威海市文登區創新農業社會化服務，助力鄉村振興的探索實踐

王曉東

摘 要 近年來，威海市文登區充分發揮各級黨組織的政治功能和組織優勢，積極探索搭建區、鎮、村三級聯動的農業社會化服務體系，推動小農戶與現代農業相銜接，生產關系與生產力相適應，有力促進了村集體和農民雙增收，為鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

關鍵詞 威海；農業社會化服務；創新

現階段，隨著城鎮化深入推進，農村空心化、農民老齡化、農業兼業化、農地撂荒化現象加劇，嚴重影響了鄉村可持續發展和全面振興。著眼于解決地誰來種、怎么種，集體經濟怎么發展、農民怎么增收的問題，我們文登區充分發揮各級黨組織的政治功能和組織優勢，積極探索搭建區、鎮、村三級聯動的農業社會化服務體系，推動小農戶與現代農業相銜接，生產關系與生產力相適應，有力促進了村集體和農民雙增收，為鄉村全面振興奠定了堅實基礎。現就一些實踐體會，總結如下：

1 區級抓統籌、聚合力，強化支持保障

威海市文登區委充分發揮統籌抓總的作用，組建區級國有農業服務公司，搭建區級農業服務平臺，與市級、鎮級平臺聯網運行，為全區農業生產提供政策扶持、金融保險、品牌運營、人才引進、技術培訓等保障。在政策扶持方面，統籌整合上級涉農資金，優先向新型農業經營主體傾斜，優先在納入農業社會化服務體系的經營地塊實施，引導農村土地有序流轉，發展適度規模經營。設立1億元的西洋參產業發展基金，為西洋參標準化種植、精深加工、交易倉儲等提供資金引導支持，西洋參種植面積發展到5.5萬畝，年鮮參產量占全國的70%，西洋參加工企業達30多家，加快向百億產業邁進。在金融保險方面，著眼解決涉農貸款無抵押、融資難問題，與山東供銷融資擔保股份有限公司合作，為涉農經營主體提供5億元的融資擔保額度；引導金融機構加強涉農產品創新，推出“參農貸”“惠農e貸”“富民生產貸”等特色金融產品，與螞蟻金服合作開展“互聯網+創業金融”業務，為新型農業經營主體、農民創業者提供貸款3.5億多元。在品牌運營方面，拿出1000萬元專項資金，支持名品農產、名品園區等建設，打造“區域公用品牌+明星個體品牌”的農業品牌體系。文登西洋參、文登蠔、文登大櫻桃等地理標志登記產品或地理標志證明商標達到28個，“文登西洋參”以116億元的品牌價值入選中國地理標志產品區域品牌價值榜中藥材類第3位，被授予“中國西洋參之都”。在人才引進方面，制訂了鄉村振興創新創業人才（團隊）支持計劃，舉辦了“中國·文登新農村創新創業大賽”，與中國農科院、中國農業大學等合作，建立文登鄉村振興研究院，設立規劃治理、社會化服務、鄉村文化旅游等7個研究中心，為鄉村振興提供智力支撐。

2 鎮級搭平臺、強服務，提高資源配置效率

威海市文登區積極發揮鎮黨委的組織引領作用，整合各類服務資源，按照服務半徑3公里的標準，建設了12處鎮級農業社會化服務中心，并在200戶以上的村設立服務站，為村級集體經營和農業產業化發展提供全鏈條服務。一是整合行政服務資源。結合鎮級機構改革，將農業、畜牧、農機、供銷等涉農部門資源，集中在服務中心統一開展公益性服務，提供土地托管、農機服務、信用貸款、莊稼醫院、基層黨建等10項基本功能，鼓勵拓展推行勞務中介、農旅推廣等特色服務，形成“10+N”服務功能模塊體系。二是整合社會服務資源。按照“擇優準入”原則，選擇一批實力強、信譽好的社會化專業服務組織入駐服務中心，為經營主體提供農藥、種子、化肥等農資供應服務，提供機械化作業、病蟲害防治、土壤測土化驗、智能配方施肥等田間管理服務，提供冷藏、倉儲、烘干、初加工等產后系列服務，降低生產成本，提高農業效益。三是整合市場服務資源。加強與電商企業、產業化龍頭的合作，建設線上、線下農產品營銷平臺，推動農產品與市場有效對接。線上，與阿里巴巴、中糧我買網、京東生鮮館、供銷e家等運營平臺開展合作，促進特色農產品“觸網”銷售。線下，立足全區特色產業，建設了西洋參交易中心、優質蔬菜集散交易中心、名優水果集散交易中心、優質糧油加工交易中心，形成對內輻射全區及周邊、對外連接國內外市場的交易集散地。

3 村級抓改革、搞合作，推動生產再組織

實施鄉村振興戰略，廣大農民是主體。文登區強化村黨支部的引導帶動，結合土地“三權分置”“三變”改革，領辦創立合作社，吸收廣大農民參與，激活和發揮村級“統”的功能，提高農業全要素生產率。一是把土地集中起來。鼓勵村黨支部組建土地合作社，將農民不愿或無力耕種及低效的土地流轉出來，化零為整、由小變大，統一經營管理或對外招商，發展特色高效農業。對不愿流轉的土地，由村集體通過農業社會化服務平臺，聯系農機專業合作社開展土地托管、半托管服務，提供耕、種、管、收、儲、加、銷等全過程服務。二是把農民組織起來。對繼續經營土地的農民，依托遠程教育視頻會議系統、農廣校等平臺，提升農民職業技能，培育新型職業農民；對從土地中解脫出來的農村勞動力，由村黨支部牽頭組建勞務合作社，實行技能分類、定級管理，根據市場需求開展勞務服務。宋村鎮下徐村等6個村的黨支部與山泰生態園黨支部合作成立果蔬種植專業合作社，帶動3000多戶村民發展優質果蔬生產，吸納200多名村民務工，為群眾增收1400多萬元。三是把集體經濟壯大起來。村黨支部通過領辦合作社，依法開展土地流轉或托管，將農民分散土地適度集中，統一進行整理改造，面積溢出部分歸村集體所有，流轉后價格溢出部分由村集體和村民按比例分成。對上級涉農資金投入，折算一定比例的“公益股權”給村集體，使村集體獲得穩定收益分紅。高村鎮墩后村以每畝300元的價格流轉農民土地200畝，整理改造后小田變大田，面積增加了10%，去除付給農民的租金和種植成本后，每畝凈收入400元左右，按村集體和農戶5∶5分成，農民既得到了穩定的地租和分紅收入，又獲得了外出務工收入，村集體也實現增收5萬多元。

綜上所述，在農村勞動力老齡化日趨明顯、農業機械化日趨普及、土地規模化日趨擴展的時代背景下，通過搭建農業社會化服務平臺，讓小農戶與現代農業發展的有機銜接，能提高農業產業化發展水平，可以較好解決農村土地撂荒問題。近年威海市文登區創新農業社會化服務，助力鄉村振興上取得了一定的成績，但是面對新的機遇與挑戰，我們還必須認清形勢、開拓創新、積極思辨，不斷探索持續發展、跨越發展的路子。