迫切需要國家予以補貼，以緩解風險，促進科技的推廣利用。

3.2.4 從法律上對蔬菜種植予以規范、保護

目前，雖然我國已制定了基本法《農業法》，且全國各地對蔬菜種植補貼問題有了一些相關的法規或文件，但如何把這些法規文件進行系統化、規范化，是擺在法制工作者面前的首要任務。而且菜農及地方政府的法律意識淡薄，實施力度不大，他們的利益還難以真正落到實處。因而當務之急是完善農業立法，加強法律的實施。

3.2.5 加強農村信息網絡體系建設

在蔬菜生產、流通過程中，知識和信息的利用成為農村經濟建設的主要特征。信息市場已構成蔬菜市場體系的主要組成部分，然而其公共產品的特性，要求政府責無旁貸地予以財政支持建設。當前蔬菜信息體系的建設，要以強化信息服務為核心，以建設蔬菜市場監測預警系統為切入點，建立健全應用系統，整合資源，健全制度，完善網絡，提高農業領域決策管理、生產經營、科技推廣和農產品流通各環節、多層面的信息化水平，增強信息服務整體功能，培育高質量的農村信息系統。